72
По результатам данных мероприятий в действиях органов
регулирования ФАС России на настоящее время выявлены следующие
нарушения действующего законодательства в сфере государственного
регулирования цен (тарифов):
1) в сфере электроэнергетики:
- завышение показателей числа часов использования мощности (более
8760) по отдельным уровням напряжения при расчете единых (котловых)
тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые
потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему
категориям потребителей;
- установление тарифов на электрическую энергию выше и (или) ниже
предельных уровней тарифов, утвержденных ФАС России (в отсутствии
процедуры согласования);
- превышение величины установленных индивидуальных тарифов в
первом полугодии 2016 года над величиной соответствующих тарифов во
втором полугодии 2015 года;
- тарифным решениям придана обратная сила;
- не установление в срок единых (котловых) тарифов на услуги по
передаче электрической энергии на 2016 год.
2) в сфере теплоснабжения:
- превышение величины установленных тарифов в первом полугодии
2016 года над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии
2015 года;
- утверждение органами регулирования тарифов позднее
установленного законодательством срока;
- неопубликованное (опубликование с нарушением срока) тарифных
решений;
- тарифным решениям придана обратная сила.
3) в сфере водоснабжения и водоотведения:
- превышение величины установленных тарифов в первом полугодии
73
2016 года над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии
2015 года;
- не опубликование (опубликование с нарушением срока) тарифных
решений;
- тарифные решения не содержат реквизиты утвержденных
производственных программ;
- тарифным решениям придана обратная сила.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в
области государственного регулирования цен (тарифов) находятся на
контроле ФАС России, их устранение будет осуществляться в рамках
действующего законодательства.
Также антимонопольному органу в числе прочих переданы полномочия
по досудебному рассмотрению споров и тарифных разногласий.
Одновременно на момент передачи указанных полномочий в ФАС России
были направлены 190 заявлений о разногласиях (спорах), не рассмотренных
ФСТ России по существу, в том числе с истекшим сроком рассмотрения.
Только в 4 квартале 2015 года по существу было рассмотрено 73 заявлений в
рамках досудебного рассмотрения споров и тарифных разногласий.
При рассмотрении указанных споров и разногласий ФАС России
столкнулся c несовершенством законодательной базы, необходимой для
принятия решений. Так, при принятии решений по результатам рассмотрения
заявлений о разногласиях (спорах) ФАС России вынужден опираться на
постановления Правительства Российской Федерации или на акты
федеральных органов исполнительной власти, тогда как основные принципы
и подходы к установлению и регулированию тарифов, должны быть в
первую очередь заложены в законодательных актах.
Кроме того, существующие подзаконные акты в сфере
государственного регулирования цен (тарифов) при их применении зачастую
не дают однозначного толкования, что в отдельных случаях приводит к
дискриминации регулируемых организации со стороны органов
74
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов).
В этой связи в настоящее время осуществляется комплексный
пересмотр (изменение) действующих нормативных правовых актов,
регулирующих отношения в сфере государственного регулирования цен
(тарифов).
Наряду с этим, сам порядок организации работы по досудебному
рассмотрению споров и тарифных разногласий также претерпит изменения.
В первую очередь новая концепция предполагает установление единых
правил рассмотрения всех тарифных споров и разногласий вне зависимости
от сфер регулирования и видов функций, что позволит устранить
существующие административные барьеры и сократить сроки рассмотрения
таких заявлений.
Соответствующие изменения будут вноситься в отраслевые
федеральные законы, которые закрепят единую процедуру как в
терминологическом, так и в процессуальном плане. Кроме того, ФАС России
начато взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации
по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации,
касающихся установления единого размера и порядка уплаты
государственной пошлины за подачу заявления о разногласиях (спорах).
Одновременно ведется работа по совершенствованию Федерального
закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также
пересмотру методических указаний по ценообразованию и правил
регулирования тарифов на услуги и товары субъектов естественных
монополий и иных организаций.
Кроме того, ФАС России разрабатывается нормативно-правовая база
по утверждению порядка согласования назначения руководителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) с ФАС России. Процедура
предполагает в том числе проверку кандидата на знание законодательства
75
Российской Федерации о естественных монополиях и законодательства о
государственном регулировании тарифов, а также его проверку на наличие
конфликта интересов.
