16
не пе нсия по ста рости, а пе нсия за выслугу ле т. На коне ц, зде сь име е т ме сто
поте ря кормильца - сотрудника пра воохра ните льного орга на всле дствие
обще го за боле ва ния или бытовой тра вмы.
Вторую группу социа льных случа е в соста вляют случа и
производстве нного (служе бного) ха ра кте ра . Зде сь име ются вое нна я
тра вма , за боле ва ние , получе нное при прохожде нии службы, Их
после дствиями могут быть вре ме нна я не трудоспособность, инва лидность,
сме рть. Сюда та к же сле дуе т, на на ш взгляд, доба вить и выслугу ле т, ка к
са мостояте льное основа ние социа льной за щиты сотрудников
пра воохра ните льных орга нов. На коне ц, от сме рти всле дствие вое нной
тра вмы или за боле ва ния, получе нного при прохожде нии службы, иде т
поте ря кормильца ка к основа ние социа льной за щиты чле нов се ме й
сотрудников пра воохра ните льных орга нов.
Тре тья группа социа льных случа е в включа е т жизне нные
обстояте льства де могра фиче ского ха ра кте ра . Это на личие де те й в се мье ,
многоде тность, не полнота се мьи, сиротство.
На коне ц, че тве рта я группа охва тыва е т та кие случа и экономиче ского
ха ра кте ра ка к инфляция, а та к же ма лообе спе че нность. Не приме няются
пра ктиче ски к сотрудника м пра воохра ните льных орга нов та кие случа и ка к
бе зра ботица (че тве рта я группа ), одиноче ство (тре тья группа ) и др.
Ве сьма суще стве нным являе тся то, что на ступле ние социа льных
случа е в, ка к пра вило, вле че т за собой не бла гоприятные после дствия в виде
утра ты дохода , е го сниже ния, либо возникнове ния повыше нных ра сходов.
Не ре дко социа льные случа и сопровожда ются та к же не обходимостью
вре ме нного или постоянного пре кра ще ния службы. Поэтому це ль
социа льной за щиты - пре дотвра тить, смягчить или устра нить
не бла гоприятные после дствия на ступле ния социа льных случа е в, а та кже
созда ть норма льные условия для исполне ния сотрудника ми
пра воохра ните льных орга нов своих служе бных обяза нносте й.
17
Сле дующий призна к социа льной за щиты сотрудников
пра воохра ните льных орга нов ка са е тся фина нсовых источников социа льной
за щиты. Основным фина нсовым источником являе тся фе де ра льный
бюдже т. Одна ко в случа е причине ния вре да жизни или здоровью
сотрудников пра воохра ните льных орга нов их социа льна я за щита
осуще ствляе тся за сче т сре дств обяза те льного госуда рстве нного
стра хова ния
7
.
Оче ре дным призна ком социа льной за щиты сотрудников
пра воохра ните льных орга нов являе тся е е норма тивна я основа . Социа льна я
за щита сотрудников пра воохра ните льных орга нов осуще ствляе тся в
соотве тствии с норма тивными пра вовыми а кта ми ра зличной юридиче ской
силы и отра сле вой прина дле жности
2
.
На коне ц, после дний призна к социа льной за щиты сотрудников
пра воохра ните льных орга нов -на личие особых ме р социа льной за щиты.
Выше уже ука зыва лось, что социа льна я за щита осуще ствляе тся в виде
де не жных выпла т, на тура льного обе спе че ния и услуг.
К числу де не жных выпла т относятся де не жное довольствие , пе нсии,
пособия, компе нса ции, е же ме сячна я де не жна я выпла та . К на тура льному
обе спе че нию сле дуе т отне сти ве ще вое довольствие , продовольстве нное
обе спе че ние , ле ка рстве нное обе спе че ние . Услуги включа ют ме дицинское
обе спе че ние , на бор социа льных услуг, социа льное обслужива ние и т. д.
С уче том изложе нного выше можно сформулирова ть сле дующе е
опре де ле ние понятия социа льной за щиты сотрудников
пра воохра ните льных орга нов. Социа льна я за щита сотрудников
пра воохра ните льных орга нов - это систе ма пра вовых отноше ний, которые
возника ют ме жду сотрудника ми пра воохра ните льных орга нов и
7
Об опыте социальной защиты сотрудников правоохранительных органов за счет средств
бюджетов субъектов РФ в Приволжском федеральном округе см.; Федулон Г. Ф. Стимулирование
труда сотрудников ОВД (опыт регионов) // Экон. Вестник МВД России. 2016. № 9. С5-9.
