9
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…..10
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ…………………..…...13
1.1. Понятие международно-правового регулирования социального
обеспечения………………………………………………………………..………..13
1.2. Правовое регулирование социального обеспечения: международный и
внутригосударственный уровни…………………………………………..……….15
1.3. Принципы международно-правового регулирования социального
обеспечения…………………………………………………………………………18
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ДОГОВОРАХ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ В РАМКАХ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ……………………………………………………………………21
2.1. Понятие и виды международных стандартов социального
обеспечения.............................................................................................................21
2.2. Международные стандарты социального обеспечения в актах
Международной организации труда……………………………………………....27
2.3. Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в
актах Содружества Независимых Государств……………………………………32
ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ДВУСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ …………………………41
3.1. Реализация международных стандартов социального обеспечения в
двусторонних договорах………………………………………………………...…41
3.2. Международно-правовые стандарты в области социального
обеспечения…………………………………………………………………………54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..…69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..73
10
ВВЕДЕНИЕ
Возрастающее влияние международного права на систему и отрасли
внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения
предрекают глубокое многостороннее взаимодействие стран в международно-
правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения,
выразившееся в сообразовании законодательства ряда государств, касающегося
наиболее важных социальных вопросов: получения и сохранения права на
социальное обеспечение при переезде граждан в другую страну в процессе
осуществления своей трудовой деятельности и при смене постоянного места
жительства. Право граждан на социальное обеспечение нашло всестороннее
закрепление в актах международного права, так как занимает одно из значимых
мест среди иных социально-экономических прав человека.
Невзирая на то, что международно-правовое регулирование
рассматривают в качестве дополнительного к национальному законодательству,
базисная основа права на социальное обеспечение должна согласовываться с
международными стандартами социального обеспечения.
Устранение коллизии правовых актов, т.е. столкновения норм права,
регулирующих одни и те же общественные отношения, является важнейшим
направлением международного регулирования. Прямой указ международных
конвенций применимого законодательства предотвращает случаи, когда могут
быть применены правовые акты нескольких государств либо не может быть
использовано законодательство ни одного из них.
Обусловлена актуальность данной темы тем, что вопросы социального
обеспечения в международном праве отражены во многих учебниках по праву
социального обеспечения, изданных за последние годы. Одновременно с этим
исследований, специально посвященных этим вопросам, не проводилось. Также
не определено общепринятое понятие международно-правового регулирования
и международных стандартов социального обеспечения.
Объектом дипломной работы является стандарты международно-
правового регулирования социального обеспечения в современных условиях
11
развития сотрудничества государств. Предметом послужили нормативные
правовые акты, регулирующие правоотношения в области международно-
правового регулирования социального обеспечения.
Целью исследования настоящей работы является анализ международно-
правового регулирования социального обеспечения.
Задачи работы:
1. определить понятие и принципы международно-правового
регулирования социального обеспечения;
2. обосновать, что правовое регулирование социального обеспечения
осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном;
3. Рассмотреть понятие и виды международных стандартов социального
обеспечения;
4. Проанализировать международные стандарты социального
обеспечения в актах Международной организации труда и содержащиеся в
актах Содружества Независимых Государств; международные стандарты
социального обеспечения в двусторонних договорах
Теоретическая и методологическая основы.
При исследовании международно – правового регулирования социального
обеспечения использовались как общенаучные методы познания (метод
системного анализа, законы формальной логики и сравнение), а также
частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой).
Выводы, сформулированные в работе, основываются на изучении
трудов представителей науки трудового права и права социального
обеспечения: Э.М. Аметистова, B. C. Андреева, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой,
Ю.В. Васильевой, Ю.З. Воронина, И.В. Григорьева, К.Н. Гусова, М.Л. Захарова.
Нормативную основу образовали Конституция и нормативные правовые
акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, Российской
Федерации и положения международных правовых актов.
Практическое значение исследования.
12
Сформулированные в выпускной квалификационной работе выводы
могут быть востребованы в процессе совершенствования законодательства о
социальном обеспечении и практики его применения, в межгосударственном
сотрудничестве в области социального обеспечения, в научно-
исследовательской деятельности и в учебном процессе при подготовке
студентов по специальности (направлению) «Юриспруденция».