Итак, к основным задачам в сфере тарифного регулирования на 2016
год относится следующее:
– повышение прозрачности регулирования и унификация методов
(подходов) тарифной политики в различных регулируемых сферах
деятельности;
- переход на долгосрочное ценообразование с горизонтом
планирования 5-7 и более лет;
– переход сфер деятельности, находящихся в состоянии
конкуренции, от регулируемого сектора к рыночным отношениям
(электросвязь, конкурирующие порты и аэропорты и др.). В настоящее время
уже осуществлен отказ от регулирования тарифов на аэропортовые услуги в
Московском авиационном узле: «Шереметьево», «Домодедово» и «Внуково»;
- информатизация управленческих процессов государственного
регулирования и государственного контроля (надзора) в сферах естественных
монополий, в том числе мониторинга цен (тарифов), и раскрытия
информации федеральными органами исполнительной власти по
регулированию естественных монополий, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов и субъектами естественных монополий посредством единой
государственной информационной системы (ЕИАС).
Тарифное регулирование в сфере электроэнергетики
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря
2015 г. № 1428 внесены изменения в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам особенностей применения
законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на
территориях Республики Крым и г. Севастополя» в целях:
76
определения границ зон деятельности нового гарантирующего
поставщика ГУП РК «Крымэнерго»;
уточнения порядка пересмотра цен (тарифов) на услуги по передаче
электрической энергии, сбытовых надбавок на территории Республики Крым
и г. Севастополя;
законодательного закрепления нормы о заключении субъектами
рынков электроэнергетики и потребителями электрической энергии
безвоздмездных соглашений с субъектами оперативно-диспетчерского
управления, что в свою очередь обеспечит надежное и безопасное
функционирование энергетической системы России.
30 декабря 2015 г. принят Федеральный закон № 450-ФЗ,
предусматривающий внесение изменений в статью 23.2 Федерального закона
«Об электроэнергетике» (далее - Закон № 450-ФЗ).
В соответствии с Законом № 450-ФЗ во всех субъектах Российской
Федерации будут установлены унифицированные стандартизированные
тарифные ставки территориальных сетевых организаций на едином уровне.
Предлагаемый порядок направлен на повышение прозрачности уровня
платы за технологическое присоединение, рассчитываемой
территориальными сетевыми организациями.
Следует отметить, что результат мониторинга ФАС России плановых и
фактических расходов по инвестиционным программам показал низкое
качество инвестиционного планирования у регулируемых организаций. В
связи с чем предлагается усовершенствовать подходы к утверждению и
контролю инвестиционных программ путем:
- введения процедуры согласования инвестиционных программ с
антимонопольным органом на Правлении ФАС России (при этом
организации и уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ
должны обосновать заявленные мероприятия);
- участия представителей потребителя (общественных организаций) в
процессе согласования инвестиционных программ (состязательность
77
процесса);
- совершенствования порядка, процедуры и критериев согласования
инвестиционных программ;
- осуществления контроля и мониторинга за исполнением
инвестиционных программ, в том числе на федеральном уровне;
- применения санкций в случае неисполнения мероприятий – снижение
тарифов, в том числе в течение периода регулирования.
При этом, в целях повышения эффективности расходования средств и
снижения тарифов в долгосрочной перспективе, необходимо заранее
предъявлять ряд требований к мероприятиям, которые включаются в
инвестиционные программы:
- окупаемость мероприятия;
- получение ясных и понятных для потребителя положительных
эффектов от реализации мероприятия (например, увеличение объема
поставок товаров или услуг, повышение надежности и качества, повышение
удобства использования и т.д.).
3.2 Совершенствование инновационной экономики в Краснодарском крае
Тенденции современного развития свидетельствуют о том, что
инновации становятся главным условием для развития общества и страны в
целом. Экономика современных промышленно развитых стран все больше
основывается на знаниях и опыте людей, которые материализуются в виде
новых технологий.
Приоритетное развитие российской экономики – переход с сырьевой
направленности на инновационную. Любые полезные ископаемые
ограничены, а развитие технологий – процесс бесконечный. Многие страны,
такие как США, Израиль, Индия и Япония получают почти 40 % своих
доходов от инновационной деятельности. Большинство инновационных
78
разработок относятся к сферам инновационной деятельности, связи,
транспорта, здравоохранения и экологии.
Краснодарский край занимает центральное место в Южном
Федеральном округе, что обусловлено высокими показателями развития по
отношению к остальным регионам округа.
Для перехода на более эффективную модель экономического роста
необходимо стимулирование развития науки и инноваций, а также
повышение конкурентоспособности выпускаемых товаров за счет
коммерческого использования инновационных технологий.
Для успешного перехода на инновационный путь развития в регионе
был принят закон «О государственной поддержке инновационной
деятельности в Краснодарском крае», а также разработана краевая целевая
программа «Развитие инновационной деятельности в Краснодарском крае».
Главными отраслями, обладающими инновационным потенциалом,
являются:
- промышленность;
- строительство;
- топливно-энергетический комплекс;
- агропромышленный комплекс;
- транспорт и связь;
- курортно-рекреационный и туристический комплекс;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- научно-образовательный комплекс;
- здравоохранение [1].
