24
Сегодняшняя система управления жилищно-коммунальным хозяйством
формируется за счет участия муниципальной администрации, заказчика услуг,
городских жилищно-эксплуатационных организаций и жителей, проживающих
в муниципальных домах, вместе с альтернативными участниками, такими как
независимые управляющие компании, ремонтно-эксплуатационные фирмы и
резиденты частного и коллективного жилья. Дополнительно в управлении ЖКХ
участвуют разнообразные специализированные службы, лицензированные
структуры, банки и страховые компании.
В экономической системе рассматриваемой модели преобладают
договорные отношения, базирующиеся на принципах конкуренции. Руководство
города устанавливает стратегические направления для обновления жилищного
сектора, создает и утверждает планы по реформированию жилищных услуг,
организует работу заказчика и управляет централизованными финансовыми
потоками, направляемыми в эту область. В крупных городах местная служба
заказчика координирует выбор подрядчиков для обслуживания и ремонта
городских жилых зданий через конкурсные процедуры. Финансирование данных
работ происходит благодаря взносам жителей за обслуживание и ремонт их
жилья и услуг, а также за счет грантов из городского бюджета, которые
передаются через службу заказчика жилищным организациям из-за
установленных низких тарифов для горожан.
Жилищный фонд, принадлежащий частным и коллективным
собственникам, обслуживается на основании договорённостей с ремонтно-
строительными компаниями или муниципальными жилищными службами. По
мере роста альтернативных форм управления в городском жилищном сегменте
возникает потребность в создании управляющих компаний, которые берут на
себя задачи по управлению и обслуживанию недвижимости, принадлежащей на
правах частной или коллективной собственности, выступая в качестве
альтернативных исполнителей или привлекая к сотрудничеству контрактных
специалистов, причем расчеты между владельцами и исполнителями происходят
непосредственно, что способствует разделению обязанностей заказчика и
25
подрядчика и стимулирует экономический интерес исполнителей в качестве
своих услуг и повышении стандартов обслуживания жилой недвижимости.
При организации работы жилищно-коммунального хозяйства города
следует учитывать базовые направления, а именно:
– «снабжение потребителей ресурсной базой (электричеством, теплом,
водой), при этом поставка ресурса должна быть организована по принципу
бесперебойности;
– организация качественного управления жилищным фондом. Все жалобы
владельцев квартир должны рассматриваться в полной мере;
– организация подрядных работ, направленных на восстановление
эксплуатации жилого фонда. При этом для обновления материально-
технической базы неизбежны затраты на содержание инженерных
коммуникаций, озеленение и уборку территорий, утилизацию отходов бытового
типа, дезинфекционные мероприятия, ремонт дорог, монтаж системы
видеонаблюдения и пр¬. [22, с. 271].
Черты управленческой системы ЖКХ в урбанистической среде часто
обусловлены размерами города, особенностями его инфраструктуры и местной
политикой, причем в структуре управления может присутствовать несколько
уровней, взаимодействующих между собой на муниципальном, региональном и
федеральном уровнях, что способствует адаптации методов управления к
специфическим условиям и потребностям населения города. Присутствие
частных организаций, выполняющих коммунальные задачи, требует от
государственных структур усиленной координации и строгого контроля за
качеством оказываемых услуг.
Современной сфере ЖКХ для городов России свойственны такие черты:
– субсидирование на содержание;
– достаточно низкий уровень предоставляемых услуг;
– нормативный метод контроля использования различных услуг.
Среди заметных черт жилищно-коммунального сектора выделяются
высокие расходы на предоставляемые услуги, почти полное отсутствие четкой
26
организации внутренних подразделений, недоразвитость маркетинговых
стратегий, отсутствие надлежащего надзора и низкий интерес работников к
итогам своей деятельности.