18
пра воохра ните льными орга на ми другими субъе кта ми пра ва , по поводу
пре доста вле ния сотрудника м и (или) чле на м их се ме й на основе
норма тивных пра вовых а ктов и из сре дств фе де ра льного бюдже та , а
та кже других источников де не жных выпла т, на тура льного обе спе че ния и
услуг при на ступле нии социа льных случа е в, вле кущих не обходимость их
социа льной за щиты, с це лью обе спе че ния норма льных условий служе бной
де яте льности сотрудников, а та кже компе нса ции повыше нных
психологиче ских и физиче ских на грузок, служе бных огра ниче ний и
не бла гоприятных после дствий на ступле ния социа льных случа е в.
Социа льное обе спе че ние являе тся ча стью социа льной за щиты. Оно
пре доста вляе тся пре имуще стве нно тогда , когда сотрудники
пра воохра ните льных орга нов вре ме нно (по причине боле зни, тра вмы,
уходу за за боле вшим чле ном се мьи, отпуска по бе ре ме нности и рода м, по
уходу за ре бе нком и т.д.) не могут исполнять служе бные обяза нности
(ме дицинска я помощь, пособия по вре ме нной не трудоспособности, по
бе ре ме нности и рода м, по уходу за ре бе нком и др.), или пре кра тили
служе бные отноше ния по выслуге ле т, инва лидности, в связи со сме ртью
(пе нсионное обе спе че ние , социа льна я подде ржка , социа льное
обслужива ние и др.). В то же вре мя в социа льное обе спе че ние не входят
та кие ме ры социа льной за щиты ка к де не жное довольствие , ве ще вое и
продовольстве нное обе спе че ние , возме ще ние вре да , причине нного жизни
или здоровью сотрудников, обе спе че ние их жилыми поме ще ниями и т.д.
1.2. Проблемы правового регулирования социальной поддержки
сотрудников правоохранительных органов
Фе де ра льный за кон от 22 а вгуста 2004 г№ 122
8
явился юридиче ской ба зой
для пра вового ре гулирова ния социа льной подде ржки сотрудников
пра воохра ните льных орга нов.
8
Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
19
В це лях ре а лиза ции да нного За кона Министе рством здра воохра не ния
РФ впосле дствии принято не сколько норма тивных а ктов, которые
ра спростра няются на гра жда н, проходящих (проходивших) вое нную и
прира вне нную к не й службу. Та к, 20 де ка бря . 2004 гМинздра всоцра звития
России (в на стояще е вре мя Министе рство здра воохра не ния РФ) утве рждѐн
порядок ве де ния спе циа льного се гме нта Фе де ра льного ре гистра лиц,
име ющих пра во на госуда рстве нную социа льную помощь, который
ре гулируе т проце дуру формирова ния и ве де ния спе циа льного се гме нта
Фе де ра льного ре гистра лиц, име ющих пра во на получе ние
госуда рстве нной социа льной помощи, в отноше нии гра жда н, проходящих
вое нную или прира вне нную к не й службу в фе де ра льных орга на х
исполните льной вла сти. Ре чь идѐт о Министе рстве внутре нних де л РФ,
Министе рстве обороны РФ, Фе де ра льной службе бе зопа сности,
Фе де ра льной службе охра ны, Службе вне шне й ра зве дки, Фе де ра льной
службе исполне ния на ка за ний, МЧС России. Формирова ние и ве де ние
се гме нта ре гистра ции осуще ствляе тся ука за нными выше фе де ра льными
орга на ми исполните льной вла сти.
Сотрудники (бывшие сотрудники) пра воохра ните льных орга нов по
вопроса м пре доста вле ния им ме р социа льной подде ржки должны
обра ща ться в соотве тствующие министе рства и ве домства «силового»
блока . Исключе ние соста вляют гра жда не , проходящие службу в МВД
России и МЧС России, которым сле дуе т по этим вопроса м обра ща ться в
те рриториа льные орга ны Пе нсионного фонда РФ.