В свою очередь, в Краснодарском крае выделяют следующие
направления инновационного развития:
- агропромышленного комплекса;
- курортно-рекреационного комплекса;
- морского транспортного комплекса;
- обрабатывающей промышленности (за исключением пищевой);
79
- сектора информационно-коммуникационных технологий.
В 2017 году доля организаций в крае, принимающих активное участие
в инновационной деятельности, значительно ниже, чем в целом по России –
4% и 9,7% соответственно.
Значительный вес в Краснодарском крае имеет научно-технический и
образовательный потенциал, который состоит из:
1) 135 научно-исследовательских и конструкторских организаций, 35
высших учебных заведений, 85 филиалов и вузов, более 45 научно-
технических подразделений на промышленных предприятиях;
2) 127 государственных и негосударственных средних
профессиональных образовательных учреждений, более 15 образовательных
учреждений подготовки и переподготовки кадров;
3) ряд информационных центров, центр трансферта технологий,
организаций, оказывающих консалтинговые услуги [4].
Необходимо отметить, что научный потенциал зачастую
нерационально используется. Важной проблемой является отсутствие
эффективной связи между наукой и производством, которая смогла бы
обеспечить коммерческое применение научно-технических разработок для
создания на их основе конкурентоспособной продукции.
Для составления стратегии развития региональных инновационных
систем необходимо проанализировать текущее состояние инновационной
деятельности. Оценку инновационного уровня развития края производят
следующим образом:
1. Анализируются основные показатели инновационной деятельности
за определенный период (3-5 лет);
2. Выявляются факторы, которые сдерживают рост инновационной
активности;
3. Выявляются возможные «точки роста» для инновационного развития
края.
80
В таблице 5 рассмотрим затраты организаций Краснодарского края на
инновационные работы за 2015, 2016, 2017 года.
Таблица 5.
Затраты на технологические инновации организаций по видам
инновационной деятельности в Краснодарском крае в 2015-2017 гг., тыс. руб.
Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Абсолютное
отклонение 2017 г.
к 2015 г.
Затраты на инновации, всего
3717412,5
11457605,3
16460860,8
12743448,3
Исследование и разработка новых
товаров, услуг и способов их
производства, новых
производственных процессов
1174894,2
1037134,5
1249318,5
74424,3
Производственное проектирование,
дизайн и другие разработки новых
товаров, услуг и способов их
производства, новых
производственных процессов
52217,3
36786,7
41984,2
-10233,1
Приобретение машин и
оборудования, связанных с
технологическими инновациями
1927606,8
9825044,5
10407536,9
8479930,1
Приобретение новых технологий
31252,4
45821,2
10453,7
-20798,7
в том числе на патенты, лицензии на
использование изобретений,
промышленных образцов, полезных
моделей
19843,8
354,2
354,7
-19489,1
Приобретение программных средств
14271,4
26813,3
3213715,8
3199444,4
Иные виды подготовки производства
для выпуска новых товаров,
внедрения новых услуг или способов
их производства
472780,1
348177,8
1235418,4
762638,3
Обучение и подготовка персонала,
связанного с инновациями
1981,8
2024,1
6786,1
4804,3
Маркетинговые исследования
3547,3
312,1
14270,1
10722,8
Источник информации: www.gks.ru
81
Согласно таблице 5 затраты на технологические инновации
увеличиваются с каждым годом, что обусловлено переходом края на
инновационный путь развития, а также стимулированием и поддержкой
инновационной деятельности со стороны государства. Наибольшие затраты
организаций Краснодарского края в 2015 году направлены на приобретение
машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, а в
2017 году – на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов
их производства. Также необходимо отметить, что в 2017 году затраты на
приобретение машин и оборудования снизились почти в 1,5 раза. Из этого
можно сделать вывод, что большинство организаций в крае уже провели
модернизацию своего производства.
Во многих странах правительства инвестируют огромные суммы в
научные исследования и инновационную деятельность. В Российской
Федерации есть множество конкурентоспособных инновационных
разработок, однако благоприятная среда для их внедрения до сих пор не
сформирована.
Вследствие этого множество ученых либо уезжают в другие страны,
которые могут предложить им наиболее комфортные условия, либо работают
в пределах страны, но на зарубежные компании.
К сожалению, существуют факторы, сдерживающие инновационные
процессы. Например, многие субъекты экономической деятельности в
Краснодарском крае не воспринимают инновационную работу как
обыденный процесс. Кроме того, включение субъекта в инновационную
деятельность требует материальных вложений при условии
неопределенности экономической выгоды от использования инноваций.
Можно выделить следующие проблемы и сдерживающие факторы
развития инновационных процессов в крае: