62
автономного округа от 9 ноября 2004 г. N 74-ЗАО "О пособии на ребенка"
предусмотрено, что размер пособия на ребенка определяется с применением
районного коэффициента, установленного нормативным правовым актом
автономного округа. Аналогичное положение содержится в Законе
Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 г. N 190-З N 387-III "О
ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей". В Амурской
области пособие на ребенка выплачивается с учетом районного
коэффициента, установленного законом области к заработной плате
работников государственных органов и государственных учреждений
области (Закон Амурской области от 11 июля 2014 г. N 388-ОЗ "О
социальной поддержке граждан, имеющих детей").
В то же время следует сделать оговорку, что приведенные выше
примеры показывают случаи увеличения районных коэффициентов только
при исчислении пособия на ребенка, размер которого, а также порядок
назначения, индексации и выплаты в соответствии со ст. 16
комментируемого Закона устанавливаются законами и иными нормативными
правовыми актами субъекта РФ. Кроме того, ст. 4 ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата данного
пособия возложена на субъекты РФ. При рассмотрении соответствующего
законодательства субъектов РФ на момент написания настоящего
Комментария примеров установления повышенных районных
коэффициентов для исчисления государственных пособий гражданам,
имеющим детей, финансируемых из федерального бюджета, выявлено не
было.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
Вопрос социального обеспечения семей с детьми всегда являлся
первостепенным и никогда не утратит своей актуальности. Существование
государства невозможно без народа. Следовательно, государство должно
поддерживать его, помогать в трудных жизненных ситуациях.
Материальная поддержка семей с детьми является одной из
приоритетных задач социального государства, включая Российскую
Федерацию. Такая поддержка осуществляется посредством законотворческой
деятельности и создания системы учреждений и организаций социальной
сферы. Родителям или одному из них либо непосредственно самому ребенку
предоставляются социальные блага.
Эффективность социального обеспечения таких семей зависит от того,
соответствует ли набор предоставляемых благ потребностям ребенка в тех
средствах существования, которые он не может получить в семье.
Социальное государство должно определить эти возможные потребности и
разработать перечень соответствующих им благ социального обеспечения.
Социальная защита семей, имеющих детей, - часть внутренней
политики Российского государства, нашедшая полноценное отражение в
национальном законодательстве. Если учесть, что правовое регулирование
вообще есть осуществляемое при помощи правовых средств
целенаправленное нормативно-организационное упорядочивание
общественных отношений, то правовое регламентирование социальной
поддержки семей, имеющих детей, представляет собой совокупное
воздействие внушительного нормативного массива на общественные
отношения, субъектами которых являются лица, оказавшиеся в трудной
жизненной ситуации. Естественным образом, регуляция отношений в данной
сфере сохраняет все признаки общеотраслевого регулирования (предмет и
64
метод, цели и принципы, иерархическая структурированность элементов
воздействия).
Зачатие, вынашивание и рождение детей - биологические процессы, не
зависящие напрямую от законодателя. Поэтому деторождение, материнство,
отцовство, хотя и именуются социальными функциями, до сих пор
традиционно расцениваются и обществом, и государством как частное дело
семьи. Основную ответственность за содержание и воспитание детей
законодатель возлагает на родителей. В таких условиях включение ребенка в
сферу социального обеспечения определяется, с одной стороны, тем, могут
ли родители обойтись без социальной поддержки, а с другой - есть ли у
общества необходимые для этого средства. Однако без усиления вклада
социального обеспечения в благосостояние семьи, без увеличения его роли в
охране материнства и детства трудно рассчитывать на позитивное социально-
экономическое развитие России.
В России единая система социальных (семейных) пособий в связи с
рождением ребенка, уходом за ним и его воспитанием установлена
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей".
В Российской Федерации установлены следующие виды
государственных пособий для семей, воспитывающих детей:
1) пособие по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3) единовременное пособие при рождении ребенка;
4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
5) ежемесячное пособие на ребенка;
6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
65
8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву
Кроме этих пособий на региональном уровне могут быть
предусмотрены и другие виды социальной помощи семьям с детьми.
В праве социального обеспечения неоднократно предпринимались
попытки сформулировать понятие пособий семьям с детьми как
самостоятельного вида пособий. Однако до настоящего времени легального
определения данного вида социальной помощи не существует. С одной
стороны, пособия на детей являются разновидностью пособий и,
следовательно, содержат в себе родовые черты пособия как одного из
важнейших видов социального обеспечения. Однако в то же время они
обладают специфическими признаками, посредством которых отличаются от
иных видов социальных пособий и иных денежных выплат, имеющих
внешнее сходство с пособиями (компенсационных выплат).
Предлагаем дополнить ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" статьей 3.1
следующего содержания
Ст.3.1 Государственное пособие семьям с детьми это денежная форма
государственного соцобеспечения семей, воспитывающих ребенка (детей),
выплачиваемая регулярно или единовременно из средств ФСС России или
государственного бюджета.
Компенсационные выплаты семьям с детьми— это способы
социальной поддержки семей, воспитывающих детей, попавших в
затруднительное положение.
Кроме того, считаем, что на современном этапе развития
законодательства существует необходимость кодификации федерального
законодательства о социальных пособиях семьям с детьми путем интеграции
правовых норм о выплате пособий семьям с детьми, содержащихся в
отдельных нормативных правовых актах, в единый кодификационный акт -
66
Закон о социальных пособиях, который систематизировал бы основные виды,
порядок и условия назначения и выплаты социальных пособий на детей.