22
нихсзаймов исполучениюсновых - этосвызвало интенсивныйсотток капитала-
сизсбанковскогоссектора. (Рисунок 1. 4)
Рисунок 1.4. Займы, привлеченные банками и другими секторами
экономики, млн. долл.
Главнаяспроблема банковскогоссектора: банкисотошли отстрадиционно-
го финансовогоспосредничества исполагались толькосна внешнеесфондирова-
ние, соотношениесзаимствований исдепозитовсдостигло максимума вс2007 го-
ду.
Темсне менее,сблагоприятная конъюнктурасмировыхсуглеводородных
рынковсзащитила казахстанскуюсэкономику и ограничиласвлияниесмирового
кризиса.сНезначительный объемсгосударственного долга,спрофицит консоли-
дированногосбюджета, ростсзолотовалютных резервовси средствсв Нацио-
нальномсфонде обеспечивалисблагоприятные оценкисрейтинговых агентств
вплоть до осени 2007 года. В I и II кварталах 2008 года в стране сохраня-
лисьсвысокие темпысростасВВП – около 6 %, чтостакже былоссвязано с ре-
корднымисценами насуглеводородныесресурсы (см. рис. 1.2).
Бюджетнаясполитика Казахстанасв 2007–2008сгодахсоставалась стабиль-
нойс профицитомсбюджета иснизким уровнемсгосударственногосдолга.сВ
-6000
-4000
-2000
0
2000
4000
6000
8000
10000
1 кв
2006
2 кв
2006
3 кв
2006
4 кв
2006
1 кв
2007
2 кв
2007
3 кв
2007
4 кв
2007
1 кв
2008
2 кв
2008
3 кв
2008
4 кв
2008
1 кв
2009
2 кв
2009
3 кв
2009
4 кв
2009
Займы, привлеченные
банками
Займы, привлеченные
другими секторами
23
2008 годусблагодаря высокимсценамсна нефтьсисполнение доходовсбюджета
несстало проблемойсдлясправительства. Положительнуюсроль тутссыграло и
введениесс мая 2008 годастаможенной пошлинысна экспортснефти.сВ резуль-
татестаможенные доходысв 2008 году вырослисв 3 разаспо сравнениюсс 2007
годом.
В 2009 годусвступили вссилу новшествасНалоговогоскодекса:
а) сниженысставки наскорпоративный подоходныйсналог с 30% до 20%,
отмененыстребования посуплате авансовыхсплатежей длясмалого иссреднего
бизнеса;
б) сниженсНДС с 13% до 12%, в двасраза увеличенсобъемсминимального
оборота,сне облагаемогосНДС;
в) введенасединая ставкассоциальногосналога - 11% вместосрегрессивной
шкалы.
Падениесцен наснефть, снижениесналоговых ста-
вок,сзамедлениесделовой активностисвызвали снижениесдоходов бюджетасв
2009 году.сОднако поступлениясот продажисуглеводородных ресурсов, доляс-
которого выросласс 40% до 60% экспорта,спозволялисежегодно наращивать-
срасходы бюджетастемпами, превышающимистемпы экономическогосро-
ста.с(Рисунок 1. 5)
Рисунок 1. 5. « Динамика ВВП и расходов государственного бюдже-
та»
0
10
20
30
40
50
60
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Затраты государственного
бюджета
ВВП
24
Рекордныйсрост расходовсв 2005 годусобъясняется проведениемсвстот
годспрезидентских выборов.сТакой уровеньсрасходовсподдерживался масси-
рованнымисвливаниями всбюджет изсНационального фонда.сСовокупные рас-
ходысиз Национальногосфондасза 2008–2009 годы составили 16,3 млрд.сдолл.
В 2008 годусрост ВВПсснизилсясдо 3,2%. Носнаиболее сильносвлияние
глобальногоскризиса насэкономику Казахстанассказалось в 2009 году,скогда
значительноеспадение произошлосв обрабатывающейспромышленности, стро-
ительстве,сторговле, транспорте,сфинансовой деятельности,спроизводстве и
распределениисэлектроэнергии,сгаза и воды.сВ результатесрост ВВП Казах-
станасв 2009 году составилслишь 1,2%, чтосявляется самымснизким уров-
нем,сначиная с 1999 года
14
.
