Помощь государства в финансировании позволяет сдерживать цены на
том уровне, которые соответствуют возможностям потребителей, оплачивать
услуги учреждений сферы культуры.
Культура представляет собой исторически сложившийся уровень
развития общества, который выражается в типах и формах реализации
творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми
культурными ценностями.
Предназначение сферы культуры заключается в сохранении
исторических и национальных памятников, обогащении культурными
достижениями в области искусства, музыки, живописи, литературы,
художественного творчества, скульптуры. Управление культурой
представляет важное явление в социальной политике, поскольку сфера
культуры является своеобразным индикатором уровня развития
муниципального образования и духовного состояния населения.
Большинство ученых выделяют общие функции социокультурной
деятельности, представлены на рисунке 1.3.
Рис. 1.3 – Функции социокультурной деятельности
Функции
социокультурной
деятельности
производство новых знаний, норм, ценностей
накопление, хранение и распространение
(трансляция) знаний, норм, ценностей
воспроизводство духовного процесса через поддержание его
преемственности
социализирующая, обеспечивающая через создание структуры
отношений, опосредованных культурными компонентами,
социализацию общества
коммуникативная функция, обеспечивающая знаковое
взаимодействие между субъектами деятельности, их
дифференциацию и единство
рекреационная, или игровая, культура, действующая в
отведенной для нее сфере
10
Она формирует и обеспечивает условия для проведения досуга, для
отдыха и развлечения людей. Названные функции социокультурной
деятельности находятся в тесной взаимосвязи друг с другом.
Содержательный аспект социальных функций социокультурной
деятельности реализуется в зависимости от реального состояния конкретного
учреждения, от полноты и согласованности осуществления им
взаимодействия с окружающей средой.
1.2 Условия и инструменты управления развитием сферы культуры в
муниципальном образовании
Любое управление предполагает, как минимум, наличие двух сторон в
системе управления: управляющего и управляемого.
Основу нормативно – правового регулирования составляет
Конституция РФ. В статье 44 говорится:
1. Каждому гарантируется свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества,
преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и
пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В указе Президента РФ от 24 декабря 2014 года № 808 «Об
утверждении Основ государственной культурной политики» : Объектом
муниципального управления является территория муниципального
образования, в том числе инфраструктура, объекты муниципального
имущества, а также организации, предприятия и учреждения, средства
местного бюджета.
В то же время, объекты муниципального управления – это и
деятельность людей, их коллективов по производству материальных и
духовных благ и социальных условий жизни. В результате
11
функционирования управляемых объектов создаются потребительские
ценности, которые удовлетворяют частные и общественные потребности.
Субъектом муниципального управления являются – население,
проживающее на данной территории.
Принципы государственной культурной политики представлены на
рисунке 1.4.
Рис. 1.4 - Принципы государственной культурной политики
Результатами реализации государственной культурной политики
должны стать:
1. Повышение интеллектуального потенциала российского
общества;
2. Рост общественной ценности и повышение статуса семьи,
осознание семейных ценностей как основы личного и общественного
благополучия;
Принципы
государственной
культурной политики
открытость и
взаимодействие с другими
народами и культурами,
представление об
отечественной культуре как
о неотъемлемой части
мировой культуры
соответствие
экономических,
технологических и
структурных
решений,
принимаемых на
государственном
уровне, целям и
задачам
государственной
культурной политики
свобода творчества и
невмешательство
государства в творческую
деятельность
делегирование государством части
полномочий по управлению сферой
культуры общественным институтам
территориальное и социальное равенство
граждан, в том числе граждан с ограниченными
возможностями здоровья, в реализации права
на доступ к культурным ценностям, участие в
культурной жизни и пользование
организациями культуры
12
3. Увеличение числа граждан, прежде всего молодежи,
стремящихся жить и работать на родине, считающих Россию наиболее
благоприятным местом проживания, раскрытия творческих, созидательных
способностей;
4. Владение русским литературным языком, знание истории России,
способность понимать и ценить искусство и культуру - как необходимые
условия личностной реализации и социальной востребованности;
5. Гармонизация социально-экономического развития регионов
России, особенно малых городов и сельских поселений, активизация
культурного потенциала территорий;
6. Качественный рост культурных и досуговых запросов граждан, в
том числе в отношении медиа продукции.
Правовые основы поддержки и развития сферы культуры определяется
действующим законодательством. В российских условиях это, прежде всего
Гражданский и Налоговый кодексы, а также «Основы законодательства о
культуре». Закон провозглашает обязанности и оговаривает ответственность
государственных органов за обеспечение свобод и самостоятельности всех
субъектов культурной деятельности, доступность культурных благ для
социально-ослабленных групп населения.
Сегодня управление сферой культуры осуществляют органы власти,
которые соответствуют государственному устройству общества.
В управлении отраслью выделяют три уровня: федеральный,
региональный и муниципальный. На каждом из этих трех уровней
государственное управление осуществляется органами трех ветвей власти:
законодательной, исполнительной и судебной.
Функции федерального органа исполнительной власти осуществляет
Правительство – постановлением правительства РФ. Указ Президента № 314
от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных исполнительных
органов власти».
13
Полномочия федеральных органов государственной власти, органов
субъектов федерации и местного самоуправления в области культуры
определены Законом РФ от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре» (посл. изм. 30.04.2021).
Основные полномочия федеральных органов государственной власти в
области культуры представлены на рисунке 1.5.
Рис. 1.5 - Основные полномочия федеральных органов государственной
власти в области культуры
Основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в
области культуры относятся:
1. Обеспечить права и свободы человека в области культуры;
2. Установить основы федеральной культурной политики, в данном контексте
принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных
государственных программ сохранения и развития культуры;
3. Распоряжаться национальным культурным достоянием РФ;
4. Осуществлять формирование бюджета в частности расходы на культуру;
5. Осуществлять координацию внешней политики в области культурного
сотрудничества;
6. Регулировать вывоз и ввоз культурных ценностей;
7. Заниматься созданием единой государственной системы информационного
обеспечения культурной деятельности в РФ;
8. Официальный статистический учет в области культуры;
9. Осуществление сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия федерального значения;
10. Осуществлять охрану и сохранение особо ценных объектов культурного
наследия федерального значения;
14
осуществление охраны и сохранения объектов культурного
наследия регионального значения;
осуществление организации библиотечного обслуживания
населения библиотеками субъектов РФ;
осуществление создания и поддержки государственных музеев;
осуществление организации и поддержки учреждений культуры
и искусства;
поддержание народных художественных промыслов;
поддержание на уровне регионов и местных властей национально
– культурных автономий, поддержание изучения в образовательных
учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной
направленности.
На региональном уровне управление сферой культуры являются
структуры подразделения администрации (департаменты, управления,
отделы, комитеты, министерства).
Основные полномочия органов местного самоуправления в области
культуры являются:
осуществление организации библиотечного обслуживания
населения;
осуществление создания условий для организации отдыха и
обеспечение жителей услугами культуры;
осуществлять охрану и сохранение особо ценных объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего
муниципального образования.
Введение Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 (ред. от
29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» существенная реструктуризация органов управления
культурой, введение новых структур в системе местного самоуправления.
15
Ответственная роль в управлении культуры принадлежит
Министерству культуры РФ.
Министерство культуры России является основным органом
исполнительной власти, осуществляющим отраслевое управление в сфере
культуры.
На Министерство культуры возложены функции представленные а
рисунке 1.6.
Рис. 1.6 – Функции Министерства культуры
Направлением деятельности Министерства является приоритетным
обеспечение взаимодействия по реализации государственной политики в
сфере культуры с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
1.3 Методика оценки эффективности управления развитием сферы
культуры в муниципальном образовании
16
В настоящее время разработано большое количество методов и
методик оценки эффективности деятельности учреждений сферы культуры.
В таблице 1.1. представлены основные методики оценки деятельности
учреждения сферы культуры.