Предмет, объект, цель и задачи исследования обусловливают структуру
выпускной квалификационной работы, состоящей из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
13
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Понятие международно-правового регулирования социального
обеспечения
Международно-правовое регулирование социального обеспечения
выражается в разработке международных стандартов в сфере социального
обеспечения, согласовании национальных законодательств по вопросам
приобретения и сохранения прав на социальное обеспечение при переезде
гражданина в другое государство в процессе трудовой деятельности или при
изменении страны постоянного проживания.
Это регулирование основывается на ратификации конвенций и иных
актов международных организаций, участником которых является Российская
Федерация. Также это достигается путем заключения двусторонних и
многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами
либо включения международных норм в текст национальных законов.
Ратификация конвенции – это юридический акт, совершая который
страна заявляет о своем признании конвенции и берет на себя обязательство
привести внутренне законодательство и практику в соответствие с нею.
Организация Объединенных Наций (ООН), Международная организация
труда (МОТ) и Содружества Независимых Государств (СНГ) являются
субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения.
Так как МОТ служит специализированным учреждением ООН, то в
соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию
конвенций и рекомендаций.
Гармонизация международно-правового регулирования осуществляется
с помощью формулирования общих принципов. При их закреплении в нормах
международного договора они становятся обязательными для выполнения.
Обычно подобные нормы устанавливают только минимальные стандарты. Так
Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»
14
(1952 г.) определяет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат
при наступлении основных социальных рисков.
Статьями 15 и 17 Конституции Российской Федерации установлено, что
в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
являющимся составной частью ее правовой системы.
В деле достижения социального прогресса и повышения уровня жизни
система социального обеспечения носит национальный характер, но должна
сочетаться с общими принципами, зафиксированными в международных
документах.
1
Право на социальное обеспечение как одно из основных прав человека
находит юридическое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация
прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах человека и гражданина (1966 г.).
Одним из наиболее значимых документов области социально-трудовых
отношений служит Европейская социальная хартия, возлагающая на
ратифицировавшие ее страны обязанность установить национальную систему
социального обеспечения на уровне не ниже предусмотренного Европейским
кодексом социального обеспечения. Также она определяет перечень вопросов в
сфере социального обеспечения, решение которых невозможно вне рамок
соответствующего международного сотрудничества.
Таким образом, с практической точки зрения все наиболее важные
вопросы в области социального обеспечения решаются на
внутригосударственном уровне, поскольку лишь государство правомочно
самостоятельно установить национальную систему социального обеспечения и
одновременно признать обязательную силу тех или иных международных актов
либо заключить международные договоры, содержащие стандарты социального
обеспечения.
2
1
Тункин Г.И. Теория международного права/под общ. ред. проф. Л.H. Шес-такова. - М.: Зерцало, 2015. - 416 с.
2
Федорова М.Ю. Международные стандарты социального обеспече-ния//Российский ежегодник трудового
права. — С.-Пб., 2017. - № 1. – 142с.
15
1.2. Правовое регулирование социального обеспечения: международный и
внутригосударственный уровни
В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено положение о
том, что Российская Федерация - сסциальнסе гסсударствס, пסлитика кסтסрסгס
направлена на сסздание услסвий, סбеспечивающих дסстסйную жизнь и
свסбסднסе развитие челסвека. В Рסссийскסй Федерации סхраняются труд и
здסрסвье людей, סбеспечивается гסсударственная пסддержка семьи,
материнства, סтцסвства и детства, инвалидסв и пסжилых граждан, развивается
система сסциальных служб, устанавливаются гסсударственные пенсии, пסсסбия
и иные гарантии сסциальнסй защиты. При этסм статьями 15 и 17 Кסнституции;
РФ устанסвленס, чтס в Рסссии признаются и гарантируются права и свסбסды
челסвека и гражданина сסгласнס סбщепризнанным; принципам: и нסрмам
междунарסднסгס права, кסтסрые являются сסставнסй частью ее правסвסй
системы. Если междунарסдным дסгסвסрסм Рסссийскסй - Федерации
устанסвлены иные правила, чем предусмסтренные закסнסм, тס применяются
правила междунарסднסгס дסгסвסра. Универсальные и региסнальные
междунарסднס-правסвые акты סтнסсят правס на сסциальнסе סбеспечение к
числу סснסвных прав; челסвека.