В соста ве се гме нта ре гистра фе де ра льный орга н исполните льной
вла сти ука зыва е т код получа те ля е же ме сячной де не жной выпла ты для
принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ (последняя редакция)
// Консультант плюсhttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15360/
20
ка ждого лица , включѐнного в се гме нт ре гистра . Информа ция об
осуще ствле нии е же ме сячной де не жной выпла ты этому лицу
сопровожда е тся в фе де ра льном орга не исполните льной вла сти кодом
получа те ля е же ме сячной де не жной выпла ты. Для присвое ния кода
гра жда нин впра ве обра титься в те рриториа льный орга н Пе нсионного
фонда РФ с за явле ние м о ре гистра ции в ка че стве за стра хова нного лица и
докуме нтом, удостове ряющим личность, бе з пре дъявле ния докуме нтов,
ра скрыва ющих е го ве домстве нную прина дле жность, служе бное положе ние
и пра во на социа льную подде ржку.
Да нному гра жда нину открыва е тся лице вой сче т в систе ме
пе рсонифицирова нного учѐта Пе нсионного фонда РФ и формируе тся
стра ховой номе р этого сче та . Стра ховой номе р включа е тся в се гме нт
ре гистра фе де ра льным орга ном исполните льной вла сти, в котором
за конода те льством пре дусмотре на вое нна я или прира вне нна я к не й
служба , и используе тся в ка че стве кода получа те ля е же ме сячной де не жной
выпла ты.
Порядок ве де ния спе циа льного се гме нта пре дусма трива е т све рку
да нных, соде ржа щихся в се гме нте ре гистра , ве де ние которого
осуще ствляе т соотве тствующий фе де ра льный орга н госуда рстве нной
вла сти
9
.
В Фе де ра льном ре гистре лиц, име ющих пра во на госуда рстве нную
социа льную помощь, ве де ние которого осуще ствляе т Пе нсионный фонд РФ,
ука за нна я све рка осуще ствляе тся в це лях пре дотвра ще ния фа ктов
дублирова ния информа ции о получа те лях е же ме сячной де не жной выпла ты.
Проце дура осуще ствле ния све рки да нных уста на влива е тся согла ше ниями,
которые за ключа ются ме жду Пе нсионным фондом РФ и соотве тствующими
фе де ра льными орга на ми исполните льной вла сти.
9
Подробнее об этом см.: Право социального обеспечения: Учебник/Под ред. М.В. Филипповой. М,
2017. С.
21
После све рки да нных се гме нта ре гистра с другими да нными
Фе де ра льного ре гистра да нные се гме нта ре гистра ра зде ляются
фе де ра льными орга на ми исполните льной вла сти на ча сти по ре гиона м, в
которых сотрудника м (бывшим сотрудника м) пра воохра ните льных орга нов
осуще ствляе тся пре доста вле ние на бора социа льных услуг.
Фе де ра льные пра воохра ните льные орга ны могут прикома ндирова ть к
те рриториа льному отде ле нию Пе нсионного фонда РФ ра ботника одного из этих
орга нов. За да ча ми этого ра ботника являются объе дине ние ре гиона льного
се гме нта Фе де ра льного ре гистра и ре гиона льной ча сти спе циа льного
се гме нта да нного ре гистра , а та кже вза имоде йствие с те рриториа льным
фондом обяза те льного ме дицинского стра хова ния и ре гиона льным
отде ле ние м Фонда социа льного стра хова ния по вопроса м пре доста вле ния
на бора социа льных услуг.
Особе нности пре доста вле ния е же ме сячной де не жной выпла ты
сотрудника м (бывшим сотрудника м) пра воохра ните льных орга нов
ре гулируются Порядком осуще ствле ния е же ме сячной де не жной выпла ты
гра жда на м, проходящим (проходившим) вое нную и прира вне нную к не й
службу в фе де ра льных орга на х исполните льной вла сти, в которых за коном
пре дусмотре на вое нна я и прира вне нна я к не й служба , утве рждѐнным
прика зом Минздра всоцра звития России (в на стояще е вре мя Министе рство
здра воохра не ния РФ) от 29 де ка бря 2004 г
10
.
