34
Рисунок 7 - Дебиторская и кредиторская задолженности исполнителей
коммунальных услуг в г. Москве за 2019-2022 годы, тыс. руб.
Причину увеличения текущих затрат сферы ЖКХ г. Москвы можно
определив, сравнив износ жилищного фонда и инфраструктуры ЖКХ. Несмотря
на динамику снижения доли ветхого жилья в г. Москве (рисунок 8) в результате
реализации государственной программы по реновации, наблюдается очень
высокий (более 60%) износ инфраструктуры ЖКХ (рисунок 9). Результатом чего
становится дорогостоящий ремонт коммунальных сетей и соответствующего
оборудования, а также значительные потери энергии при передачи по физически
и морально устаревшим коммуникациям энергии для жизнеобеспечения
крупного города.
за январь-
декабрь
2019 года
за январь-
декабрь
2020 года
за январь-
декабрь
2021 года
за январь-
декабрь
2022 года1)
Дебиторская задолженность
51 079 989,6 51 394 170,4 34 086 451,1 40 940 011,3
Кредиторская задолженность
43849473 40246780 35637633,2 38956116
0,0
10 000 000,0
20 000 000,0
30 000 000,0
40 000 000,0
50 000 000,0
60 000 000,0
35
Рисунок 8 - Распределение жилищного фонда по проценту износа по
общей площади жилых помещений, тыс. кв. м.
1
Рисунок 9 – Процент износа инфраструктуры ЖКХ на 2023 г.
Следует отметить, что выделяемые государством средства на реализации
функций сферой ЖКХ, сегодня часто расходуются нерационально. Для
1
https://77.rosstat.gov.ru/folder/64648
2020 г; 2021 г; 2022 г; 2023 г;
свыше 70
1 027,6 739,1 307,5 297,1
66-70
1 782,1 2 868,6 2 343,9 2 267,5
31-65
121 783,9 125 199,1 57 941,3 56 890,8
0-30
122 824,2 153 453,4 225 482,2 231 868,1
Процент износа:
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
36
московской сферы ЖКХ характерно непрозрачное использования финансовых
ресурсов, что приводит к коррупции и нецелевому расходованию средств. В
некоторых сферах ЖКХ отмечается низкая эффективность использования
инвестиций, в том числе дефицит инвестиций со стороны частного сектора. Мы
отметили недостаточный интерес частных инвесторов к инвестированию в сферу
ЖКХ из-за высоких рисков и низкой отдачи инвестиций.
Финансовые проблемы сферы ЖКХ в Москве усугубляются тем, что у
населения высокие задолженности по ежемесячным платежам. Несвоевременное
поступление платежей от населения или их полное отсутствие уменьшают
поступления в бюджет ЖКХ и ограничивают возможности по модернизации
инфраструктуры.
Кроме того, аналитики обращают внимание на несовершенство системы
тарифообразования: порой не учитываются реальные затраты на оказание услуг
ЖКХ при формировании тарифов. Это приводит к недостаточному
финансированию сферы ЖКХ. Ситуация усугубляется отсутствием единой
системы управления финансами ЖКХ. Раздробленность системы управления
финансами ЖКХ на уровне города и района приводит к неэффективному
расходованию средств и трудности в координации инвестиций.
Системе ЖКХ в Москве сегодня очень не хватает квалифицированных
кадров. Отчасти эта проблема объясняет и следующую существующую
проблему – слабую информированность граждан о значимости системы ЖКХ и
необходимости законопослушных людей своевременно оплачивать
коммунальные платежи.
Существующие трудности можно решить с помощью таких мер, как:
- На данный момент есть потребность в значительных инвестициях в сферу
ЖКХ столицы и в обновлении и модернизации ее инфраструктуры. Высокий
уровень износа инженерных сетей требует значительных затрат на их
реконструкцию и модернизацию.
- Повышение эффективности использования бюджетных средств. Для
этого необходимо сделать прозрачной систему контроля за расходованием
37
финансовых ресурсов. Стоит оптимизировать расходы и внедрить эффективные
механизмы использования бюджетных средств. Целесообразно создать единую
систему управления финансами ЖКХ.
- Стимулирование частных инвестиций. Необходимо создать
благоприятные условия для инвестирования в сферу ЖКХ, включая
предоставление налоговых льгот и государственных гарантий.
- Консолидация финансирования ЖКХ на уровне города для более
эффективного распределения ресурсов.
- В практику работы системы ЖКХ нужно внедрять инновационные
технологии. Для снижения потерь и улучшения эффективности использования
ресурсов целесообразно использовать умные системы управления инженерными
сетями и современные методы обработки огромных баз данных.
- Повышение осведомленности населения. Необходимо проводить
просветительские мероприятия о важности своевременной оплаты
коммунальных услуг и о том, как экономить ресурсы. Необходимо создать более
удобные и прозрачные системы взаимодействия с жильцами в решении вопросов
предоставления качественных услуг.