Рынокструда и доходыснаселения
Согласносданным Агентства РК посстатистике, безработицасв 2008 году
поссравнению с 2007 годомсснизилась с 7,3% до 6,6%. Носуже в I квартале
2009 годасона вновьсвыросла до 6,9%.сПринятие программыс«Дорожная кар-
та»,снаправленной нассоздание временныхсрабочих местсв регионах, предот-
вратилосдальнейший ростсбезработицы и остановилосее на уровне 6,3%.
Вспоследнее десятилетиесблагодаря ростусэкономикисчисленность заня-
тогоснаселения в Казахстанеспостоянно росласи в 2009 годусдостигла 7,9
млн.счеловек.сИз них 2,7 млн. -ссамостоятельно занятыес(трудоспособные ли-
ца,собеспечивающие себясработой).сВ результатесполучается,счто безработи-
цасна селесниже, чемсв городе,стак какссельчан, несимеющих рабо-
ты,сстатистика рассматриваетскак самостоятельносзанятых.
В 2008 годусрост реальнойсзаработной платыссоставил
2,5%,сснизившись с 16,1% в 2007 году. Средняясзаработная платаспо всем сек-
торамсэкономики составила 60 734 тенге (505 долл. поссреднегодовому кур-
су).сПри этомсрастут диспропорциисв месячной номинальнойсзаработной пла-
тесмежду секторамисэкономики. Так,св декабре 2008 годасзаработная плата в
14
Коржов А. Стратегические приоритеты инновационного развития Казахстана // – 2017. – с.
59-69
25
секторесфинансовой деятельностисвыросла до 169 363 тенге (1408 долл.), всто
время как всобразовании составиласлишь 37 597 тенге (312 долл.),си в сель-
скомсхозяйстве 37 307 тенгес(310 долл.).
В 2009 годуссредняя заработнаясплата по всемссекторамсэкономики вы-
росласна 11,2%, до 67 530 тенге,спри этом снизившисьсв долларовом выраже-
ниисиз-за девальвациистенге до 458 долл.
Статистическиесданные не отражаютсвлияние кризисасна бедныесслои
населения.сДоля населения ссдоходами нижеспрожиточногос минимума (12
364 тенге, илис103 долл.) в III кварталес2008 годассоставляла 16,2%, в IV квар-
тале резкосснизилась до 8,8%. На селесдоля населениясс доходамисниже про-
житочногосминимума составляласв III кварталес 2008 года 23,3%, в IV кварта-
ле - 10,8%.с(Рисунок 1. 6)
В 2009 годусоколо 14% сельскогоснаселения имелисдоходысниже про-
житочногосминимума.
Рисунок 1. 6. «Доля населения с доходами ниже величины прожи-
точного минимума»
0
5
10
15
20
25
1 кв
2007
2 кв
2007
3 кв
2007
4 кв
2007
2007 1 кв
2008
2 кв
2008
3 кв
2008
4 кв
2008
2008 1 кв
2009
2 кв
2009
3 кв
2009
4 кв
2009
Городское
население
Сельское население
Население, всего
26
Государственныйси гарантированныйсгосударством внешнийсдолг Ка-
захстанасвыроссв 2009 годусна 1,5 млрд. долл., носостаетсяснесущественным
иссоставляет 3,4% ВВП.
В 2009 годусправительство привлеклосзаем отсАзиатскогосбанка разви-
тияс(500 млн. долл.) всрамках антикризиснойсподдержки.
В 2010 годусвласти расширилисобъем государственногосзаимствования.
Ростсдолга частногоссектора способствовалсросту валовогосвнешнегосдолга
странысдо 79% ВВПсв 2008 годуси 100,3% ВВПсв 2009-м. Выроссдолгсперед
Китаем - 5,7 млрд.сдолл. привлеченосна финансированиесстроительства газо-
проводасКазахстан - Китай.
Глобальныйскризис продолжаетсоказывать влияниеснасфинансовый ры-
ноксКазахстана. Кризиссликвидности, астакже ужесточениестребованийспо ка-
питализациисбанков исусловий внешнегосзаимствованияспривелиск сокраще-
ниюсвнешних обязательствсбанков, всто времяскаксзаймы небанковскогоссек-
тора по-прежнемусрастут. Внешнийсдолгсбанковского секторасза годс(с 2008
по 2009 г.) снизилсясс 39,2 до 30 млрд.сдолл.