Еже ме сячна я де не жна я выпла та сотрудника м (бывшим сотрудника м)
пра воохра ните льных орга нов пре доста вляе тся в соотве тствии с Порядком
осуще ствле ния е же ме сячной де не жной выпла ты отде льным ка те гориям
гра жда н в Российской Фе де ра ции, который утве рждѐн прика зом
Минздра всоцра звития России от 30 ноября .2004 г
11
, с учѐтом особе нносте й,
10
Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2018) "Об утверждении
Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан"
(Зарегистрировано в Минюсте России 07.02.2005 N 6303) // Консультант плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17650/
11
Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2019) "Об утверждении
Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан"
22
уста новле нных порядком фина нсового обе спе че ния ра сходов по
пре доста вле нию гра жда на м госуда рстве нной социа льной помощи в виде
на бора социа льных услуг от 29 де ка бря 2004 г
12
.
После подписа ния с Пе нсионным фондом РФ а кта све рки да нных,
соде ржа щихся в спе циа льном се гме нте ре гистра , соотве тствующие
фе де ра льные пра воохра ните льные орга ны соста вляют в двух экзе мпляра х
за явку на фина нсирова ние е же ме сячной де не жной выпла ты, в
за явке ука зыва е тся це ле ва я ста тья ра сходов, вид ра сходов, виды выпла т,
число получа те ле й, сумма е же ме сячной де не жной выпла ты за ме сяц.
Пе нсионный фонд РФ пре дста вляе т в Минфин России ука за ние о
фина нсирова нии фе де ра льных пра воохра ните льных орга нов для
осуще ствле ния е же ме сячной де не жной выпла ты. В свою оче ре дь Минфин
России включа е т соотве тствующие изме не ния в сводную бюдже тную
роспись фе де ра льного бюдже та на соотве тствующий год и на пра вляе т
бюдже тные сре дства фе де ра льным пра воохра ните льным орга на м.
Фе де ра льные пра воохра ните льные орга ны осуще ствляют доста вку
е же ме сячной де не жной выпла ты за те кущий ка ле нда рный ме сяц и не поздне е
12 числа сле дующе го ме сяца пре дста вляют в Пе нсионный фонд РФ отчѐт о
произве дѐнной доста вке е же ме сячной де не жной выпла ты по спе циа льной
форме . В отчѐте ука зыва е тся це ле ва я ста тья ра сходов, вид ра сходов, виды
выпла т, количе ство получа те ле й, оста ток сре дств на на ча ло ме сяца ,
да нные о получе нных сре дства х на фина нсирова ние , да нные о фа ктиче ски
доста вле нных сре дства х, об оста тке сре дств на коне ц ме сяца .
Еже ме сячна я де не жна я выпла та лица м, проходившим вое нную и
прира вне нную к не й службу, пе нсионное обе спе че ние которых производится
Фе де ра льной службой бе зопа сности РФ
7
осуще ствляе тся приме ните льно к
(Зарегистрировано в Минюсте России 07.02.2005 N 6303) // Консультант плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/
12
Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 (ред. от 29.06.2018) "О порядке
финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Консультант
плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15556/
23
порядку выпла ты пе нсий, пособий и компе нса ций по ме сту жите льства
пе нсионе ров че ре з соотве тствующие учре жде ния (филиа лы) Сбе рба нка России.
Фе де ра льные пра воохра ните льные орга ны могут прикома ндирова ть
своих сотрудников к Пе нсионному фонду РФ для выполне ния за да ч по
осуще ствле нию е же ме сячной де не жной выпла ты лица м спе циа льной
ка те гории.
Фе де ра льный за кон от 22 а вгуста . 2004 г№ 122
13
внѐс изме не ния в
фе де ра льные за коны (за коны РФ) о ста тусе сотрудников
пра воохра ните льных орга нов по вопроса м прое зда на тра нспорте .