В области жилищно-коммунального хозяйства город сталкивается с рядом
серьёзных проблем, среди которых:
– низкая эффективность систем газо-, тепло- и водоснабжения, как
отдельных зданий, так и целых районов;
– неудовлетворительное качество питьевой воды;
– недостаточное развитие городской инфраструктуры;
– отсутствие решений по монетизации социальных выплат за услуги;
– высокий износ инфраструктурных объектов, провоцирующий частые
аварии и увеличивающий расходы на эксплуатацию;
– неэффективное использование энергетических ресурсов, ведущее к
лишним затратам и повышению уровня загрязнения атмосферы;
– низкое качество предоставляемых услуг и некомпетентность
сотрудников в данной сфере, связанное с отсутствием адекватного обучения;
– проблемы с модернизацией и обновлением технического оборудования;
– непрозрачность в расходовании бюджетных средств, усугубляющая
финансовые трудности и проблемы контроля;
– неэффективность мер по субсидированию населения.
Среди приоритетов развития жилищно-коммунального комплекса
крупного города выделяются:
– создание справедливых правил взаимодействия и эффективное деление
обязанностей между государственными структурами и частным сектором;
– стимулирование результативной деятельности и создание
привлекательных условий для бизнеса и инвесторов;
– обеспечение стабильного финансирования отрасли, включая
направление прямых инвестиций и формирование механизмов для привлечения
частных капиталовложений через разнообразные модели государственно-
частного партнерства.
27
Основной задачей современной модернизации инфраструктуры является
обновление систем водоснабжения, отопления и освещения, переход к
использованию энергоэффективных технологий и внедрение умных систем
управления, что должно обеспечить повышение качества предоставляемых услуг
и уровня удовлетворенности потребителей, требующее новой стратегии
обслуживания клиентов и улучшенной коммуникации с ними.
В современной научной литературе, касающейся коммунального
хозяйства, государственно-частное партнерство описывается как временная
передача функций управления муниципальной коммунальной инфраструктурой
и предоставления коммунальных услуг частному сектору. Под термином
«государственно-частное партнерство¬ понимают различные формы
сотрудничества между государственными или муниципальными органами и
частными компаниями, нацеленные на решение задач в области коммунального
обслуживания.
Во всемирной практике наиболее часто применяемым видом
государственно-частного партнерства в секторе жилищно-коммунального
обслуживания выступают концессионные соглашения, при которых частные
организации получают право управления государственными или
муниципальными инфраструктурными объектами для оказания публичных
услуг установленного договором качества.
Стоит выделить, что «жильё является одной из главных потребностей
человека и в свою очередь задачей государства является обеспечение граждан
доступным и комфортным жильём¬ [24, с. 298].
Согласно текущим нормативным актам, владельцы квартир в зданиях с
множеством жилых единиц на собрании обладателей недвижимости обязаны
определить метод управления многоквартирным домом посредством выбора
одного из трех возможных вариантов управления, установленных статьей 161
ЖК РФ:
– оперативное руководство через товарищество собственников жилья,
жилищно-строительный кооператив или другие потребительские кооперативы;
28
– управление через профессиональные управляющие компании; прямое
управление владельцами квартир в доме.
Управление многоквартирным домом следует рассматривать как
комплексный многоаспектный процесс, направленный на создание
благоприятных условий для жизни резидентов, адекватное содержание
общедомового имущества и обеспечение жителей необходимыми
коммунальными услугами [25, с. 135].
Прямое управление многоквартирными домами оказывается сложным для
внедрения, но с потенциальной модернизацией могло бы превратиться в одну из
наиболее результативных методик регулирования данных объектов,
предоставляя следующие преимущества:
– управление зданием осуществляется непосредственно жильцами, что
приводит к уменьшению затрат на техническое обслуживание;
– при этой модели каждый владелец жилья непосредственно заключает
договор с поставщиком услуг, освобождая себя от обязательств по долгам других
собственников по коммунальным платежам;
– в условиях сельских населенных пунктов, где преимущественно
распространены низкоэтажные дома и качество жилищно-коммунальных услуг
оставляет желать лучшего, прямое управление эффективно способствует
повышению условий проживания.