- Систему тарифообразования в московском ЖКХ необходимо
оптимизировать. Необходимо внедрение более справедливых и прозрачных
систем формирования тарифов с учетом реальных затрат на оказание услуг
ЖКХ.
- В практику работы системы московского ЖКХ целесообразно внедрять
методы автоматизации и цифровизации. Перспективным видится применение
искусственного интеллекта и методов обработки больших информационных
массивов для управления инженерными сетями и предоставления услуг ЖКХ.
- Стоит также рассмотреть возможность внедрения в практику работы
ЖКХ возобновляемых источников энергии и энергоэффективных технологий
для снижения экологической нагрузки.
38
В 2022 году департаментом жилищно-коммунального хозяйства города
Москвы была выполнена государственная программа «Развитие коммунально-
инженерной инфраструктуры и энергосбережение¬.
Данная программа была утверждена Правительством Москвы от
27.01.2011 №451-ПП «Об утверждении Государственной программы «Развитие
коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение¬ (в редакции
постановления Правительства Москвы от 29.03.2022 №487-ПП, далее –
Государственная программа, ГП).
Целями данной программы являлись гарантированное обеспечение
потребителей города Москвы необходимым набором коммунальных услуг при
надежной и эффективной коммунальной инфраструктуры города Москвы и
снижение энергоемкости валового регионального продукта.
В состав данной программы входят 11 подпрограмм, туда входят:
«Развитие электроснабжения города Москвы¬, «Развитие электроснабжения
города Москвы¬, «Развитие теплоснабжения города Москвы¬, «Развитие
газоснабжения города Москвы¬, «Развитие и модернизация объектов
коллекторного хозяйства¬, «Развитие и модернизация водопроводно-
канализационного хозяйства и систем технического водоснабжения города
Москвы¬, «Развитие и модернизация объектов водоотведения поверхностного
стока¬, «Развитие единой светоцветовой среды города Москвы¬, «Развитие сети
общественных туалетов¬, «Энергосбережение и повышение
энергоэффективности¬, «Мероприятия в области обращения с отходами и
противооползневые работы¬.
С 2019 года в Государственную программу были включены показатели
таких федеральных проектов, как «Оздоровление Волги¬ и «Комплексная
система обращения с ТКО¬ национального проекта «Экология¬.
Целью Регионального проекта «Оздоровление Волги¬ является
обеспечение снижения объема отводимых в реку Волга загрязненных сточных
вод на 0,52 куб. км к 2024 году за счет роста мощности очистных сооружений до
0,77 куб.км.
39
Правительством Москвы было заключено соглашение от 14.02.2019 №051-
2019 (в редакции дополнительного соглашения от 18.11.2022 №051-2019) с
Минприроды России.
Финансирование проекта проводилось АО «Мосводоканал¬ за счет
инвестиционной подпрограммы Общества – 2,98 млрд.руб, а также за счет
Адресной инвестиционной программы города Москвы (ГРБС Департамент
строительства города Москвы) – 2, 05 млрд.руб, что в совокупности составило
5,03 млрд.руб без федерального финансирования.
За весь проект проект «Оздоровление Волги¬ было выполнено два
основных мероприятия:
1. Строительство двух групп вторичных отстойников Новокурьяновских
очистных сооружений на месте первичных – 2021г
2. Полная реконструкция очистных сооружений поверхностного стока
пруда-отсойника «Тушино-1¬ - 2024г.
Также были выполнены мероприятия по реконструкции 1-го и 2-го блоков
Новокурьяновских очистных сооружений и 1-го блока Люберецких очистных
сооружений. Указанные объекты были введены в эксплуатацию. Показатели
проекта, включенные в Государственную программу показаны на рисунке 10.
40
Рисунок 10 - Показатели проекта, включенные в Государственную
программу «Оздоровление Волги¬
Анализируя данные графики, можно увидеть, что снижение объема
отводимых в реку Волга загрязненных сточных вод, нарастающим итогом
начиная с 2020 года до середины 2022 года уменьшилось на 0,54 куб.км, с
показателями от 1,29 до 0,75. К середине 2024 года данный показатель должен
опуститься до 0,52 куб.км.
В то время как прирост мощности очистных сооружений, обеспечивающих
нормативную очистку с 2020 года до середины 2022 увеличился с 0,08 до 0,6. К
середине 2024 года данный показатель по плану должен достичь отметки 0,77
куб. км
Целью Регионального проекта «Комплексная система обращения с ТКО¬
является реализация приоритетов государственной политики в области
обращения с отходами, в том числе эффективное обращение с твердыми
коммунальными отходами путем увеличения объемов их обработки
(сортировки) и утилизации.
Правительством Москвы было заключено соглашение от 07.05.2019 №051-
2019 (в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2022 №051-2019) с
Минприроды России. Отразим целевые показатели, включенные в
Государственную программу в таблице 1.