Антикризиснаясподдержкасэкономики
Антикризисныесмеры правительствасКазахстана схожисссмерами, реали-
зованнымисв развитыхсстранах. Различияспроявляются всструктуре.сТак, в
странахсбольшой двадцаткисснижение налоговыхсставок составилостреть ан-
тикризисныхсмер, в Казахстанес- лишь 11%.сГлавное отличиесмер, принимав-
шихсясв Казахстане, - ихсденежный характер:св 2008–2009 годахсиз Нацио-
нальногосфонда в видестрансфертов былосизрасходовано 16,3 млрд. долл.
Антикризисныесмеры Казахстанасориентированы насфинансовый и
строительныйссекторы и всменьшей степенисна домохозяйства.сТогда как Ка-
нада,сВеликобритания, СШАсобъявили повышениеспособий посбезработице;
Канада,сКорея, Япония -сденежныестрансферты домохозяйствам;сАвстралия,
Германияс- денежныеспособия насподдержку детей;сАвстралия,сКанада - де-
нежныеспособия пенсионерам.сВ Канаде, Германии,сИндонезии,сИталии, Ве-
27
ликобритании,сСША былиссниженысставки подоходногосналога длясфизиче-
ских лицснаряду сосснижениемсставок корпоративногосналога.
В Казахстанесснизились ставкискорпоративного подоходногосналога,
НДСси социальногосналога.
15
Ужессо второйсполовины 2007 годасНациональныйсбанк (далее - НБ)
былсвынужден принятьсмеры посподдержанию краткосрочнойсликвидности
банковскогоссектора, которыйспервым почувствовалсна себесизменение конъ-
юнктурысна глобальныхсрынках.
Былспересмотрен механизмсминимальных резервныхстребований: про-
изошлоссокращение базысрезервных обязательствси расширениесструктуры
резервныхсактивов, чтоспозволилосбанкам дополнительносвысвободитьспо-
рядка 1,3 млрд.сдолл.
Всусловиях недостаткассвободной ликвидностисбыло отложеносвведе-
ние всдействие новыхснормативов минимальныхсрезервных требованийс(5%
по внутреннимсобязательствам и 10% посиным обязательствам).сНеоднократно
пересматриваласьсставкасрефинансирования. Кроместого, длясподдержания
краткосрочнойсликвидности НБспредоставлял банкамсзаймы рефинансирова-
ния.сДля удержаниясобменного курсастенге НБ проводилсвалютные интервен-
ции,св результатескоторых курсстенгесбыл стабильнымсвплотьсдо 4 февраля
2009 года,скогда НБсосуществилсразовую девальвациюстенгесна 22%.
Всноябре 2007 годасправительство утвердилосПланспервоочередных
действийспо обеспечениюсстабильностиссоциально-экономическогосразвития
РеспубликисКазахстанс(далее - Планспервоочередныхсдействий),св соответ-
ствиисс которымсдо конца 2007 годасна поддержкусэкономикисбыло решенос-
направить 1 млрд.сдолл.
Всноябре 2008 годаспринят Планссовместных действийсПравительства
РК,сНационального банкасРК исАгентства РКспо регулированиюсиснадзору
финансовогосрынка исфинансовых организацийс(АФН) посстабилизации эко-
15
Жугунусов К. Анализ результатов экономического и социального развития Республики
Казахстан // – 2017. – с. 61-65
28
номикиси финансовойссистемы (далее - Планссовместных действий).сХотя
проводитьскомплексную оценкусдолгосрочнойсрезультативности антикризис-
ныхсмер ещесрано, проведенныйсанализ указываетсна то,счто отдельныеспри-
нятые антикризисныесмеры былиссвоевременными.сТак, сохранениюсдоверия
ксбанкам способствовалосто, чтососенью 2007 годасбыла увеличенассумма га-
рантированногосвозмещения посвкладам физическихслиц с 700 тыс.сдо 5
млн.стенге. Длясэтого капиталсКазахстанскогосфонда гарантированиясдепози-
тов физическихслиц былсувеличен до 100 млрд.стенге.