Несмотря на ряд преимуществ прямого управления, существует
значительное ограничение: по Федеральному закону от 21 июля 2007 года №
185-ФЗ, проведение капитального ремонта за счет средств, выделенных
региональным оператором, оказывается недоступным. В свете текущего
законодательства, Товарищество собственников жилья представляет собой одну
из наиболее продуктивных моделей управления многоквартирными домами для
активных граждан, тем не менее, его формирование стало невозможным после
введения поправок в Гражданский кодекс РФ Федеральным законом от 5 мая
2014 года № 99-ФЗ, которые привели к коллизиям с положениями VI раздела
Жилищного кодекса РФ. Согласно пункту 5 статьи 3 этого закона с 1 сентября
29
2017 года юридические лица могут учреждаться исключительно в формах,
указанных в четвертой главе Гражданского кодекса РФ.
Существующие нормативы закрепляют, что формирование юридических
лиц в виде ТСЖ недопустимо, поскольку список статьи 50 Гражданского кодекса
РФ не включает такую структуру, разрешая владельцам помещений в
многоквартирных домах организовывать исключительно товарищества
собственников недвижимости ТСН [26, с. 79]. Самым распространенным
способом управления МКД в городе Москве является выбор УО (управление
управляющей организацией).
Модернизация жилищно-коммунального сектора требует внедрения
инновационных подходов к управлению жилищным фондом и его
инфраструктурой, что невозможно без разработки и применения новых методов
в уже устоявшейся системе управления. Влияние муниципальных органов и
активное участие граждан в процессе принятия управленческих решений
оказывают непосредственное воздействие на эффективность внедряемых
механизмов в данной области.
Чтобы успешно осуществить экономическую трансформацию в жилищно-
коммунальном секторе и снизить государственное доминирование, необходимо:
– предоставление государственной поддержки в обновлении жилого фонда
и инфраструктурных объектов территорий;
– реформировать систему расходования бюджетных средств в данной
области, улучшая точечность и эффективность в предоставлении жителям
финансовой помощи по оплате коммунальных услуг;
– для повышения управленческой эффективности следует привлекать
частные компании и инвесторов, обеспечивая при этом сохранение
муниципального контроля над собственностью и инфраструктурой [23].
Завершив анализ теоретических основ ЖКХ сделаем по проведенному
исследованию некоторые выводы. Сразу же следует выделить, что создание
продуктивной системы управления становится основополагающим фактором
для улучшения качества и доступности услуг ЖКХ, здесь особенно следует
30
уделить внимание ценности внедрения передовых технологий и методов в
процесс управления ЖКХ, охватывающих автоматизацию, цифровизацию и
применение информационных систем для усиленной отзывчивости к запросам
жителей и эффективного управления ресурсами. В первом разделе мы
рассмотрели весь комплекс ЖКХ, а в особенности его структуру, задачи для
населения и государства, а также его содержание, при этом исследовали
различные точки зрения ученых. Второй раздел был посвящён анализу правовых
основ: здесь акцент делается на неотложности пересмотра законодательства, что
способствует лучшему регулированию сектора и усилению надзора за качеством
предоставляемых услуг. В третьем разделе был проведен анализ сущности и
характеристик системы управления ЖКХ в городских условиях, охватывающий
многоуровневую организацию координации и мониторинга за работой
коммунальных служб. Результаты исследования по всей главе, основанные на
теории, дополнены анализом примеров из разнообразных литературных
источников.
31
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ЖКХ НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ
2.1 Динамика развития сферы ЖКХ в столице
Сфера ЖКХ в современной Москве проходит активную трансформацию,
направленную на повышение качества жизни горожан. Последние годы
характеризуются динамичным развитием сферы ЖКХ, основанным на
инновациях, цифровизации и улучшении сервиса.
Для сферы ЖКХ сегодня характерно внедрение «умных¬ систем
управления инженерными сетями, автоматизация сбора данных, мониторинг и
управление потреблением ресурсов. Многие компании разрабатывают
мобильные приложения для удобного взаимодействия с ЖКХ (оплата услуг,
подача заявок, отслеживание ремонтов). Процессы уборки и озеленения Москвы
постепенно становятся автоматизированными [18, c. 52].
