4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСОМ
ЖКХ .............................................................................................................................. 7
1.1 Комплекс ЖКХ: структура, задачи, содержание ............................................... 7
1.2 Нормативно-правовые аспекты государственной политики в сфере ЖКХ
Российской Федерации ............................................................................................. 16
1.3 Основные особенности реализации политики ЖКХ в крупном городе ........ 23
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ
ЖКХ НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ .......................................................................... 31
2.1 Динамика развития сферы ЖКХ в столице ...................................................... 31
2.2 Оценка реализации государственной политики в сфере ЖКХ ..................... 42
2.3 Рекомендации по совершенствованию реализации государственной
политики в сфере ЖКХ г. Москвы .......................................................................... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ..................................................................... 69
5
ВВЕДЕНИЕ
Сфера жилищно-коммунального хозяйства в современном мире является
одним из ключевых экономических и социальных аспектов в государственной
политике Российской Федерации. Это можно аргументировать тем, что
жилищно-коммунальные организации оказывают непосредственное влияние на
экономическую эволюцию и благоприятные стандарты жизни горожан.
Состояние этой сферы деятельности во многом определяет благосостояние
регионов, а эффективность административных решений в сфере ЖКХ направлен
на успех в устранении проблематики предоставления коммунальных услуг
горожанам и снижению социальной нагрузки, так как зачастую, именно эти
невесомые, на первый взгляд, проблемы, приводят к замедлению
экономического процветания.
На региональном уровне развития и функционирования жилищно-
коммунального хозяйства нужно сделать акцент на преимущественно новой
экономической модели роста, в которой будут направлены все силы на такие
важные аспекты благоприятной жизнедеятельности как: усовершенствование
жилищного строительства, развитие внебюджетного финансирования, создание
инфраструктур рынков жилья и жилищно-коммунальных услуг.
Актуальной проблемой на уровне регионов является вопрос жилищно-
коммунальной инфраструктуры, так как именно на региональном уровне сильно
заметны ограниченные бюджетные ресурсы социально-экономического
характера, касающиеся сферы ЖКХ. Таким образом, можно сделать вывод, что
освоение и обновление подходов в управлении жилищно-коммунальным
хозяйством в данных условиях будет нести большое значение для дальнейшего
развития территорий и улучшения жизни горожан.
Объект исследования – сфера жилищно-коммунального хозяйства.
Предмет исследования – особенности реализации государственной
политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере города
Москвы.
6
Цель исследования заключается в разработке предложений по развитию и
усовершенствованию государственной политики в сфере жилищно-
коммунального хозяйства на примере города Москвы.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
раскрыть сущность жилищно-коммунального хозяйства, включая
содержание, структуру и основные задачи;
рассмотреть нормативно-правовые основы управления жилищно-
коммунальным хозяйством;
изучить особенности государственной политики в сфере жилищно-
коммунального хозяйства;
дать оценку общего состояния системы жилищно-коммунального
хозяйства города Москвы;
провести анализ системы управления ЖКХ в городе Москвы;
выявить проблемы реализации государственной политики в сфере
жилищно-коммунального хозяйства и пути их решения;
разработать предложения по совершенствованию государственной
политики в сфере ЖКХ.
7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
КОМПЛЕКСОМ ЖКХ
1.1 Комплекс ЖКХ: структура, задачи, содержание
Растущая зависимость социально-экономического благополучия России от
инфраструктур, поддерживающих жизнедеятельность страны, выделяет
жилищно-коммунальный сектор как особенно влиятельный элемент, причем
рыночные реформы в этой области отстают на десятилетие по сравнению с
другими аналогичными секторами, что продолжает усугублять текущий кризис.
Многоотраслевой жилищно-коммунальный комплекс включает в себя
предприятия по управлению и содержанию жилых зданий, обслуживание и
ремонтные работы, системы водоснабжения и канализации, энергетическое
обеспечение коммунальных нужд и работу по благоустройству городской среды,
что требует высокой степени координации и взаимодействия между различными
службами и организациями для эффективной работы и обслуживания [1, c. 130].
ЖКХ представляет собой набор суботраслей, задействованных в
управлении инженерными системами разнообразных строений в населенных
пунктах, облегчая проживание и пребывание людей путем предложения
обширного набора услуг в области жилищно-коммунального обслуживания,
поддерживая существенные аспекты городской инфраструктуры, что позволяет
обеспечивать стабильность и комфортность условий жизни для массовой
аудитории.
Литературные обсуждения не предлагают общепринятого определения
жилищно-коммунального хозяйства, представляя множество интерпретаций с
общепонятным содержанием, что подчеркивает многообразие и сложность этой
отрасли.