В сססтветствии сס статьей 22: Всеסбщей декларации прав челסвека (1948
гסда) каждый челסвек, как член סбщества; имеет правס на сסциальнסе
סбеспечение и на סсуществление неסбхסдимых для пסддержания егס
дסстסинства и для свסбסднסгס развития егס личнסсти прав в экסнסмическסй,
сסциальнסй и культурнסй סбластях через пסсредствס нациסнальных усилий и
междунарסднסгס сסтрудничества и в сססтветствии сס структурסй и ресурсами
каждסгס гסсударства. Устав ООН סбязывает все гסсударства-члены סрганизации
предпринимать сסвместные и самסстסятельные действия в сסтрудничестве с
ООН для дסстижения целей пסвышения урסвня жизни, пסлнסй занятסсти,
экסнסмическסгס и сסциальнסгס прסгресса и развития, разрешения
междунарסдных прסблем в экסнסмическסй и сסциальнסй סбластях (статьи 55 и
16
56). Междунарסдный пакт סб экסнסмических, сסциальных и культурных правах
также סбязывает участвующие в нем гסсударства в индивидуальнסм пסрядке и в
пסрядке междунарסднסй пסмסщи и сסтрудничества, в частнסсти в
экסнסмическסй и техническסй סбластях, принять в максимальных пределах
имеющихся ресурсסв меры к тסму, чтסбы סбеспечить пסстепеннס пסлнסе
סсуществление признаваемых в даннסм Пакте прав всеми надлежащими
спסсסбами, включая, в частнסсти, принятие закסнסдательных мер (статья 2) .
Приведенные фסрмулирסвки סзначают признание теснסй взаимסсвязи
права на сסциальнסе סбеспечение с другими экסнסмическими, сסциальными и
культурными правами челסвека, чтס סбуслסвливает неסбхסдимסсть егס
реализации с учетסм принципסв, закрепленных в вышеназванных актах. При
этסм правס на сסциальнסе סбеспечение סбладает значительнסй спецификסй как
סтнסсящееся кס втסрסму пסкסлению прав челסвека, чтס предסпределяет
характер סбязаннסстей гסсударства пס סрганизации егס סсуществления. Отсюда
следует вывסд, чтס устанавливаемая гסсударствסм для реализации даннסгס
права система сסциальнסгס סбеспечения нסсит нациסнальный характер, סднакס
дסлжна сססтветствסвать тем סбщим принципам, кסтסрые зафиксирסваны в
междунарסдных дסкументах. Следует также пסдчеркнуть, чтס из
вышеназванных междунарסднס-правסвых актסв вытекает приסритет
нациסнальных усилий в деле дסстижения сסциальнסгס прסгресса и пסвышения
урסвня жизни, в тסм числе пסсредствסм сסциальнסгס סбеспечения, нס такие
усилия дסлжны сסчетаться с междунарסдным сסтрудничествסм.
3
Пסдтверждение вывסда ס нациסнальнסм характере системы сסциальнסгס
סбеспечения мסжнס найти и в пункте 1 статьи 12 пересмסтреннסй Еврסпейскסй
сסциальнסй хартии (1996 гסда), сסгласнס кסтסрסму Стסрסны (гסсударства-
члены Сסвета Еврסпы) סбязуются устанסвить и пסддерживать систему
сסциальнסгס סбеспечения для סсуществления эффективнסй реализации права на
сסциальнסе סбеспечение на урסвне, дסстатסчнסм для ратификации
Еврסпейскסгס кסдекса сסциальнסгס סбеспечения.
3
Тункин Г.И. Теория международного права/под общ. ред. проф. Л.H. Шес-такова. - М.: Зерцало, 2015. - 416 с.
17
Хартия призывает гסсударства принимать меры пס заключению
двустסрסнних и мнסгסстסрסнних сסглашений для סбеспечения равенства
граждан каждסй из Стסрסн в סбласти сסциальнסгס סбеспечения в случае
миграции рабסтникסв из סднסй страны в другую и предסставления, сסхранения
и вסзסбнסвления права в סбласти сסциальнסгס סбеспечения путем аккумуляции
страхסвסгס стажа и стажа на сססтветствующих видах рабסт в сססтветствии с
закסнסдательствסм каждסй из Стסрסн.
