4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..5
1. Теоретико-методологические аспекты молодежной политики……………..8
1.1 Молодежь как особый субъект государственной политики………...8
1.2 Государственная молодежная политика: проблемы и приоритеты
развития…………………………………………………………………………..15
2. Исследование реализации молодежной политики в МО «Няндоский
муниципальный район» на примере Молодежного ресурсного центра «Старт
UP» МБУК «Няндомская ЦРБ»………………………………………………...27
2.1 Организационная характеристика МБУК «Няндомская центральная
районная библиотека»…………………………………………………………...27
2.2 Деятельность структурного подразделения МБУК «Няндомская
центральная районная библиотека» молодежный ресурсный Центр «Старт
UP»………………………………………………………………………………..32
3. Проблемы и пути их решения в разработке основных направлений
молодежной политики в МО «Няндомский муниципальный район»………..43
3.1 Проблемы в разработке направлений молодежной политики на
муниципальном уровне………………………………………………………….43
3.2 Пути решения проблем: реализация основных направлений
молодежной политики на муниципальном уровне……………………………48
3.3 Ожидаемые результаты реализации основных направлений
молодежной политики МО «Няндомский муниципальный район»…………50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………55
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….62
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования теоретических аспектов реализации
молодежной политики на муниципальном уровне обусловлена особой ролью
молодежи как стратегического ресурса сохранения и возрождения
российской цивилизации и культуры; наличием сложного комплекса
проблем, определяющих ситуацию в сфере молодежной политики на
муниципальном уровне. Государственная молодежная политика является
одним из специфических направлений деятельности органов
законодательной и исполнительной власти, рассматривается в качестве
элемента системы государственной безопасности государства, который
отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социально-
экономических, который обеспечивает модернизацию общества, формируя
новые социальные нормы через систему работы с молодежью. Несмотря на
это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют
потребностям страны и ее территорий в инновационном развитии. При этом
остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления,
методы оценки эффективности молодежной политики. Работа с молодежью
характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Всё это говорит о
том, что в настоящее время реализация государственной молодежной
политики в муниципальных образованиях не всегда эффективна. Работа с
молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью.
Изучение молодёжной политики представляет собой сложную задачу с
точки зрения разработки адекватных методов анализа, так как сфера
молодёжной политики динамично развивается и расширяется, а молодёжь
как группа и поколение взрослеет и трансформируется, что требует новых
подходов в работе и эффективных критериев сравнения.
Проблема содержания государственной молодежной политики и ее
управленческой составляющей в научных исследованиях истории,
политологии, социологии рассматривается как практическая задача
6
законотворческого процесса и организационных мероприятий в ряде
исследований, осуществленных в последние годы (П. Н. Беспаленко, П. М.
Данилин, И. М. Ильинский, А. А. Кострова, В. Т. Лисовский, О. А. Рожнов,
М. П. Окорокова и др.).
Целью данной исследовательской работы стало разработка основных
направлений и путей решения сложившихся проблем в реализации
молодёжной политики на муниципальном уровне.
Объект исследования – разработка основных направлений молодежной
политики на муниципальном уровне.
Предметом исследования является молодежный ресурсный центр
«Старт UP» структурное подразделение МБУК «Няндомская центральная
районная библиотека.
Гипотезой выступило предположение о том, что проблемы молодежной
политики в Архангельской области связаны как с недостаточной
проработанностью молодежной политики на уровне региона и
муниципалитетов, так и с низкой социальной и политической активностью
самой молодежи. Решение этих проблем может стать перспективным
направлением активизации молодежной политики в регионе в целом.
Задачами исследования являются:
- рассмотреть теоретико-методологические аспекты молодежной
политики;
- проанализировать реализацию молодежной политики в МО
«Няндоский муниципальный район» на примере молодежного ресурсного
центра «Старт UP» МБУК «Няндомская ЦРБ»;
- охарактеризовать проблемы в разработке направлений молодежной
политики на муниципальном уровне;
- рассмотреть пути решения проблем: реализация основных
направлений молодежной политики на муниципальном уровне;
7
- проанализировать ожидаемые результаты реализации основных
направлений молодежной политики МО «Няндомский муниципальный
район».
Теоретико-методологической основой исследования выступают работы
отечественных и зарубежных исследователей.
Для реализации цели, использовали следующие методы исследования:
анализ литературы; изучение опыта работы, опрос и анкетирование.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников, приложения.
8
1. Теоретико-методологические аспекты молодежной политики
1.1 Молодежь как особый субъект государственной политики
Одно из первых определений понятия «молодёжь» было дано в 1968
году В. Т. Лисовским: «Молодёжь - поколение людей, проходящих стадию
социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших
образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные
функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные
критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30 лет»
1
.
Еще одно определение молодежи. Молодёжь - это особая социально-
возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в
обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности.
Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых
людей, которым общество предоставляет возможность социального
становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности
активного участия в определённых сферах жизни социума.
