АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: Проблемы управления
учреждениями культуры и меры по поддержке учреждений культуры в
муниципальном образовании (на примере МКУ «Районный дом культуры»
Партизанского муниципального района Приморского края) рассмотрен
механизм поддержки государством общедоступности культуры в стране,
через: бюджетное финансирование организаций культуры, способствование
развитию меценатства и волонтерства, стимулирование и поощрение
(например, посредством налоговых выплат) деятельности учреждений
культуры и специалистов в сфере культуры и иные мероприятия.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
используемых источников.
В первой главе рассмотрена государственная поддержка культуры как
одна из функций современного российского государства и местного
самоуправления.
Во второй главе проведен анализ и оценка управления и поддержки
культуры в Партизанском МР и МКУ «Районный дом культуры»
Партизанского муниципального района.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по поддержке и
развитию культурной сферы в МКУ «Районный дом культуры»
Партизанского муниципального района.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 65 страниц
печатного текста. В работе содержится 6 таблиц, 9 рисунков. Для написания
ВКР было использовано 25 источников литературы.
Ключевые слова: культура, управление, муниципальная власть,
поддержка, программа, национальный проект, управление сферой культуры,
муниципальное образование.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА...........................................6
1.1 Сущность, структура, функции, виды управления развитием сферы
культуры в муниципальном образовании.....................................................6
1.2 Условия и инструменты управления развитием сферы культуры в
муниципальном образовании.......................................................................11
Глава 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ И ПОДДЕРЖКИ КУЛЬТУРЫ
В МКУ «РАЙОННЫЙ ДОМ КУЛЬТУРЫ» ПАРТИЗАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ.............................21
2.1 Анализ развития культурной сферы в Партизанском муниципальном
округе и анализ системы управления культурой.......................................21
2.2 Направления деятельности МКУ «Районный дом культуры»
Партизанского муниципального района и особенности управления
учреждением..................................................................................................30
2.3 Основные показатели и оценка эффективности деятельности МКУ
«Районный дом культуры» Партизанского муниципального района......33
Глава 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ
КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ И МКУ РАЙОННЫЙ ДОМ КУЛЬТУРЫ
ПАРТИЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА....................................37
3.1 Предложения по совершенствованию мер по поддержки сферы
культуры Партизанского муниципального района Приморского края...37
3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций по
совершенствованию мер поддержки сферы культуры в МКУ «Районный
дом культуры» Партизанского муниципального района..........................39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................46
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................48
ПРИЛОЖЕНИЕ.....................................................................................................51
ВВЕДЕНИЕ
Социально-культурная деятельность является специфической областью
профессиональной деятельности в сфере культуры, обеспечивающей
реализацию конституционных прав граждан на отдых, на участие в
культурной жизни, доступ к культурным ценностям и свободу творчества.
Управление сферой культуры является важным направлением
муниципальной социальной политики, во многом определяющим
комфортность проживания населения на муниципальной территории,
поэтому изучение условий функционирования и особенностей сферы
культуры муниципальных образований является актуальным.
Деятельность органов местного самоуправления достигает наибольшей
эффективности, если она осуществляется с учетом социокультурной
составляющей, именно поэтому муниципальное управление имеет
непосредственную связь с культурной политикой муниципального
образования.
Социокультурная среда муниципального образования определяет
общность различных условий социального и культурного поведения каждого
человека, а также жизнедеятельности в целом. Сферу культуры
муниципального образования можно считать неотъемлемой составной
частью сферы культуры России. Именно муниципальная культура сегодня
является преобладающей по своим масштабам.
Уровень доступа граждан к услугам данной сферы является
характеристикой качества и уровня жизни людей.
Кардинальные изменения в культурной сфере, обусловленные
рыночными преобразованиями, способствовали возникновению
разнообразных субъектов культурной деятельности: государственных и
муниципальных учреждений, коммерческих организаций, работающих в
сфере культуры. Они имеют разные формы собственности, по-разному
развиваются. Но, все-таки, значительная часть сферы культуры по-прежнему
находятся в ведении государства или муниципалитетов, поскольку не имеют
3
прибыльного характера, предполагает значительные затраты и минимальную
отдачу. В этих обстоятельствах увеличилось количество субъектов политики
государства в сфере культуры, возникла потребность в поиске новых доходов
к организации и осуществлению государственного управления. Особое
значение приобретает формирование такой модели управления, которая
основывалась на установлении конструктивного диалога и тесном
сотрудничестве между органами государственной власти, управления и
общественностью, их взаимодействия в решении вопросов культурного
развития, соответствующей специфике культурной сферы, особенностям ее
развития, и является важным в условиях становления гражданского
общества.
Актуальность темы. Для того, чтобы граждане имели возможность
свободно и в полном объеме реализовывать свои права, государство
реализует целый комплекс мероприятий, направленных на обеспечение
общедоступности культуры в стране: бюджетное финансирование
организаций культуры, способствование развитию меценатства и
волонтерства, стимулирование и поощрение (например, посредством
налоговых выплат) деятельности учреждений культуры и специалистов в
сфере культуры и иные мероприятия.
Объект исследования – деятельность МКУ «Районный дом культуры»
Партизанского муниципального района.
Предмет исследования – сфера управления культурой на
муниципальном уровне.
Цель работы – исследование системы мер по поддержке культуры в
муниципальном образовании (на примере МКУ «Районный дом культуры»
Партизанского муниципального района).