Таблица 1
Целевые показатели. Включенные в Государственную программу
Целевые показатели
2021
факт
2022
план
2022
факт
2023
план
Доля направленных на утилизацию отходов,
выделенных в результате раздельного накопления и
обработки (сортировки) твердых коммунальных
отходов, в общей массе образованных твердых
коммунальных отходов, %
28,0
24,0
50,7
28,0
Доля твердых коммунальных отходов, направленных
на обработку (сортировку), в общей массе
образованных твердых коммунальных отходов, %
54,4
40,0
99,9
56,0
Доля направленных на захоронение твердых
коммунальных отходов, в том числе прошедших
обработку (сортировку), в общей массе образованных
твердых коммунальных отходов (с учетом твердых
72,0
76,0
49,2
72,0
41
коммунальных отходов, находящихся на временном
хранении), %
Отобразим на рисунке 11. Обработку (сортировку) и утилизацию ТКО
Рисунок 11 – Обработка (сортировка) и утилизация ТКО
Анализируя данные диаграммы можно подчеркнуть, что лишь 0, 1%
твердых коммунальных отходов не прошли обработку, что является очень
хорошим показателем. Данная статистика началась в 2018 году и по прогнозам
действия по сортировке должны были начаться к середине 2019 года с
показателем 14% обработанных отходов и закончиться к концу 2024 года с 60%
достигнутого уровня. Но фактические достигнутые показатели обошли все
ожидания и уже к середине 2022 года 99,9% прошли обработку (сортировку).
Если говорить про утилизацию твердых-коммунальных отходов, то исходя
из данных диаграммы можно выявить, что 50,7 % отходов было утилизировано,
и с небольшим отрывом в показателе 49,2% отходов было захоронено. Лишь 0,
1% принадлежит временному хранению. Осуществление данной программы
началось в 2018 году с показателем 14,5% и закончилось к началу 2022 года с
показателем 50,7%. Данные результаты также превзошли ожидания, так как по
задумкам осуществление данного проекта должно было начаться в середине
2019 года с показателем 7% и закончиться к концу 2024 года с показателем 36%
утилизированных твердых отходов. Исходя из вышесказанного, можно сделать
вывод о том, что данные проекты внесли большой вклад по устранению твердых
42
коммунальных отходов и в большой степени повлияли на улучшения в сфере
ЖКХ.
Сфера ЖКХ в Москве развивается динамично, используя инновации и
цифровые технологии для повышения качества жизни горожан. Однако перед
ней стоять еще ряд вызовов, которые требуют дальнейшего внимания и решения.
В будущем ожидается еще более активное развитие "умного" ЖКХ,
ориентированного на удобство и комфорт жителей столицы. Проблемы
финансирования сферы ЖКХ в Москве являются серьезным вызовом, который
необходимо решать комплексно и системно. Создание прозрачной и
эффективной системы финансирования ЖКХ является ключевым фактором для
повышения качества жизни горожан и развития столицы.
2.2 Оценка реализации государственной политики в сфере ЖКХ
На данный момент сфера реализации услуг ЖКХ в Москве находится в
посткризисном периоде. Это означает, что власти столицы предпринимают
многие меры по оптимизации деятельности учреждений, оказывающих
москвичам жилищно-коммунальные услуги. Хоть и делается в направлении
оптимизации многое, на данный момент объем реализации услуг в
рассматриваемой сфере не в полной мере соответствует установленным нормам.
С сентября по ноябрь 2023 года аналитическая компания «Народный
фронт¬ провел комплексный мониторинг в сфере ЖКХ в форме онлайн-
анкетирования среди 15,9 тысячи граждан в 87 регионах РФ.
В результате данного опроса, статистика показала, что приблизительно
80% респондентов проживают в многоквартирных домах, среди которых 60%
опрошенных столкнулись с проблемами в сфере коммунальных услуг, по вине
управляющих организаций.
Наглядно можно показать статистику состояния своего дома среди
опрошенных можно показать на диаграмме, см. рис.12
43
Рисунок 12 – Состояние жилого дома респондентов
Среди опроса многие жители многоквартирных домов также указали на
проблемы, связанные с плохим предоставлением жилищно-коммунальных
услуг. Нагляднее мнение жителей можно посмотреть на диаграмме, см. рис.13
Рисунок 13 – Проблемы ЖКХ
При этом более 40% горожан тратят 10-20% семейного дохода на оплату
коммунальных услуг, а до 8%, в связи со снижением доходов на фоне роста
стоимости товаров и услуг и возникновением трудных жизненных ситуаций,
имеют задолженности по ЖКХ.
Около 38% респондентов выделили проблемы с общедомовым
имуществом, куда входили содержание подъездов, лифтов и дворов, а также
Водоснабж
ение
24%
Отопление
22%
Аварии на
сетях
54%
59%
26%
15%
"удовлетворительое "значительное ухудшение"
"улучшение состояния строения"