Реализация Стратегии культурной политики на период до 2030 года
существенно затрудняется совокупностью проблем, связанных с
негативными тенденциями макроэкономической сложившейся ситуацией и
сокращением объемов бюджетного финансирования сферы культуры.
Следовательно, приобретают особую актуальность исследования
направленные, направленные на оценку социально – экономической
эффективности деятельности сферы культуры.
Реализация приоритетных направлений государственной культурной
политики на муниципальном уровне, позволит оптимизировать и
модернизировать учреждения в сфере культуры, создать условия,
обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру
культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого
россиянина.
20
Глава 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ И ПОДДЕРЖКИ
КУЛЬТУРЫ В МКУ «РАЙОННЫЙ ДОМ КУЛЬТУРЫ» ПАРТИЗАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
2.1 Анализ развития культурной сферы в Партизанском
муниципальном округе и анализ системы управления культурой
Муниципальная программа «Развитие культуры Партизанского
муниципального округа» на 2021-2027 годы охватывает главные направления
отрасли, нацелена на достижение социально значимых результатов и
эффективности использования бюджетных средств.
Выбор приоритетной цели программы исходит из стратегических целей
общества и анализа сложившихся тенденций в сфере культуры
Партизанского муниципального округа в предыдущие годы.
Главной целью программы является обеспечение доступа населения
Партизанского муниципального округа к ценностям культуры и свободы
творчества в соответствующей сфере.
Достижение поставленной цели позволит:
создать условия для гармоничного развития человека, реализации
его духовного потенциала, ориентированного на созидательную деятельность
и реализацию творческих проектов в отрасли;
сохранить и популяризировать культурное наследие района;
обеспечить сохранность и безопасность библиотечных фондов;
развивать традиционные народные художественные промыслы;
расширить доступ населения района к объектам культурного
наследия.
1
Партизанский район образован 4 января 1926 года, общая площадь –
4,097 тыс. кв. км (409724 га). Численность населения - 29869 человек..
2
1
Постановление администрации Партизанского муниципального округа от 14.10.2020 № 1111 (в редакции
от 21 .03.2023 № 211, 19.09.2023 № 837)»
2
Приморский край в цифрах: Краткий статистический сборник. – Владивосток: Приморскстат, 2021. – 65 с.
21
Находка образует крупнейший портово-транспортный узел России на Тихом
океане - «Восточный-Находка».
Система всех имеющихся учреждений культуры Партизанского
муниципального района на муниципальном уровне состоит из одиннадцати
культурных учреждений, которые включают: культурно-досуговые
организации и музей, библиотечная система, школа обучению искусству.
Таблица 2.1
Число учреждений культуры Партизанского муниципального района в 2023г.
Вид организации Количество
Районный дом культуры 1
Районная межпоселенческая библиотека» 1
Детская школа искусств 1
Управление культуры 1
Районный историко-краеведческий музей 1
Учреждения культуры 6
Итого: 11
Графически данные по муниципальным учреждениям культуры
Партизанского муниципального района приведены на рисунке 2.1.
Рис. 2.1 Данные по муниципальным учреждениям культуры
Партизанского муниципального района
22
Муниципальное казенное учреждение «Районный дом культуры»
Партизанского муниципального района (далее - Учреждение) является -
коммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания
услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в
сфере культуры.
Учреждение создано в соответствии с постановлением администрации
Партизанского муниципального района 28 апреля 2012 года № 428 «О
создании Муниципального бюджетного учреждения «Районный дом
культуры» Партизанского муниципального района».
Организационно-правовая форма - Муниципальное учреждение.
Тип Учреждения - казенное.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, круглую печать со своим полным наименованием, штамп, бланки.
Место нахождения Учреждения: Российская Федерация. 692962,
Приморский край, Партизанский район, с. Владимиро-Александровское, ул.
Комсомольская, строение 24-А.
Почтовый адрес: Российская Федерация, 692962, Приморский край,
Партизанский район, с. Владимиро-Александровское, ул. Комсомольская,
строение 24-А.
Собственником имущества Учреждения является Партизанский
муниципальный район Приморского края. Учредителем Учреждения
является администрация Партизанского муниципального района
Приморского края.
Структурными подразделениями учреждения Муниципального
казенного учреждение «Районный дом культуры» Партизанского
муниципального района являются:
Дом культуры с. Сергеевка, расположенный по адресу:
Приморский край, Партизанский район, с. Сергеевка, ул. 2-я Рабочая, д.10а.
Дом культуры с. Молчановка, расположенный по адресу:
23
Приморский край, Партизанский район, с. Молчановка, ул. Ключевая, 4а.