Необходимо решить следующие задачи:
установить роль государственной поддержки культуры;
изучить структуру и направления культуры как социальной
сферы;
4
рассмотреть характеристику развития культурной сферы
Партизанского муниципального района и анализ системы управления
культурой;
изучить направления деятельности МКУ Районный дом культуры
Партизанского муниципального района и особенности управления
учреждением;
исследовать основные показатели и оценка эффективности
деятельности МКУ Районного дома культуры Партизанского
муниципального района;
разработать предложения по обеспечению эффективной
поддержки сферы культуры;
выявить меры по развитию МКУ Районного дома культуры
Партизанского муниципального района как компонента культурной сферы
города и их обоснование.
Источниками, послужившими написанию данной ВКР стали статья
электронных Интернет-изданий, учебная литература, законодательство,
статистические данные и внутренние документы МКУ Районного дома
культуры Партизанского муниципального района.
Методы исследования – анализ, синтез, сравнение.
5
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА
1.1 Сущность, структура, функции, виды управления развитием сферы
культуры в муниципальном образовании
Культура — это сложное явление и не существует единственно верного
определения. При упоминании слова «культура», мы вкладываем в него
разный смысл, и каждый раз он может быть иным – все зависит от ситуации.
Так, в школьных учебниках очень часто дается следующее определение:
культура – это искусственный мир, созданный людьми, все накопленные
достижения человека (открытия, творчество, язык и письменность,
философские учения, религия, методы воспитания, традиции, ритуалы и т.д.).
Но для ученных данное определение не является правильным,
поскольку оно не отражает важнейших компонентов культуры. Точно также
и для тех людей, которые творчески и профессионально относятся к
культурным процессам. Поэтому нам всегда требуется контекст
(профессиональный, научный, учебный), чтобы мы могли выбрать наиболее
подходящий вариант для той или иной ситуации.
Речь идет о культуре, в рамках которой возможны культурные
технологии, культурные проекты и программы, управление культурой или
культурная политика. Или о той, которая имеет прикладное,
профессиональное определение.
Культура – важнейший стратегический ресурс развития страны.
Являясь духовно-нравственным основанием развития личности и
государства, культура играет ведущую роль в формировании человеческого
капитала, создающего экономику знаний. При этом основная функция
культуры декларирована целью укрепления российской гражданской
идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей
народов Российской Федерации. Вне всяких сомнений, данная функция
6
культуры – одна из важнейших, направленная на гармонизацию
общественной жизни и обеспечение социальной целостности России как
суверенного субъекта мирового развития.
Культура, будучи сложным явлением, испытывает на себе постоянное
воздействие на институциональном уровне (со стороны государства, религии,
средств массовой информации и т.п.).
Кроме того, культура имеет свои законы саморазвития, которые
выражаются и формируются в том числе в ходе взаимодействия множества
субкультур, представители которых входят в те или иные социально-
профессиональные группы. Причем оптимальные пропорции зависят от
конкретного вида культурной деятельности, определенной исторической
ситуации, уровня культурного развития общества, уровня развития культуры
государства. Представляется, что именно нахождение оптимума в
соотношениях интересов и приоритетов субъектов культурной жизни и
является основной целью в управлении сферой культуры.
Первостепенными задачами культуры выступают сбережение ее
национальных и исторических памятников, преумножение достигнутого в
области музыки, искусства, живописи, художественного творчества,
знакомство населения с творениями культуры с целью формирования
культурно воспитанного человека, а также осуществление исследовательской
деятельности в области культуры.
Когда говорится о прикладной стороне культуры, то в данном случае
более уместно будет использовать понятие «сфера культуры». Понятие
сферы культуры отчасти решает проблему непонимания между людьми,
которые обращаются к культуре. Употребляя понятие «сфера культуры», мы
рассматриваем культуру исходя из ее профессионального определения.
Понятие «сфера культуры» является собирательным по отношению к
целой совокупности отраслевых систем, но содержание этого понятия нельзя
считать устоявшимся. В России в последние годы в статистике и в
7
бюджетном процессе выделяют две отраслевых системы: «культура и
искусство» и «средства массовой информации».
В сфере культуры довольно четко просматривается социальная
структура, критерием классификации которой является социально-
профессиональный статус участников процесса управления сферой
культуры.
Состав сферы культуры представлен на рисунке 1.1
Рисунок 1.1 – Состав сферы культуры
Управление сферой культуры является важным направлением
муниципальной социальной политики, во многом определяющим
комфортность проживания населения на муниципальной территории.
Под управлением развития сферы культуры, необходимо понимать
деятельность, направленную на эффективную организацию
функционирования отраслей, учреждений культуры для достижения ими
поставленных целей и выполнения своей общественной задачи. Одним из
значимых направлений муниципальной социальной политики, которое
определяет удовлетворенность условиями жизни населения на территории,
выступает управление сферой культуры.
8
Особая роль в управлении сферой культуры и проведении культурной
политики отведена муниципальному управления, именно на муниципальном
уровне сосредоточена основная информация о культурных потребностях
населения.
Поскольку общество функционирует как саморазвивающаяся
социокультурная система, которая адаптируется к изменяющимся условиями,
таким образом одним из инструментов управления в сфере культуры должно
выступать постепенное содержательное воздействие на общественное
сознание, приоритеты ценностей. При этом, ни в коем случае не следует
уповать на какие – то одномоментные акции, насильственные или
принудительные мероприятия, подавляющие человеческую свободу.
Для сферы культуры характерно финансирование из разных
источников. Источники финансирования представлены на рисунке 1.2.
Рис. 1.2 – Источники финансирования
Более предпочтительно, когда государство создает для их действия
рамочные условия, допуская достаточную свободу рыночных отношений.
Вместе с тем, многие отрасли сферы культуры не могут полноценно
существовать без постоянной государственной поддержки, поскольку
зависят от различных факторов, включая национальные политические
традиции, господствующую идеологию, социально – экономические
приоритеты.
9