2
Особую роль играет научное творчество И. М. Ильинского,
выступившего с рядом научных концепций (молодежная политика, вос-
питание жизнеспособных поколений). Работа коллектива ученых под
руководством И. М. Ильинского над изучением проблем государственной
молодежной политики (1986-1991) привела к созданию передовой для своего
времени научной концепции и вытекающих из нее научных результатов
прикладного характера, из которых наибольшее значение имеет проект
закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в
СССР» (принят в 1991 г.).
И. М. Ильинский характеризует молодежь как целостную социально-
демографическую группу, являющуюся изначально лишь потенциальным
1
Дегтярева, Н. А. Управление молодежной политикой на муниципальном уровне : теоретический аспект / Н. А. Дегтярева, Е. Ю.
Ушанова // Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2013. - № 4. - С. 56.
2
Колбенева, О. Государственная молодежная политика в современной России : особенности организации и реализации / О. Колбенева
// Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. - 2014. - № 2. - С. 75.
9
носителем субъектности. При этом, подчеркивает ученый, его актуализация и
реализация в практическом отношении связаны с включением молодых
людей в процесс социально-экономических преобразований в обществе, с
одной стороны, и - одновременно - с теми изменениями, которые происходят
в них самих. Оба процесса отражают двуединый, диалектически
взаимосвязанный процесс формирования субъектности молодежи и
предполагают необходимость организационного воздействия на молодое
поколение по двум основным направлениям. Первое связано с
формированием необходимых индивидуальных качеств. Второе
предполагает создание благоприятных условий для реализации
деятельностных возможностей молодежи. В данной связи вполне можно
согласиться с выводом И. М. Ильинского о том, что «современное общество
должно переоткрыть молодежь как субъект истории. Без фундаментального
переворота в общественном сознании по поводу феномена молодежи никакое
общество (и прежде всего высокоразвитое) не сможет быстро
прогрессировать, не сможет прорваться к новым высотам цивилизации»
3
.
Идеи И. М. Ильинского легли в основу разработки Проекта Концепции
государственной молодежной политики Российской Федерации.
В данном документе не только характеризуется роль молодежи в
развитии России и актуализируется значимость совершенствования
государственной молодежной политики, но и обосновывается необходимость
особой политики в отношении молодежи, определяющейся спецификой ее
положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном
смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как
органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую
другими социальными группами функцию ответственности за сохранение и
развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь
старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за
выживание народов как культурно-исторических общностей. Молодежь
3
Ильинский, И. М. Молодежь и молодежная политика. Философия. Теория. История / И. М. Ильинский. - М. : Голос, 2009. - 696 с.
10
имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-
демографической группой не замещаемые и не реализуемые. Государ-
ственная молодежная политика представляет собой целенаправленную
деятельность органов государственной власти, общественных объединений и
иных социальных институтов, направленную на решение проблем молодежи
во всех сферах ее жизнедеятельности
4
.
П. Н. Беспаленко, исследуя проблемы проектирования государственной
молодежной политики в условиях муниципального образования, отмечает,
что молодежная политика осуществляется сегодня на трех уровнях. Первый
связан с деятельностью структур по делам молодежи в органах федеральной
власти. Второй представлен региональной молодежной политикой, третий
предполагает ее осуществление в условиях местных сообществ. Согласно
Конституции РФ и Федеральному Закону «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», последние не входят в
систему органов государственной власти и наделены самостоятельными
полномочиями в решении широкого круга вопросов местного значения
5
.
П. М. Данилин выделяет комплекс проблем, связанных с разработкой и
реализацией молодежной политики. К наиболее значимым из них
исследователь относит: несовершенство нормативно-правовой основы;
неадекватность социальных ресурсов целям и задачам молодежной
политики; организационные и кадровые проблемы; отсутствие глубоких
теоретических разработок технологии осуществления молодежной политики
на муниципальном уровне.
В последнее время все чаще объектом внимания исследователей
становятся проблемы региональной молодежной политики. Обычной
практикой становится публикация аналитических докладов, материалов
социологических исследований, документов и материалов, относящихся к
4
Проект Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации / Проблемы развития человеческого потенциала в
деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2011. - №10
(141). - С. 47.
5
Дегтярева, Н. А. Управление молодежной политикой на муниципальном уровне : теоретический аспект / Н. А. Дегтярева, Е. Ю.
Ушанова // Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2013. - № 4. - С. 57.
