54
масштабирования вложений в развитие коммунальной инфраструктуры по
принципу «тариф в обмен на инвестиции¬. То есть, при установлении
долгосрочных индексов инвестиционная составляющая будет резервироваться в
виде фиксированного значения. Данное внедрение будет гарантировать
получением инвестором средств на реализацию инвестиционной программы.
Подход к установлению долгосрочных индексов будет снижать
административные барьеры и расширит возможности для инвестирования в
жилищно-коммунальную инфраструктуру. Помимо этого это позволит
обеспечить целевое использование инвестиционных средств и осуществить
капитальные вложения в объекты коммунальной инфраструктуры.
Проект документа предусматривает усовершенствование мониторинга
применения предельных индексов в рамках «альтернативной котельной¬, исходя
из фактической цены на тепловую энергию. Это позволит сформировать гибкий
график доведения цен до инвестиционного уровня и нивелировать случаи
волатильности стоимости тепла.
При этом в проекте сохраняются все инструменты выстроенной
многоуровневой системы защиты граждан от существенных изменений платы за
коммунальные услуги.
В свою очередь, для контроля целевого использования вложений в ЖКХ
разработаны специальные электронные формы мониторинга инвестиционных
программ, которые будут интегрированы в Единую информационно-
аналитическую систему службы.
Региональные тарифные органы будут направлять отчеты о выявленных
нарушениях в части использования ресурсоснабжающими организациями
инвестресурсов, которые учитывались при регулировании, и принятых мерах по
их устранению.
В случае выявления нарушений в действиях региональных регуляторов
ФАС России будет их фиксировать и сможет выдавать соответствующие
предписания.
55
3. Внедрение системы конкурентных тендеров на выполнение работ и
поставку услуг в сфере ЖКХ с целью оптимизации расходов. Можно
полагать, что эффективным шагом будет разработка механизмов поощрения
управляющих компаний за эффективное и рациональное использование
финансовых ресурсов.
Министерство финансов опубликовал на своем сайте методические
рекомендации по оптимизации расходов бюджета субъектов РФ в рамках
региональных программ. Большинство мер были направлены на оптимизацию
расходов муниципалитетов:
расходы на государственное и муниципальное управление;
численность работников сферы;
инвестиционные расходы;
меры социальной поддержки населения;
расходы на финансирование хозяйствующих субъектов из бюджета.
Также Министерство финансов считает, что регионам нужно сокращать
просроченную кредиторскую задолженность, а также совершенствовать
межбюджетные отношения и систему закупок для государственных и
муниципальных нужд.
4. Повышение качества предоставляемых учреждениями ЖКХ услуг.
Важно соотнести существующий сейчас сервис в учреждениях ЖКХ и соотнести
его с международными стандартами. Чтобы качество работы учреждений ЖКХ
в Москве соответствовало международным стандартам, в практику их
деятельности стоит внедрять технологии искусственного интеллекта. Это
поможет в прогнозировании и предупреждении аварий и оптимизации
потребления ресурсов. Перспективным также является внедрение систем
автоматизированного сбора данных о потреблении ресурсов и состоянии
инженерных сетей для повышения эффективности управления и снижения
потерь. В жилых домах столицы стоит установить солнечные батареи и
ветрогенераторы. Это инновационные решения, поэтому они помогут
стимулировать инвестирование в сферу ЖКХ.
56
При этом необходимо разработать и внедрить в практику работы
учреждений ЖКХ единые стандарты качества для всех услуг, включая
требования к состоянию инженерных сетей, срокам выполнения ремонтов и
ответам на обращения граждан. За нарушение стандартов качества для
управляющих компаний целесообразно ввести систему штрафов.
5. Усиление контроля за деятельностью управляющих компаний. Можно
предложить создание единого центра контроля за деятельностью
управляющих компаний в г. Москве с возможностью онлайн-мониторинга
их работы, а также приема жалоб от жителей. Также перспективно установить
систему видеофиксации работы управляющих компаний для повышения
прозрачности и ответственности.
Деятельность управляющих компаний контролируется на трех уровнях
власти: федеральном, региональном и местном.
- на федеральном уровне контроль за деятельностью управляющих
компаний включает в себя разработку общих принципов ведения жилищного
хозяйства и издание методических рекомендаций. Органы, которые
контролируют компании – это Минстрой РФ, Минэнерго РФ, Федеральная
антимонопольная служба;
- региональный уровень контроль осуществляет надзор над исполнением
методических указаний со стороны федеральных министерств. Основной
контролирующий орган – Государственная жилищная инспекция. Также в ряд
органов, занимающихся контролем управляющих компаний относят отделение
Роспотребнадзора и Комитет по тарифам;
- на местном уровне контроль за управляющими организациями наделены
органы местного самоуправления, согласно Жилищному кодексу РФ.
6. Для оптимизации работы сферы ЖКХ необходимо повысить
компетенции специалистов. Стоит создать профессиональные программы
переподготовки и повышения квалификации специалистов ЖКХ с учетом
новых технологий и стандартов. Также в практику управленческой
57
деятельности сферы ЖКХ можно внедрять механизмы цифровизации и
автоматизации.
Внедрение технологии обеспечит оптимизацию процессов управления
городским хозяйством, снижение влияния человеческого фактора и повышение
точности прогнозирования.
Например, нейросеть управляет энергосистемой одной из новых школ в
Красногорске Московской области. Речь идет об образовательном учреждении в
ЖК «Большое Путилково¬, где в начале этого года была внедрена система
искусственного интеллекта «Дроид-энергоменеджер¬ и установлен цифровой
двойник инженерных систем школы. Система ежеминутно измеряет
температуру, уровень CO2, влажность, освещенность и потребляемую энергию,
уточняет пресс-служба девелопера «Самолет¬, который развивает данный
проект.
При пребывании в течение нескольких часов в помещении с
концентрацией CO2 выше 0,06–0,08% у школьников может расти утомляемость
и снижаться концентрация внимания. Поэтому комфортный микроклимат
здания, в том числе температура и уровень углекислого газа, напрямую влияют
на самочувствие и успеваемость.
Технологии искусственного интеллекта сегодня позволяют организациям
сферы ЖКХ снизить затраты на операторов и автоматизировать наиболее частые
коммуникации с жильцами. Решение есть у российской IT-компании Just AI —
«Виртуальный оператор¬. Это голосовой робот на базе искусственного
интеллекта, который берет на себя коммуникации УК или ТСЖ с жильцами и
подрядными организациями.
Он помогает сэкономить на работе операторов и диспетчеров, сглаживает
пиковые нагрузки, а также снижает риски ошибок из-за человеческого фактора,
поясняется на сайте разработчика. Виртуальный оператор может напоминать о
непогашенной задолженности, собирать показания счетчиков или обратную
связь после визита специалиста.
58
За последние три года российский рынок ИИ поступательно растет от года
к году. В 2021 году он составлял более 550 млрд руб., а в 2022 году — уже
порядка 650 млрд руб., свидетельствуют данные правительства России.
До конца 2023 года эффект от снижения операционных расходов
организаций за счет применения ИИ достигнет более 400 млрд руб., а к 2025 году
эта цифра превысит 1 трлн руб. Власти рассчитывают, что при условии
максимальных инвестиций совокупный эффект от массового внедрения
технологий искусственного интеллекта к 2030 году может обеспечить рост
номинального ВВП России на 11,2 трлн руб.
Внедряя вышеуказанные сценарии в ЖКХ, мы представляем жителям
новые комфортные условия проживания в доме. В связи с этим, необходимо
сказать о том, что внедрение новых цифровых технологий и интеллектуальных
решений во многом зависит от профессиональной подготовки кадров работников
жилищной сферы, от их инициативной работы в этом деле и желании менять
старые методы работы, избавляться от рутинного труда и совершенствовать всю
производственную деятельность. Работникам ЖКХ, имеющим желание менять
свою деятельность в лучшую сторону, уже сегодня нужно посмотреть на ту
огромную перспективу, которую открывает и предоставляет внедрение
интеллектуальных технологий, которые позволят в дальнейшем улучшить всю
деятельность по оказанию услуг населению.
7. Сфера управления московского ЖКХ нуждается в реформировании.
Необходимо создать единый центр управления ЖКХ. Это позволит объединить
все услуги ЖКХ в одном центре, что позволит оптимизировать процессы,
упростить взаимодействие с жильцами и повысить эффективность работы.
31 марта 2017 года комитет Совета Федерации по экономической политике
организовал «круглый стол¬ на тему «О принципах создания регионального
единого расчетного центра для расчетов за жилищно-коммунальные услуги¬.
В мероприятии участвовали члены Совета Федерации, представители
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства,
59
Министерства энергетики, Федеральной антимонопольной службы и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Целью данного мероприятия было обсуждение вопросов по поводу
существующих проблем за потребленные коммунальные ресурсы, а также о
возможности создания региональных центров для расчетов жилищно-
коммунальных услуг.
Анализируя создание расчетных центров позволяет отметить, что при
переходе на Единый платежный документ сборы возрастают на 10-20%, а сроки
и объемы задолженностей заметно сокращаются. Также сокращаются затраты
управляющих и ресурсоснабжающих организаций на содержание абонентских
служб. Единые расчетные центры позволяют повысить уровень собираемости
платежей с 70%-80% до 100% за счет минимизации цепочки «поставщик-
потребитель¬.
Факторы, которые влияют на увеличение собираемости платежей, носят
экономический и психологический характер, к примеру:
- возможность авансовой оплаты квитанций;
-разные способы форм оплаты (наличные в кассах, через банкомат,
система быстрых платежей, вычеты из заработной платы и так далее);
- уменьшение квитанций к оплате.
Система единых информационно-расчетных центров (далее – ЕИРЦ) – это
единый порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг и единая схема
обслуживания клиентов, а также единый стандарт работы по снижению
дебиторской задолженности населения.
В настоящее время ЕИРЦ есть в большинстве городах России. Данные
расчетные центры внедрены и успешно реализованы на территории Москвы,
Казани, Нижегородской и Тамбовской области, Иркутска, Красноярска и т.д.
В Московской области создание ЕИРЦ на базе гарантирующего
поставщика ПАО «Мосэнергосбыт¬, располагающего обширной сетью
расчетных центров и центров поддержки населения, имеет положительный опыт.
60
8. Повышение информированности граждан о деятельности сферы ЖКХ.
Современной Москве нужно создание удобных и доступных платформ для
информирования граждан о правилах ЖКХ, о правах и обязанностях, о
планах реализации проектов и проводимых мероприятиях. Также необходимо
проведение просветительских кампаний о важности оплаты коммунальных
услуг и о том, как экономить ресурсы.
При этом я считаю необходимым наладить исправную работу каналов
обратной связи для повышения эффективности взаимодействия и общения
сотрудников сферы ЖКХ с сособственниками жилья. Стоит внедрить систему
онлайн-опросов и обратной связи с гражданами для получения отзывов и
предложений по улучшению работы ЖКХ. Перспективным является создание
городских советов по ЖКХ с участием представителей граждан для
обсуждения важных вопросов и принятия решений [30, c. 72].
Нагляднее рекомендации по совершенствованию реализации
государственной политики в сфере ЖКХ г. Москвы можно посмотреть в таблице
9.
Таблица 9
Рекомендации по совершенствованию реализации государственной
политики в сфере ЖКХ г. Москвы
Направления
совершенствования
политики ЖКХ
Механизмы реализации
Ожидаемые улучшения
1.Совершенствование привлечения финансовых и материальных ресурсов
1.1. Целевое
финансирование и
бюджетирование
Для реализации данного
совершенствования
создается ТСЖ
(товарищество
собственников дома),
которое имеет право
привлекать следующие
средства:
- бюджетные поступления;
-обязательные платежи,
вступительные и другие
взносы членов товарищества;
-доходы от хозяйственной
деятельности
1. Реализация долгосрочных целевых
программ в сфере ЖКХ;
2. Усовершенное предоставление качества
услуг, поскольку целевое бюджетирование
позволяет направлять денежные средства в
нужное русло – направлять на улучшение
условий проживания горожан (ремонт,
улучшение инфраструктуры и т.д);
3. Рациональное управление ресурсами – за
счет целевого бюджетирования удается
точечно оптимизировать расходы и
распределить ресурсы их туда, где они
необходимы (например, сокращение
издержек неприбыльных предприятий и
распределить денежные средства на более
важные задачи)
61
Продолжение таблицы 9
Направления
совершенствования
политики ЖКХ
Механизмы реализации
Ожидаемые улучшения
1.2. Привлечение
частных инвестиций
Предоставление налоговых
льгот, государственные
гарантии для проектов в
сфере ЖКХ,
1. Улучшение качества и комфорта жизни
горожан (за счет привлечения частных
инвестиций можно сделать улучшение и
переформирование жилых домов, что
повысит комфорт в месте проживания);
2. Эффективное управление ЖКХ (за счет
привлечения частных инвестиций можно
добиться, например, цифровизации и новых
методов эффективного управления, что
таким образом повысит профессионализм
данного предприятия в сфере ЖКХ);
3. Доступность жилья для горожан (за счет
привлечения частных инвестиций,
откроется большой рост предложения
жилья и таким образом цена будет падать в
низ)
1.3. Внедрение
системы
конкурентных
тендеров на
выполнение услуг в
сфере ЖКХ
Сокращение просроченной
кредиторской
задолженности,
совершенствование
межбюджетных отношений и
совершенствование системы
закупок для государственных
и муниципальных нужд
1. Прозрачность и справедливость в сфере
ЖКХ, за счет конкурентных тендеров будет
будет в приоритете честный выбор
поставщиков услуг на основе их
профессионализма и ценовой политики;
2. Повышение качества и услуг за счет
конкуренцией между поставщиками, что
будет побуждать предлагать более
качественные услуги для выигрыша в
тендере
3. Удовлетворенность клиентов, за счет
повышения качества и доступности услуг
ЖКХ, горожане будут получать более
качественное обслуживание
2. Для повышения удовлетворенности граждан
2.1. Повышение
качества ЖКХ услуг
Внедрение технологий
искусственного интеллекта,
внедрение систем
автоматизированного сбора
данных о потреблении
ресурсов и состоянии
инженерных сетей, установка
солнечных батарей и
ветрогенераторов
1. Прогнозирование и предупреждение
аварий;
2. Оптимизация потреблений ресурсов;
3. Повышение эффективности управления и
снижения потерь
2.2. Повышение
информированности
граждан о
деятельности сферы
ЖКХ
Создание удобных и
доступных платформ для
информирования граждан о
правилах ЖКХ, о правах и
обязанностях, о планах
реализации проектов и
проводимых мероприятиях.
Также необходимо
проведение
просветительских кампаний
о важности оплаты
коммунальных услуг и о
том, как экономить
ресурсы.
Наладить исправную работу
каналов обратной связи,
внедрение системы онлайн-
Повышение качества жизни горожан,
создание комфортной городской среды,
обеспечение устойчивого
функционирования инфраструктуры
62
опросов и обратной связи с
гражданами
63
Окончание таблицы 9
Направления
совершенствования
политики ЖКХ
Механизмы реализации
Ожидаемые улучшения
3. Посредством совершенствования системы управления
3.1. Усиление
контроля за
деятельностью
управляющих
компаний
Создание единого центра
контроля за деятельностью
управляющих компаний,
установка системы
видеофиксации работы
управляющих компаний
1. Повышение прозрачности и
ответственности;
2. Возможность онлайн-мониторинга, а
также прием жалоб от жителей;
3.2. Повышение
компетенции
специалистов
Создание профессиональных
программ переподготовки,
внедрение новых технологий
и стандартов, внедрение
механизмов цифровизации и
модернизации
1. Оптимизация процессов управления
городским хозяйством;
2. Снижение влияния человеческого
фактора;
3. Повышение точности прогнозирования
3.3. Реформирование
сферы управления
московского ЖКХ
Создание единого центра
управления ЖКХ
Оптимизирование процессов, упрощение
взаимодействия с жильцами и повышение
эффективности работы
Проанализировав данную таблицу, можно прийти к выводу, что
совершенствование реализации государственной политики в сфере ЖКХ в
г. Москве является важным фактором для повышения качества жизни
горожан, создания комфортной городской среды и обеспечения устойчивого
функционирования инфраструктуры. Реализация предложенных рекомендаций
позволит сделать систему ЖКХ в Москве более эффективной, прозрачной
и ориентированной на нужды граждан.