СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………6
Глава 1. Теоретическо-правовые основы информационных технологий
в деятельности органов государственной власти……………………………..11
1.1Сущность и цели информационных технологий в системе
управления…………………………………...………………………………….11
1.2 Нормативно - правовая база регулирования информационно-
коммуникационных технологий в регионах Российской Федерации………19
Глава 2. Новые информационные технологии в управленческой
деятельности в системе регионального управления…………………………25
2.1 Уровень развития информационно - коммуникационных технологий
регионах Российской Федерации……………………………….……………..25
2.2. Анализ внедрения электронного правительства в регионах
Российской Федерации (на примере Мурманской области)….………..……31
2.3 Организация управления информатизацией государственного
управления в Мурманской области……………………………………………37
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования процесса
информационно-коммуникационной деятельности государственного
управления………………………………………………………………………46
3.1 Зарубежный опыт информационно-коммуникационных технологий
государственного управления и возможности его использования в регионах
Российской Федерации…………………………………………………………46
3.2 Рекомендации по совершенствованию информационно-
коммуникационных технологий государственного управления…………….59
Заключение……………………………………………………………….65
Список использованных источников……………………………………67
Приложения……………………………………………………………….71
ВВЕДЕНИЕ
Современные информационные технологии, позволяющие создавать,
хранить, обрабатывать информацию и обеспечивать эффективные способы ее
представления потребителю, являются важным фактором жизни общества и
средством повышения эффективности управления всеми сферами
общественной деятельности.
Развитие информационных технологий, используемых в управлении,
всегда шло параллельно с совершенствованием средств вычислительной
техники, история которых пережила резкий взлет в 1950-х гг., и до сих пор
темпы роста и обновления технической, технологической и
инструментальной базы высоки. Первоначально интерес разработчиков был
прикован к техническим устройствам, системы автоматического управления
были остро востребованы авиа-, энерго-, машиностроением, оборонным ком-
плексом. Дальнейшее развитие теории автоматического управления
позволило перейти от управления устройством к управлению
технологическим процессом, а затем выделить два уровня управления
производством − технологический (управление технологическими
процессами) и организационно-экономический. На организационно-
экономическом уровне управления объектом рассмотрения оказался процесс
принятия решений, выполняемый человеком − руководителем производства.
Процесс принятия решений плохо поддается формализации, однако
привлечение информационных технологий и опора на средства
вычислительной техники позволяют разработать набор типовых решений, из
которых руководитель может выбрать оптимальное. Информатизация в сфере
государственного управления зародилась в годы создания Единой
статистической информационной системы СССР в начале 1920-х гг. и
пережила второе рождение в 1970—1980 гг., когда стали широко внедряться
автоматизированные системы управления на предприятиях,
организовываться территориальные вычислительные центры и была создана
Общегосударственная сеть передачи данных. Бурное развитие информаци-
онных технологий в мире, а также накопление опыта создания ин-
формационных систем в органах государственной власти в России позволили
расширять практику внедрения в управление элементов автоматизированного
принятия решений.
Информационные технологии, используемые для автоматизации
управленческой деятельности в органах государственного управления всех
уровней (федерального, регионального, муниципального) и принятия
решений, за прошедшие десятилетия претерпели изменения как по методам и
средствам обработки (в широком смысле) данных, так и по своему составу.
Технологии баз данных, технологии текстового поиска, Web-технологии
составляют основу современных информационных систем, используемых на
организационно-экономическом уровне управления. Кроме того,
автоматизация управленческой функции требует применения таких
информационных технологий, как технология электронного
документооборота, представление учрежденческих документов, машинный
перевод текстов на иностранные языки, интеллектуальный анализ данных,
анализ ситуаций, геоинформационные, сетевые технологии, технологии баз
знаний. Специалист в области государственного и муниципального
управления должен быть готов к использованию этих технологий в своей
деятельности.
В настоящее время в рамках информатизации государственного и
муниципального управления России реализуется несколько федеральных
целевых программ: «Информационное общество», «Электронное прави-
тельство», «Социальная карта» и др., нацеленных на модернизацию
информационных основ государственного управления, разработан и
внедряется в органы муниципального управления проект типовой
информационной системы.