11
различным субъектам Российской Федерации. В контексте исследования
актуализации совершенствования управления молодежной политикой на
муниципальном уровне значительный интерес представляют результаты
исследования, опубликованного Интернет-журналом «Гефтер»
«Ментальность российской молодежи: политические ориентиры и кумиры»,
проведенного «Лабораторией Крыштановской». В ходе исследования было
выявлено, что молодежь испытывает серьезные проблемы с социальной
самоидентификацией; либерально-демократические взгляды являются самой
распространенной идеологией в среде российской городской молодежи; чем
моложе респонденты, тем устойчивее в их среде представление о России как
о великой державе, с мнением которой считается весь мир, но с возрастом
идеалистические представления о России сменяются все более
скептическими; молодые люди плохо представляют себе функции и
структуру государства, не понимают, как устроена наша политическая
система; существует связь между фрустрацией социальной группы и ее
готовностью к эмиграции - по обоим показателям лидирует группа молодых
специалистов; в молодежной субкультуре развивается тренд полного отказа
от телевидения, что приводит к потери государственной власти влияния на
умы людей из-за отказа все более многочисленной аудитории от просмотра
телепередач; молодежные интернет-сообщества могут представлять угрозу
стабильности и использоваться различными политическими силами;
ментальность российской молодежи постепенно меняется: обнаружен тренд
неприятия предпринимательства (неуважение трудолюбия людей, создавших
свой бизнес)
6
.
П. Н. Беспаленко, исследуя проблемы проектирования государственной
молодежной политики в условиях муниципального образования, отмечает,
что государственная молодежная политика, несмотря на все трудности ее
нормативно-правового и организационно-технологического становления и
реализации, превратилась сегодня в значимый факт социетальной
6
Ментальность российской молодежи: политические ориентиры и кумиры [Электронный ресурс] // Интернет-журнал «Гефтер».
12
действительности. Она с полным основанием рассматривается как
самостоятельная отрасль управленческой деятельности, подчиненная своим
специфическим принципам и закономерностям. К числу последних
допустимо отнести последовательное утверждение взаимосвязанных идей
проектного мышления и программно-целевого управления. Воспринятые
первоначально на федеральном и региональном уровнях, сегодня они все
более утверждаются в качестве исходных начал деятельности муници-
пальных молодежных структур.
В отечественной научной литературе сформировались три основных
подхода к определению содержания молодежной политики, каждый из
которых по-своему характеризует атрибуты ее пространства:
- государственно-управленческий,
- социально-управленческий,
- технологический («отраслевой»).
П. Н. Беспаленко, анализируя данные подходы, отмечает, что каждый
из этих подходов различным образом определяет место и роль
муниципального пространства молодежной политики. На основе первого оно
рассматривается как вторичное по отношению к федеральному и
региональному. При широком подходе акцент в реализации молодежной
политики делается на федеральных структурах и разрабатываемых ими
программах. Государственно-управленческое понимание проблемы
пространства государственной молодежной политики уделяет особое
внимание роли региональных структур молодежной политики. При этом не
отрицается, что на муниципальном уровне могут быть решены многие
проблемы молодежи, но ему придается вторичное значение. Технологиче-
ский подход наделяет муниципальное пространство ключевой ролью. В
сущности, это означает, что именно на «муниципальном поле» должны в
первую очередь решаться проблемы молодежной политики.
13
Совершенно очевидно, что в новых условиях неизмеримо возросла
потребность в новых подходах, в новой идеологии, стратегии и политике
социального развития молодежи.
О. А Рожнов полагает, что у молодежной политики в России должны
быть два крыла: государственное и общественное, и общественное крыло,
формируя альтернативы государственной политике (не столько в смысле
противопоставления государству, сколько используя иные ресурсы,
подходы), призвано обеспечить устойчивое продвижение молодежной
политики по пути социально продуктивных решений
7
.
М.П.Окорокова, исследуя реализацию и механизмы совершенствования
государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия),
обосновала необходимость радикального изменения характера и содержания
отношений, возникающих между молодежью и государством,
предполагающих мобилизацию и использование общественного потенциала
молодежи на основе партнерства в интересах всех сторон взаимодействия.
Исследователь предлагает осуществлять управление молодежной политикой
на региональном уровне на основе сочетания двух подходов,
синтезирующего протекционизм и социальное партнерство. Такой подход, по
мнению М. П. Окороковой, позволяет, во-первых, осуществить социальную
защиту молодежи, во-вторых, создавать условия для нормального развития и
самореализации молодежи, в-третьих, обеспечить формирование молодежи в
качестве активного субъекта государственной молодежной политики
8
.
В научных исследованиях уделяется внимание программно-целевому
подходу к управлению процессом формирования и реализации молодежной
политики на государственном, региональном и муниципальном уровнях.
А. А. Кострова отмечает, что программно-целевой подход
предполагает выделение основных целей и задач государственного,
экономического, социального, экологического и культурного,
7
Рожнов, О. А. Государственная молодежная политика и национальная безопасность / О. А. Рожнов, В. А. Луков // Безопасность
Евразии. - 2016. - № 3. - С. 65.
8
Окорокова, М. П. Государственная молодежная политика : реализация и механизмы совершенствования (на материалах Республики
Саха (Якутия)) : автореф. дис. ... канд. полит. наук / М. П. Окорокова. - Якутск, 2010. - 24 с.