Организационная структура МКУ «Районный дом культуры» ПМР
приведена в Приложении 1.
Данная схема является линейно – функциональной.
В рамках реализации муниципальной программы «Развитие культуры в
ПМР» в период с 2021 по 2022 год удалось выполнить ряд задач, связанных с
модернизацией и укреплением материально-технической базы организаций
культуры.
Проводились ремонты, приобреталось необходимое оборудование и
музыкальные инструменты. Несмотря на реализованный комплекс мер и
положительную динамику отдельных показателей, многие вопросы в сфере
культуры остались нерешенными.
Требует оснащения и укрепления материально-техническая база
организаций культуры.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Уставом Партизанского муниципального района,
постановлением администрации Партизанского муниципального района от
14.10.2020 № 1111 (в редакции от 21 .03.2023 № 211, 19.09.2023 № 837) «Об
утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных
программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в
Партизанском муниципальном районе», администрация Партизанского
муниципального района утвердила муниципальную программу «Развитие
культуры в Партизанском муниципальном районе на 2021-2027 гг.».
Цель муниципальной программы - создание условий для дальнейшего
развития сферы культуры и искусства, сохранение и приумножение
культурного наследия Партизанского муниципального района.
Задачи муниципальной программы:
1. Повышение материально-технического обеспечения
муниципальных бюджетных организаций культуры ПМР.
24
2. Организация культурно-досугового обслуживания населения
ПМР.
3. Поддержка и развитие талантливых детей и преподавателей
детских школ искусств, детских художественных школ ПМР.
4. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия,
находящихся в собственности ПМР.
Таблица 2.2
Анализ финансовых показателей реализации муниципальной
программы «Развитие культуры Партизанском муниципальном районе» по
годам (в тыс. руб.)
Год
План по
паспорту мун.
программы
План по отчету
реализации мун.
программы
Факт по отчету
реализации мун.
программы
Разница 1. 3-2,
2. 4-3,
1 2 3 4 5
2020
61 716 000,00 61 952 400,50
61 949 765,8
236 400,5
- 2 634,7
2021
33 375 881,79 33 911 922,79
33 854 848,69
536 041
- 57 074,1
2022
31 542 662,46 32 182 508,86
32 130 073,86
639 846,4
- 52 435
1 – разница между финансовыми показателями плана по паспорту
перед отчетным годом и плана по отчету реализации муниципальной
программы. Т.е. из значений 3-го столбца вычитаем значения 2-го столбца;
2 – разница между финансовыми показателями плана по реализации
муниципальной программы и плана по отчету реализации муниципальной
программы. Т.е. из значений 4-го столбца вычитаем значения 3-го столбца.
Анализируя содержание таблицы 2.2, видно, что разница между
финансовыми показателями плана по отчету реализации муниципальная
программы и плана по паспорту показывает, что зачастую планируемый
бюджет отчета больше, нежели бюджет по паспорту. Это можно объяснить
тем, что план программы представляет собой гибкую стратегию достижения
результата, план отчета же детализирован, и каждое событие обладает
25
временными рамками и точными необходимыми затратами на их
выполнение.
Разница между финансовыми показателями отчета реализации
муниципальная программы и плана по отчету реализации муниципальная
программы показывает, что бюджет по факту отчета по годам является не
использованным в полном объеме.
Прогноз развития отрасли культуры ПМР неразрывно связан с
утвержденными ориентирами государственной культурной политики и
экономическим развитием страны. Текущий (базовый) сценарий
предполагает постепенное преодоление существующих проблем при
сохранении сложившихся тенденций, а также относительно устойчивое
развитие отрасли культуры без проведения существенных структурных
преобразований. Реализация Муниципальной программы сопряжена с
рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных
результатов.
К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отрасли
культуры высококвалифицированных кадров для внедрения программно-
целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат,
на муниципальном уровне. Основным неуправляемым риском является
замедление темпов роста экономики, которое существенно влияет на
сокращение объемов бюджетного финансирования Муниципальной
программы.
Способами ограничения финансовых рисков может являться ежегодное
уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию
Муниципальной программы, определение приоритетов для первоочередного
финансирования.
При этом, необходимо понимать, что невыполнение программных
мероприятий может привести к:
снижению интеллектуального и культурного уровня населения
округа;
26
искажению общепризнанных ценностей и ориентиров;
росту агрессии и проявлению асоциального поведения;
деформации исторической памяти;
разрыву социальных связей (дружеских, семейных, соседских),
росту индивидуализма и пренебрежения к правам других.