Антикризисныесмеры длясподдержки банковскогоссектора предусматри-
вали:
а) дополнительнуюскапитализацию четырехссистемообразующихсбанков
насобщуюссумму 4 млрд.сдолл.;
б) созданиесФонда стрессовыхсактивов (ФСА)сс уставнымсфондом 1
млрд.сдолл. Предполагалось,счто деятельностьсФонда будетснаправленасна
улучшениескачества кредитныхспортфелей банковсвторого уровняспутем вы-
купа сомнительныхсактивов, всчастности займов,скоторые предоставлены-
сподсзалог недвижимостисисземли;
в)сстабилизацию ресурснойсбазы банковсвторого уровняспутем разме-
щения насдепозитах свободныхссредств национальных компаний и акционер-
ныхсобществ,сгосударственных предприятийсисорганизаций;
г)ссовершенствование методовсгосударственного регулированиясв бан-
ковскомссекторе.
Вхождениесгосударства всакционерный капиталсбанков снизилосдоверие
населенияск ним,сухудшилось качествоскредитного портфеля.сИзменилась
конкурентнаяссреда всбанковском секторе.сСохраняютсясриски нестабильно-
стисв финансовомссекторе. СозданиесФСА былоспоспешным шагомси «непра-
вильным»ссигналом дляснаселения,счасть которогоссочла,счто кредитысможно
неспогашать. Встечение годасс моментассозданияссредства ФСАсбыли замо-
рожены,спри этомсна егоссодержаниесрасходовались бюджетныессредства.
29
Банковскийссектор находитсясв состоянииснеустойчивой стабильно-
сти,споэтому преждевременносговорить о стабилизациисфинансовогоссектора.
Накачиваниесфинансовой системысдополнительной ликвидностьюсне
способствовалосросту кредитованиясреального секторасэкономики.сРесурсы,
выделенныесв рамкахсантикризисных мер,ссохраняются нассчетах банковси
оченьсмедленносдостигают реальногоссекторасэкономики.
Финансовыеси нефинансовыесорганизациис(Самрук-Казына,сКазАгро)
предпочитаютссохранять средствасна счетахсв Национальномсбанке. Кредит-
наясактивность банковсбудет сохранятьсясна низкомсуровне, такскак онисс
пессимизмомсоценивают платежеспособностьсзаемщиков.сЭтотсфакт будетсо-
граничивать восстановлениесхозяйственной активностисюридических лиц,са
такжеспотребительский потенциалс(покупательскуюсспособность) населени-
ясСнижение ростаснеработающих кредитовсвозможно присрешении вопро-
сасреструктуризациисзаймов.
Рынокснедвижимости
Усилияспо стабилизациисрынка недвижимостисбыли направленысна:
а) завершениесмаксимального количестваснедостроенных объектовсв
Астане исАлматы;
б) обеспечениесграждан новымсжильем посдоступнойсстоимости;
в) созданиесАО «Фонд недвижимости»сдля стабилизациисрынка жильясв
Алматыси Астане,сдля выкупасквартир исразвития рынкасарендногосжилья.
16
Кроместого, длясподдержки фирм-застройщиковсправительствособязало
национальныескомпании выкупатьсготовые квартирысдля своихссотрудников.
Акиматамс(Акимат - региональныйсорган исполнительнойсвластисв Казах-
стане)стакже былоспредоставлено правосвыкупать квартирысу частных за-
стройщиковспо установленнымсценам. Принятиесэтих мерспозволило предот-
вратитьсглубокое падениесстроительной отрасли. Болеестого, массирован-
16
Ионова Е. Казахстан: тенденция к стабилизации: [экономика Казахстана в 1990–е гг.] //
Мировая экономика и международные отношения. – 2015. – с. 51-60
30
ныесбюджетные вливанияссделали строительныйсбизнес привлекатель-
ным,скуда, несмотрясна кризис,спришли десяткисновых компаний.