ЖКХ охватывает 30 типов деятельности, включая управление зданиями,
инженерные сети и проведение промышленных, строительных и ремонтных
работ, направленных на поддержание их функциональности и сохранность [4].
8
Из-за сложности жилищно-коммунального хозяйства и необходимости его
анализа на муниципальном, региональном и федеральном уровнях для научного
обоснования его релевантности в современных рыночных условиях, требуется
всесторонний анализ термина «ЖКХ¬, включая разнообразные научные
интерпретации и закрепленные в законодательстве определения.
Ю.Ф. Симионов описывает эту сферу как «комплекс услуг и часть
территориальной инфраструктуры, влияющую на условия жизни, комфорт
жилья, его обустройство, качество транспортных и связных услуг, а также другие
сервисы, от которых зависят здоровье, благополучие и социальная атмосфера в
населенных пунктах¬ [3, с. 172].
Д.М. Жуков утверждает, что ЖКХ представляет собой «социально-
экономическую систему, которая обеспечивает функционирование как
населения, так и предприятий разнообразных отраслей экономики, предоставляя
необходимые ресурсы, такие как газ, тепло и прочие¬ [2, с. 56].
Е.В. Султанов определяет ЖКХ как «сектор услуг и фундаментальную
часть территориальной инфраструктуры, влияющую на условия жизни человека,
в первую очередь на комфортность жилища, его инженерное обустройство,
качество и надежность услуг, включая транспорт, связь и бытовые сервисы, от
которых зависит здоровье, качество жизни и социальная атмосфера в населенных
пунктах¬ [5, с. 88].
А.Н. Афанасьева описывает ЖКХ как «комбинацию жилищного и
коммунального управления городским хозяйством и инвестиционно-
строительным комплексом, который связан с основными видами
воспроизводственного процесса, включая новое строительство, капитальный
ремонт, модернизацию, реконструкцию и реновацию¬ [6, с. 34].
Изучив существующие определения, представим наше видение данного
понятия: жилищно-коммунальное хозяйство, по нашему пониманию,
представляет собой обширную систему деятельности, направленную на создание
и поддержание условий, необходимых и непременных для комфортного
проживания, что, в свою очередь, стоит на переднем плане в иерархии
9
жизненных потребностей каждого индивида и оказывает прямое воздействие на
общее качество жизни и её уровень.
Анализируя представленные определения, можно вывести, что основная
цель деятельности жилищно-коммунального комплекса заключается в создании
эффективного механизма для стабильной и надёжной работы систем,
обеспечивающих необходимые условия для жизни населения, при этом повышая
качество предоставляемых услуг и снижая затраты, обеспечивая при этом
социальную защиту населения.
Функционирование жилищно-коммунального хозяйства включает в себя
поддержку сохранности и оптимальное использование жилищного фонда, а
также непрерывное предоставление коммунальных услуг, неотъемлемых для
поддержания повседневной жизни человека, включая поставку чистой воды,
управление отходами, обеспечение электричеством и отоплением, что
предполагает координацию между многочисленными организациями и
службами, ответственными за эти процессы, и которая требует эффективного
управления и интеграции технологий для гарантирования стабильности и
безопасности в обслуживании населения.
Жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как сложную
систему, которая с одной стороны представляет собой отрасль, потребляющую
значительное количество различных ресурсов и включающую около двадцати
разнообразных видов деятельности, а с другой стороны, как сферу, обладающую
экономическим и социальным значением, поскольку предоставляет услуги,
которые имеют двойственный характер, являясь как общественными благами,
финансируемыми государством, так и частными благами, предлагаемыми на
рынке жилищно-коммунальных услуг, что иллюстрируется на рисунке 1 [7, с.
18].
10
Рисунок 1 – Подходы к анализу сущности ЖКХ
В этом контексте можно рассмотреть комплекс услуг жилищно-
коммунального хозяйства, предоставляемых государством, как общественное
благо, которое направлено на обеспечение базовых потребностей граждан в
комфортабельных и безопасных условиях жизни. Эти услуги выделены
социальными функциями и подлежат регулированию на разных уровнях власти,
подчеркивая необходимость гарантирования их доступности и качества для всех
слоев населения, что требует от государства активного участия в управлении
экономическими процессами в этой области, что также отображено на рисунке 2
[7, с. 18].
Рисунок 2 – Социально-обозначенные функции ЖКХ
Жилой дом стоит во главе системы ЖКХ, предоставляя жильцам услуги
жилищного характера и выступая потребителем коммунальных услуг, среди
которых ключевые - комфортные условия для жизни.
Сектор жилищно-коммунального хозяйства охватывает:
11
– жилые и нежилые помещения, организации, занимающиеся
строительством и ремонтом;
– учреждения бытового обслуживания, включая бани и гостиницы;
– инфраструктурные и энергетические предприятия, обеспечивающие
города водой, теплом, электричеством и газом, а также предприятия,
занимающиеся уборкой и удалением отходов;
– элементы внешнего благоустройства, такие как дороги, мосты и
озеленение.
Так, структура жилищно-коммунального хозяйства выглядит следующим
образом (рисунок 3):
Рисунок 3 – Обобщенная структурная схема ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство задействовано в поддержке и
эксплуатации инженерных систем в пределах резидентной инфраструктуры,
обеспечивая их функциональность и надежность. Предприятия, занимающиеся
обеспечением жизнедеятельности населенных пунктов, представляют собой
многообразный спектр, при этом их можно условно разделить на две основные
категории:
1) Первая включает коммунальные предприятия, занимающиеся
производством материальных благ, например, обслуживание газовых сетей,
электроснабжения, водопровода.
2) Вторая же категория охватывает предприятия, предоставляющие
различные услуги, например эксплуатацию жилищного фонда для создания
оптимальных условий проживания и предприятия, осуществляющие санитарную
очистку [2, с.10].
Коммунальное хозяйство состоит из разнообразных предприятий, служб и
организаций, которые предназначены для обслуживания жителей городов,
12
посёлков и деревень, а в городах оно формирует часть более широкой городской
инфраструктуры. В дополнение к муниципальным задачам многие из этих
предприятий также предоставляют услуги промышленным объектам, снабжая их
водой, электроэнергией и газом, но в зависимости от местоположения,
промышленные объекты зачастую имеют собственные водопроводы,
канализацию и другие сооружения, предназначенные для коммунального
обслуживания.
Жилищный фонд представляет собой «всю совокупность жилых
помещений, включая жилые дома различных типов, таких как общежития,
гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов
и ветеранов, а также квартиры, служебные помещения и другие жилые объекты,
расположенные как в городах, так и в пригородах¬ [9]. Обеспечивая жителям
достаточное количество качественного жилья, данный фонд способствует
созданию приятной городской среды, где управление жилищным фондом
охватывает все от технического обслуживания до взаимодействия с жителями и
включает планы по модернизации и улучшению энергоэффективности домов.
Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя
многофункциональные подразделения: жилищное управление, занимающееся
как городскими, так и частными жилыми фондами, которое содержит:
– ремонтно-строительное и ремонтно-эксплуатационное управления;
– водоотведение представляет собой комплекс инженерных сооружений и
действий, направленных на обработку и удаление использованной воды;
– теплоснабжение обеспечивает производство и доставку тепловой
энергии для отопления и горячего водоснабжения;
– газоснабжение включает действия по транспортировке и доставке газа до
конечных потребителей;
– водоснабжение обеспечивает доставку и контроль качества воды для
потребителей;
– электроснабжение занимается передачей электроэнергии;
13
– к этому добавляются функции отопительных котельных, газовых сетей и
санитарно-технических предприятий, поддерживающих инфраструктуру в
надлежащем состоянии [8, с.10].
Отрасли жилищно-коммунального хозяйства делятся на две основные
группы:
1) первая группа включает секторы, где рыночные цены служат
экономически обоснованными тарифами, например, жилищное хозяйство,
ремонтно-строительное производство и управление отходами;
2) вторая группа охватывает секторы с централизованно установленными
тарифами, которые определяются на основе продуманных методик и
соответствующих норм и стандартов, как в случае с водопроводно-
канализационным хозяйством и коммунальной энергетикой.
Основная миссия предприятий жилищно-коммунального сектора
заключается в повышении качества жилого фонда и уровня предоставляемых
коммунальных услуг жителям городов, сельских поселений и поселков
городского типа, при этом фокусируясь на улучшении санитарно-гигиенических
условий, что, в свою очередь, воздействует на качество жизни населения,
формирует культуру быта и способствует социально-экономическому развитию
и повышению инвестиционной привлекательности территорий.
Подчеркнуть необходимо, что жилищно-коммунальные хозяйства
уникальны тем, что производство услуг неразрывно связано с их
предоставлением, требующим непрерывности и регулярности (например, в
поставках воды и электроэнергии), где оперативность ответа на запросы
потребителей служит основой для поддержания конкурентоспособности в
данной сфере экономики. Отсюда следует, что системы жилищно-
коммунального хозяйства должны быть не только эффективными, но и
максимально адаптированными к потребностям жителей.
Влияние жилищно-коммунального хозяйства на общественное
благополучие является весомым, поскольку качество и стабильность этих услуг
напрямую связаны с интересами населения и определяют уровень жизни в