Для дальнейшего развития культуры и искусства в ПМР требуется
комплексное решение и стабильное финансирование с использованием
программно-целевого метода, который позволит проводить администрации
ПМР планомерную работу по реализации Муниципальной программы. Это
потребует внесения изменений в Муниципальную программу, пересмотра
целевых значений показателей, возможно, отказ от реализации отдельных
мероприятий Муниципальной программы. Выполнение запланированных
мероприятий Муниципальной программы создаст к 2025 году условия для
устойчивого функционирования сферы культуры и искусства, приумножит
культурное наследие ПМР.
В Приморском крае уделяется большое внимание развитию
классических и академических направлений искусства, открыта сцена
Мариинского театра, планируется открытие филиалов крупнейших музеев
Российской Федерации (Эрмитажа, Русского музея и Третьяковской галереи),
действует ряд высших учебных заведений в сфере искусства и дизайна. В
Приморском крае работает 55 музеев, подведомственных Минкультуры
России, что составляет 9% от музеев в ДФО. В регионе функционируют 13
театров, подведомственных Минкультуры России - 16,7% от общего числа
театров в ДФО.
При этом слаба поддержка актуального искусства и дизайна, не
уделяется достаточного внимания применению современных практик и
технологий в учреждениях культуры и при организации культурно-массовых
мероприятий.
27
Наличие множества частных инициатив по развитию современной
культуры, актуального искусства и дизайна, свидетельствует о высоком
творческом потенциале населения Приморского края.
Приморский край является лидером ДФО по количеству выявленных
объектов культурного наследия. На конец 2022 г. выдано 438 паспортов
объектов культурного наследия. Значительная доля таких объектов не
оснащена современной туристической инфраструктурой, не влияет на
культурное развитие жителей края и формирование его историко-
культурного образа.
Если в 2022 г. в России в расчете на 10 тыс. жителей были реализованы
в среднем 4,9 выставочных проекта, в ДФО – 9,7, то в Приморском крае – 3,3.
Культурный потенциал Приморского края не в полной мере
используется для формирования бренда территории и повышения его
узнаваемости.
Концентрация всех наиболее значимых событий и культурных центров
наблюдается во Владивостоке. При недостаточно развитой транспортной
инфраструктуре культурная жизнь является труднодоступной для жителей
большинства населенных пунктов Приморского края.
Приморский край должен стать культурно-инновационным центром
ДФО, полноценно реализующим концепцию «Европа в Азии» для стран АТР.
Для сбалансированного и разностороннего развития культурной сферы
должен быть создан кластер творческих индустрий и полноценная
международная артрезиденция.
На первом этапе реализации формирования кластера творческих
индустрий может способствовать всестороннему развитию культурной
сферы по всей территории Приморского края, повышению качества и
привлекательности жизни. Во всех муниципальных образованиях края будут
размещены учреждения культуры, по крайней мере, в стандартно –
модульном исполнении.
28
Будет обеспечена максимальная доступность для жителей Приморского
края российского и мирового культурного наследия, сформирован бренд
региона с упором на культурную сферу и обеспечено проведение актуальных
и привлекательных для населения и туристов фестивалей и культурно-
массовых мероприятий.
Особую значимость для экспозиционной деятельности местных
учреждений, продвижения российской культуры в странах АТР будет иметь
создание во Владивостоке федерального культурно-образовательного и
музейного комплекса, в который войдут театрально-образовательный
комплекс Высшей школы музыкального и театрального искусства
Приморской сцены Мариинского театра при участии Дальневосточного
института искусств, единый музейный комплекс филиалов Эрмитажа,
Третьяковской галереи и Русского музея. Вместе с филиалом
мультимедийного исторического парка «Россия – моя история» и
высокотехнологичным Центром культуры Востока они будут способствовать
цивилизационному самоопределению и международному воспитанию
жителей Приморского края, привлечению туристских потоков и созданию
новых центров притяжения туристов.
Далее должна быть обеспечена поддержка развития творческого
предпринимательства за счет создания бизнес-инкубаторов, акселераторов, а
также сформирована прогрессивная культурная сфера и развитая
библиотечная сеть в муниципальных образованиях Приморского края, в том
числе за счет создания электронных библиотек.
Далее будут запущены регулярные международные коммерческие
профессиональные выставочные площадки, такие как арт-ярмарка, выставка
промышленного и продуктового дизайна, международная неделя моды.
Будет создана туристическая инфраструктура для объектов культурного
наследия, обеспечена привлекательная и современная среда жизни.
Таким образом, Приморский край должен стать культурным
инновационно - творческим центром ДФО, местом проведения
29