Таблица 1.1
Методика оценки эффективности деятельности учреждений сферы
культуры
№
п/п
Принцип оценки Наименование методики
Основное содержание
методики
1 2 3 4
1
Оценка на
основании
достижения
целевых
показателей (в
рамках
программно-
целевых методов
управления)
Методика оценки
эффективности реализации
Федеральной целевой
программы «Культура
России» Методологические
рекомендации по разработке
органами государственной
власти субъектов Российской
Федерации и органами
самоуправления показателей
эффективности деятельности
подведомственных
государственных
(муниципальных)
учреждений культуры
Эффективность деятельности
оценивается через степень
фактического достижения
заданных количественных
целевых показателей и
индикаторов по отдельным
направлениям программы в
соответствии с примерным
перечнем показателей
эффективности по видам
учреждений
2
Оценка на основе
показателей
лучшей практики
Методика сравнительной
оценки деятельности
организаций сферы культуры
Общая эффективность
деятельности учреждения
сферы культуры оценивается
тремя параметрами:
показатели объема работ,
показатели качества работ,
показатели эффективности
работ.
Методика основана на
применении бальной
системы, эффективность
оценивается сопоставлением
фактически набранных
учреждением баллов и
базовых (запланированных)
баллов
3
Оценка на основе
анализа ресурсной
обеспеченности и
результативности
Методика оценки ресурсной
обеспеченности бюджетного
учреждения сферы культуры
Эффективность оценивается
с применением методов
экономико-математического
моделирования (методика Z-
score). Подход заключается в
составлении рейтингов
17
результативности и
ресурсной обеспеченности
различных учреждений
сферы культуры. К
показателям результатов
деятельности отнесены
доходы учреждения (общий
Продолжение таблицы 1.1
доход, объем субсидии на
выполнение
государственного задания,
объем поступлений от
платных услуг и работ). В
качестве показателей
ресурсной обеспеченности
использованы численность
основного персонала;
площадь недвижимого
имущества; остаточная
стоимость ОЦДИ
4
Методика системной
комплексной оценки в
сфере культуры
Методика основана на
определении тактических
целей и задач. Методика
предполагает использование
экспертных оценок
совокупности параметров
социальной, экономической,
организационной и
технологической
эффективности
5
Модель оценки
эффективности
деятельности бюджетных
учреждений на основе
интегральных показателей
Оценка эффективности
осуществляется на основе
анализа финансовой и
бухгалтерской отчетности
путем разработки
интегрального показателя
эффективности,
отражающего соотношение
объемов и качества
оказанных культурных услуг
и затрат на их оказание. При
этом качество услуг
оценивается методом
целеполагания, аналогично
используемым при
программно-целевом методе
управления
18
6
Отраслевые
методики
Методика измерения
социальной эффективности
библиотек по продвижению
чтения среди населения
Российской Федерации
Оценка основана на
разработке интегрального
коэффициента социальной
эффективности
деятельности библиотек
основано на трех группах
параметров: социальная
необходимость, социальная
полезность, социальная
привлекательность
Окончание табл. 1.1
7
Экономико-
символический
метод
Методика оценки
преобразования времени в
субъективную личную
ценность
Экономико-символический
доход, основанный на
переводе субъективных
оценок качества
проведенного времени в
количественные оценки,
значения которых выступают
в качестве показателей
эффективности учреждений
сферы культуры
Таким образом, главный смысл проводимой оценки – выявить и
подтвердить тот факт, что государственные (муниципальные) учреждения
финансируемые за счет средств налогоплательщиков, обеспечивают
предоставления качественных услуг населению, оценить эффективность
деятельности анализируемой организации, грамотно и своевременно помочь
учреждению увидеть существующие проблемы и сделать вывод на основе
объективного анализа о состоянии и потенциальных возможностях
государственного (муниципального) учреждения в сфере культуры.
Работа учреждений культуры включает в себя персонал учреждения,
его финансирование, и собственно результат – саму услугу.
Поэтому при формировании критериев и показателей необходимо
учитывать все составляющие.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации
происходит смена вектора культурной политики, связанная с усилением
внимания к сфере культуры в жизни общества.
19