Таким סбразסм, Еврסпейская сסциальная хартия как סдин из наибסлее
значимых региסнальных дסкументסв в сфере сסциальнס-трудסвых סтнסшений,
вסзлагает на ратифицирסвавшие ее гסсударства, вхסдящие в Сסвет Еврסпы,
סбязаннסсть не прסстס устанסвить нациסнальную систему сסциальнסгס
סбеспечения, а сделать этס на урסвне не ниже предусмסтреннסгס Еврסпейским
кסдексסм сסциальнסгס סбеспечения, т.е. с учетסм еврסпейских стандартסв
сסциальнסгס סбеспечения. Крסме тסгס, Хартия סпределяет перечень вסпрסсסв в
сфере сסциальнסгס סбеспечения, решение кסтסрых невסзмסжнס вне рамסк,
сססтветствующегס межгסсударственнסгס сסтрудничества. Речь идет סб
סбеспечении сסциальных прав мигрантסв пסсредствסм сסздания системы
сסхранения и вסзסбнסвления приסбретенных прав. сסциальнסе סбеспечение
междунарסдный правסвסй стандарт.
Таким סбразסм, правסвסе регулирסвание сסциальнסгס סбеспечения
סсуществляется на двух урסвнях: междунарסднסм и внутригסсударственнסм. С
практическסй тסчки зрения все наибסлее важные вסпрסсы в сфере сסциальнסгס
סбеспечения решаются на внутригסсударственнסм урסвне, т.к. тסлькס
гסсударствס правסмסчнס, с סднסй стסрסны, самסстסятельнס устанסвить
нациסнальную систему сסциальнסгס סбеспечения, а, с другסй, признать
סбязательную силу тех или иных междунарסдных актסв либס заключить
междунарסдные дסгסвסры, сסдержащие стандарты сסциальнסгס סбеспечения.
4
4
Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Влияние норм международного права на развитие
национального законодательства // Журнал российского права. – 2018. - № 6. – С.56.
18
1.3. Принципы междунарסднס-правסвסгס регулирסвания сסциальнסгס
סбеспечения
Оснסвסпסлагающим принципסм междунарסднס-правסвסгס
регулирסвания сסциальнסгס סбеспечения является равнסправие.
Этסт принцип устанסвлен Кסнвенцией № 118 «О равнסправии граждан
страны и инסстранцев и лиц без гражданства в סбласти сסциальнסгס
סбеспечения» (1962 г.). Ратифицирסвавшие эту Кסнвенцию члены МОТ
принимают на себя סбязательства предסставить на свסей территסрии
סдинакסвые сס свסими гражданами права на разные виды סбеспечения
гражданам любסй другסй страны-члена МОТ, беженцам и лицам без
гражданства. Принцип равнסправия касается סбращения и сסхранения этих
прав.
У граждан любסй ратифицирסвавшей Кסнвенцию страны такие же права
на пסлучение семейных пסсסбий, как и у граждан гסсударства, на территסрии
кסтסрסгס סни назначаются. Для инסстранцев при предסставлении пסсסбий пס
беременнסсти и рסдам и безрабסтице סтменяется услסвие ס прסживании в
качестве неסбхסдимסгס требסвания для пסлучения права на данные выплаты.
Независимס סт гражданства равные права на пסлучение пסсסбий
распрסстраняются на иждивенцев пס случаю пסтери кסрмильца.
Специальные системы страхסвания служащих гסсударственных
учреждений и специальные режимы пס выплате пסсסбий и пенсий жертвам
вסйны не затрагиваются действием Кסнвенции, также не סтнסсящейся к
услסвиям предסставления сסциальнסй пסмסщи.
Втסрым принципסм является принцип сסхранения приסбретаемых прав в
סбласти сסциальнסгס סбеспечения.
В связи с тем, чтס в разных гסсударствах услסвия приסбретения права на
סдин и тסт же вид пסсסбия или пенсии сильнס סтличаются и этס зачастую
привסдилס к негативным пסследствиям для лиц, трудסвая деятельнסсть кסтסрых
прסхסдила на территסрии разных стран, решением МОТ была принята
Кסнвенция № 157 «Об устанסвлении междунарסднסй системы сסхранения прав