Московская сфера ЖКХ активно использует инновационные технологии в
виде возобновляемых источников энергии (солнечных батарей,
ветрогенераторов) для снижения энергопотребления и уменьшения
экологической нагрузки. Применяются новые материалы и технологии при
реконструкции и строительстве инженерных сетей (например, бестраншейные
технологии прокладки труб), «умные¬ счетчики для повышения точности учета
потребления ресурсов. Все это способствует повышению качества жизни
населения столицы.
Реконструкция и модернизация жилищного фонда, улучшение условий
проживания, создание доступной среды для людей с ограниченными
возможностями, развитие зеленых зон и рекреационных территорий, создание
безопасных и комфортных дворов, улучшение уровня сервиса и реагирования на
обращения граждан (например, сокращение сроков выполнения заявок на
ремонт) – все это способствует созданию в Москве единой системы управления
ЖКХ. Консолидация всех услуг ЖКХ в одном центре позволяет оптимизировать
32
процессы, упростить взаимодействие с жильцами и повысить эффективность
работы.
Реализацией государственной политики сферы ЖКХ в мегаполисе Москва
занимаются различные органы власти и соответствующие подведомственные им
учреждения. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством в г.
Москве представлена на рисунке 5.
Департаменты Правительства г. Москвы:
капитального ремонта;
жилищно-коммунального хозяйства;
природопользования и охраны
окружающей среды
Разработка государственной политики
ЖКХ, межотраслевая координация
для обеспечения комплексного
развития ЖКХ
Управление жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства Префектуры
административного округа г. Москвы
Координирует работу Управ своего
административного округа по
реализации политики ЖКХ
Заместитель главы Управы по вопросам
ЖКХ
Контролирует исполнение реализации
политики ЖКХ в своем районе
ГБУ «Жилищник¬ района имеют
ведомственную подчиненность Управам
соответствующих районов г. Москвы
Осуществляет операционную
деятельность по содержанию, ремонту
и благоустройству хозяйства на
территории района
Рисунок 5 - Вертикаль власти при реализации государственной политики
ЖКХ в г. Москве
Однако на современном этапе развития сферы ЖКХ в столице
сохраняются некоторые проблемы и трудности. Прежде всего, они связаны с
проблемой недостаточного финансирования. Несмотря на значительные
инвестиции в сферу ЖКХ в Москве, проблемы финансирования остаются
актуальными и влияют на качество предоставляемых услуг. Средств для
масштабной модернизации и реконструкции изношенных инженерных сетей не
хватает, как и не хватает денег на капитальный ремонт жилого фонда.
33
Недостаток финансирования не позволяет внедрять новые технологии и
использовать возобновляемые источников энергии.
Нехватка средств на содержание сферы ЖКХ можно объяснить с помощью
сравнения доходов и расходов исполнителей коммунальных услуг в г. Москве с
учетом финансирования из бюджетов всех уровней за 2019-2022 годы (рисунок
6).
Рисунок 6 - Общая сумма доходов и расходов исполнителей коммунальных
услуг в г. Москве с учетом финансирования из бюджетов всех уровней за 2019-
2022 годы, тыс. руб.
Как показывает график доходы имеют непостоянный характер изменений,
при этом расходы постоянно растут и за период январь – декабрь 2022 года почти
сравнялись с доходами, т.е. сфера ЖКХ имеет почти нулевое сальдо прибыли.
Изменение доходов в положительную сторону связано со снижением
дебиторской задолженности (рисунок 7), т.е. долгов по коммунальным
платежам. Несмотря на это кредиторская задолженность примерно осталась на
том же уровне, что еще раз подтверждает увеличение расходной части бюджета
ЖКХ.
за январь-
декабрь
2019 года
за январь-
декабрь
2020 года
за январь-
декабрь
2021 года
за январь-
декабрь
2022 года
Доходы
243 900 424,8 274 469 154,8 255 272 005,2 277 887 486,3
Расходы
224841761,8 247133950,8 250777919,5 274894724,9
0,0
50 000 000,0
100 000 000,0
150 000 000,0
200 000 000,0
250 000 000,0
300 000 000,0