Однакосс нашейсточки зрениясидея завершитьсвсесначатое строительст-
восбыла изначальносошибочна. Фактическисзащищалисьсинтересы спекулян-
товснедвижимостью исбанков, которыесвыдавали кредитысподсзалог недви-
жимостиси земельныхсучастков, астакже крупныхсфирм-застройщиков, сов-
местныесдействия которыхспривели к надуваниюс«пузыря» насрынке недви-
жимости.сВсе антикризисныесмеры вссовокупности поддержалисэтот «мыль-
ныйспузырь», несдав емус«сдуться». Всрезультате спасеныскрупные фирмы-
застройщики,сим обеспеченсвыход изскризиса ссмаксимальной прибы-
лью.сМежду темсзавершение строительстваси запускспрограммы ипотечно-
госкредитования сосставкой несболее 12,5% не сделалисжилье доступнымсдля
абсолютногосбольшинства населениясстраны, учитываяснизкий уровеньсдохо-
дов.
Ситуация в экономике Казахстана в 2010 году в силу ее открытости и
влияния экспорта сырьевых ресурсов, составляющих львиную долю доходов
страны,сзависела отсситуации насмеждународных рынках.сУлучшение прогно-
зовсмеждународных организацийсне свидетельствуетсобсоздоровлении миро-
войсэкономики, рискисеще сохраняются.сПрактически всесстраны примени-
лисневиданные масштабысстимулирования экономики,си ситуациясв 2010 го-
дусзависела отстого, каксбыстро исв какихсмасштабахсправительства СШАси
странсеврозоны начнутссворачивать пакетысстимулирующихсмер.
Масштабсрасходования правительствомсКазахстанассредств Националь-
ногосфонда насантикризисные мерысв будущемсможетсобернуться проблема-
ми.сПеретекание средствсНационального фондасв Самрук-Казынуси КазАгро-
сбез обеспеченияспрозрачной картинысрасходования этихссредств создаетсре-
альную угрозусдля дальнейшегосустойчивого развитиясэкономики. Антикри-
зисныесмеры покасне создаютсмеханизма роста,скоторыйсспособен работатьс-
без государственныхсвливаний.сПохоже, чтосправительствуспридется стиму-
31
лироватьсэкономику достех пор,спока процесссвосстановления неспримет чет-
косвыраженного устойчивогосхарактера, сделавсакцент насподдержке малого-
сиссреднего бизнеса,счто всдолгосрочном планесбудет работатьснасдиверси-
фикацию экономики.
Рассмотримспольскую экономикусв периодскризиса.
Польскаясэкономика насудивление хорошосфункционирует всусловиях
мировогосэкономическогоскризиса, несмотрясна то,счто, какси другиесстраны,
испытываетссильное влияниескризисных явленийсна отдельныеспроцессы.
Встечениесвсего 2008 годасв Польшесбыли зафиксированысвысокие
темпысэкономического роста,схотя вспервомсполугодии 2008-го этосне было
уникальнымсявлением средисстран - членовсЕвросоюза: болеесвысокий, чемсв
Польшес(6,4%), ростсв первомсквартале 2008 годаснаблюдался такжесв Румы-
ниис(8,9%), Словакиис(8,2%) и Литвес(7,0%).сОднако вспоследующие месяцы-
сситуация началасменяться, исуже всчетвертомсквартале 2008-го Польшасвы-
шла насведущие позицииспо показателямсэкономическогосроста, хотьси еесре-
зультат былсзначительно ниже,счем вспредыдущиеспериоды.
В 2008 годусПольша получилассовокупные 2,6% ростасВВП, что обу-
словленоси обострениемсмирового кризиса,си ослаблениемсконъюнктуры сре-
дисглавных торговыхспартнеров. Однакосв 19 странах -счленах ЕСсв послед-
немсквартале 2008 годасбыл зафиксировансэкономическийсспад.
Вспервойсполовине 2009 годасмасштабы кризисаси числосохваченных
имсгосударств ЕСсросли, исво второмсквартале 2009-госвыяснилось,счто
Польшасосталась единственнойссреди европейскихсстран, гдеснаблюдался
прирост ВВП.сПольский показательсэкономического ростасдостиг 1,2% (дан-
ныесЕвростата; носсогласно польскойсстатистике,срост ВНПсПольши в пер-
вомсквартале 2009-госсоставлял 0,8%, восвтором - 1,1%). Этосбыл одинсиз не-
многихсположительных результатовсразвития всмире.
Согласносопубликованному всноябре 2009 годасэкономическому прогно-
зусдля государствсЕС, Европейскаяскомиссияспредполагает,счто Польша -