Актуальность выпускной работы объясняется тем, что применение
современных информационно – коммуникационных технологий в
государственных органах, деятельность которых сопряжена с
необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной
информации, сегодня особенно важно. Государственное управление в
условиях рыночной экономики представляет собой сложный процесс,
включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих
воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения
устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта
управления.
При грамотном внедрении информационно - коммуникационных
технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать
большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать
эффективность работы структур государственного управления. В итоге не
только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и
повышается качество учета и управления.
Разработанность темы. В настоящее время степень научной
разработанности темы коррупции достаточно развита. Она изучалась и
анализировалась не только такими учеными как Гринберг А.С., Бондаренко
А.С.,. Титоренко Г.А, Никитов В.А., Попов И.И., Максимов Н.В., но и
политиками всего мира.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ
информационно – коммуникационных технологий государственного
управления на региональном уровне, выявление проблем в сфере
информационно – коммуникационных технологий государственного
управления и разработка путей по совершенствованию данной сферы.
В связи с поставленной целью в работе поставлены следующие задачи:
1. Определение сущности и цели информационных
технологий;
2. Изучение нормативно - правовой базы регулирования
информационно - коммуникационных технологий в регионах
Российской Федерации;
3. Анализ уровня развития информационно-
коммуникационных технологий регионах Российской
Федерации;
4. Анализ внедрения электронного правительства в
регионах Российской Федерации;
5. Изучение опыты организации управления
информатизацией государственного и управления в регионах
Российской Федерации ;
6. Исследование российского и зарубежного опыта
информационно – коммуникационных технологий
государственного управления и возможности их применения в
регионах Российской Федерации;
7. Разработка рекомендаций по совершенствованию
информационно-коммуникационных технологий
государственного управления.
Предметом исследования является текущий уровень информационно –
коммуникационных технологий в государственном управлении в регионах
Российской Федерации.
Объект исследования – направления информационно –
коммуникационных технологий государственного управления в регионах
Российской Федерации.
В работе использованы такие общенаучные методы исследования, как
сравнительный анализ, индукция и дедукция, метод логического
моделирования.
Законодательную основу составили: Федеральный Закон № 149-ФЗ от
27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ
«О персональных данных» (вступил в силу с 1 июля 2011 года),
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», Указ Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления».
Структура работы сформирована с учетом логической последовательности и
причинно-следственной взаимообусловленности излагаемых проблем
теоретического и научно-практического характера. Выпускная работа
состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Во введении указаны способы изучения объекта, задачи, которые
предстоит решить, структура, а также методология исследования.
В первой главе рассмотрены теоретическо- правовые основы
информационно – коммуникационных технологий государственного
управления, сущность и цели информационно – коммуникационных
технологий.
Во второй главе проведен анализ информационно - коммуникационных
технологий государственного управления на региональном уровне (на
примере Мурманской области).
В третьей главе определены пути совершенствования информационно –
коммуникационных технологий государственного управления и выявлены,
рассмотрен зарубежный опыт информационно – коммуникационных
технологий государственного управления.
В заключении содержатся основные выводы по теме исследования.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГНАОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
1.1 Сущность и цели информационных технологий в системе
управления
В современном обществе информацию рассматривают как один из
основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии
как одно из средств повышения эффективности работы людей.
Информация и знание становятся определяющим экономическим
фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в
определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т. п. и который в
значительной степени определяет благосостояние государства. Сохранение,
развитие и рациональное использование национального информационного
ресурса является задачей государственного значения.
Существенная роль информационных технологий в развитии общества
состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования
обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов
общества, информационные технологии повышают качество жизни.
По определению федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» от 27 июня 2006 г.,
(в редакции от 18.03.2019) информатизация представляет собой
«организационный социально-экономический и научно-технический процесс
создания оптимальных условий для удовлетворения информационных
потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений
на основе формирования и использования информационных ресурсов» [3].
Информатизация (англ Informatization) − политика и процессы,
направленные на построение и развитие телекоммуникационной
инфраструктуры, объединяющей территориально распределенные
информационные ресурсы. Процесс информатизации является следствием
развития информационных технологий и трансформации технологического,
продукт-ориентированного способа производства в постиндустриальный
период. В основе информатизации лежат кибернетические методы и средства
управления, а также инструментарий информационных и коммуникационных
технологий [24, С.−15].
Информатизация − это направленный процесс системной интеграции
компьютерных средств, информационных и коммуникационных технологий
с целью получения новых общесистемных свойств, позволяющих более
эффективно организовать продуктивную деятельность человека, группы,
социума [25, С.−29].
Термин «информатизация» (англ. informatization) нашел широкое
распространение лишь в России и Китае. Это было связано, во-первых, с
недостаточной разработанностью в 80-90-х годах прошлого века глоссария
по тематике «информационные технологии» и «информационное общество»,
во-вторых, с некоторыми специфическими особенностями развития
информационно-коммуникационных технологий в этих странах. Они
характеризовались высоким уровнем развития прикладных и
специализированных аппаратно-программных комплексов и крайне слабой
телекоммуникационной инфраструктурой, которая становилась тормозом
гармоничного развития информационного общества [26, С.-40].
Информатизация − это не столько технологический, сколько
социальный и даже культурологический процесс, связанный со
значительными изменениями в образе жизни населения. Такие процессы
требуют серьёзных усилий не только властей, но и всего сообщества
пользователей информационно-коммуникационных технологий на многих
направлениях, включая ликвидацию компьютерной неграмотности,
формирование культуры использования новых информационных технологий
и др. [27, С.−112].
Цель информатизации − трансформация движущих сил общества,
которые должны быть перенацелены на производство услуг, формирование
производства информационного, а не материального продукта. В ходе
информатизации решаются задачи изменения подходов к производству,
модернизируется уклад жизни, система ценностей. Особую ценность
обретает свободное время, воспроизводятся и потребляются интеллект,
знания, что приводит к увеличению доли умственного труда. От граждан
информационного общества требуется способность к творчеству, возрастает
спрос на знания. Изменяется материальная и технологическая база общества,
ключевое значение начинают иметь различного рода управляющие и
аналитические информационные системы, созданные на базе компьютерной
техники и компьютерных сетей, информационной технологии,
телекоммуникационной связи.
Информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора,
хранения, обработки, предоставления, распространения информации и
способы осуществления таких процессов и методов (ФЗ № 149-ФЗ); приёмы,
способы и методы применения средств вычислительной техники при
выполнении функций сбора, хранения, обработки, передачи и
использования данных (ГОСТ 34.003-90); ресурсы, необходимые для сбора,
обработки, хранения и распространения информации.
Термин «информационные технологии» - один из новейших в
политологической науке. Он включает в себя понятия "технология" и
«информация», В отечественной политологии разработка проблем
информационных технологий связана с такими именами, как А.И. Пригожий,
В.В.Щербина, А.Н. Мелюхин, Ж.Тощенко, Т.В.Закупень и др.
Информационные технологии позволяют обеспечить информационные
потребности государственного управления основных ветвей власти на
функциональном, отраслевом и территориальном уровнях.
Информационные технологии управленческого процесса - это средства
организации управленческого труда, направленные на упорядочивание
системы процессов и действий должностных лиц по получению, переработке,
использованию и распространению информации.
Одним из основных направлений внедрения информационно-
коммуникационных технологий является информатизации общества.
Информатизация общества − это сложный социальный процесс,
связанный со значительными изменениями в образе жизни населения. Он
требует серьезных усилий на многих направлениях, включая ликвидацию
компьютерной неграмотности, формирование культуры использования
новых информационных технологий и др.
Движущей силой развития общества должно стать производство
информационного, а не материального продукта. В информационном
обществе изменяется не только производство, но и весь уклад жизни, система
ценностей, возрастает значимость культурного досуга по отношению к
материальным ценностям.
Информатизация общества − организованный социально-
экономический и научно-технический процесс создания оптимальных
условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации
прав граждан, органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций, общественных объединений на основе
формирования и использования информационных ресурсов [28, С.−592].
Информационное общество – общество, в котором большинство
работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией
информации, особенно высшей ее формы – знаний.
Цель информатизации общества − улучшение качества жизни людей за счет
повышения производительности и облегчения условий их труда.
Основными критериями развитости информационного общества
являются следующие:
1. Наличие компьютеров;
2. Уровень развития компьютерных сетей