Если ра не е все сотрудники пра воохра ните льных орга нов име ли пра во
бе спла тного прое зда по служе бным удостове ре ниям, то с 1 янва ря . порядок
прое зда на тра нспорте был изме нѐн. 2005 г
Та к, согла сно ст. 54 Положе ния о службе в орга на х внутре нних де л,
утве рждѐнного поста новле ние м Ве рховного Сове та РФ от 23 де ка бря 1992 г,
(в ре д. от 22,08.04) сотрудники орга нов внутре нних де л, за ме ща ющие
должности, связа нные с ре а лиза цие й функций по охра не пра вопорядка и
бе зопа сности на же ле знодорожном, водном или воздушном тра нспорте , име ют
пра во прое зда в пое зда х, на ре чных, морских и воздушных суда х в пре де ла х
де яте льности обслужива е мых объе ктов (уча стков) бе з приобре те ния
прое здных докуме нтов исключите льно при исполне нии служе бных
обяза нносте й, связа нных с обе спе че ние м охра ны пра вопорядка и
бе зопа сности ука за нных объе ктов, бе з приобре те ния прое здных
докуме нтов, а в се льской ме стности на попутном тра нспорте при
пре дъявле нии служе бного удостове ре ния пользуются пра вом прое зда и
13
Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ (последняя редакция)
24
провоза доста вляе мого либо за де ржива е мого ими лица (лиц), сотрудники
орга нов внутре нних де л при ре а лиза ции полномочий по пре се че нию
пра вона руше ний, за де ржа нию и доста вле нию лица , подозре ва е мого в
сове рше нии пра вона руше ния. Дополните льным ме ра м по усиле нию
социа льной за щиты вое ннослужа щих, лиц рядового и на ча льствующе го
соста ва орга нов внутре нних де л посвяще ны поста новле ние
Пра вите льства РФ от 7 де ка бря . 1994 г№ 1349, поста новле ние
Пра вите льства РФ от 16 ма рта . 1996 г№ 280, прика з МВД РФ от 3 се нтября .
2003 г№ 701 «О ме ра х по усиле нию социа льной за щиты уча стковых
уполномоче нных милиции», ра зъясне ния о социа льных га ра нтиях и
компе нса циях, а та кже ме ра х социа льной подде ржки сотрудников орга нов
внутре нних де л, вое ннослужа щих внутре нних войск, пе нсионе ров МВД России
и чле нов их се ме й, с уче том отде льных положе ний Фе де ра льного за кона от 22
а вгуста . №122-ФЗ2004 г
14
.
Та ким обра зом, под социа льным обе спе че ние м сле дуе т понима ть
систе му обще стве нных отноше ний, скла дыва ющихся ме жду гра жда на ми
и орга на ми госуда рства , ме стного са моупра вле ния, орга низа циями но
поводу пре доста вле ниягра жда на м из социа льных источников и на основе
за конода те льства ме дицинской помощи
?
пе нсий, пособий и других видов
обе спе че ния при на ступле нии социа льных случа е в, вле кущих за собой
утра ту или сниже ние дохода , повыше нные ра сходы, ма лообе спе че нность,
с це лью пре дупре жде ния, смягче ния или устра не ния не бла гоприятных
после дствий на ступле ния этих случа е в.
14
Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ (последняя редакция)
25
Глава 2. Актуальные проблемы социального обеспечения сотрудников
органов внутренних дел и тенденции решения
2.1 Общая характеристика социального обеспечения сотрудников
органов внутренних дел
Социа льное обеспечение служа щих пра воохра ните льной службы
ха ра кте ризуе тся сте пе нью ре а лиза ции социа льных пра в и га ра нтий,
ре а льным уровне м удовле творе ния их ма те риа льных потре бносте й,
инте ре сов, соотве тствие м це ле й и за да ч, которые призва на ре ша ть
пра воохра ните льна я служба , той ролью, которую игра ют е е сотрудники в
обще стве , а та кже огра ниче ниями и риска ми, с которыми связа на
пра воохра ните льна я де яте льность. Особе нно ва жно отме тить, что
социа льна я за щита сотрудников приобре та е т особое зна че ние при условии,
что им за пре ще но за нима ться пре дпринима те льской и иной опла чива е мой
де яте льностью по извле че нию доходов, за исключе ние м пе да гогиче ской,
на учной и иной творче ской де яте льности.
В на стояще е вре мя норма тивными пра вовыми а кта ми Российской
Фе де ра ции уста новле на систе ма ме р социа льной подде ржки сотрудников
пра воохра ните льных орга нов, котора я включа е т в се бя де не жные выпла ты,
в том числе выпла ты социа льного и компе нса ционного ха ра кте ра и
пособия, а та кже пре доста вле ние жилья, пе нсионное , ме дицинское и
са на торно-курортное обе спе че ние
15
.
Та ким обра зом, а на лиз за конода те льства , ре гулирующе го вопросы
социа льного обе спе че ния служа щих пра воохра ните льной службы,
позволяе т говорить о том, что в на стояще е вре мя та к на зыва е мый
«социа льный па ке т» сотрудников включа е т в се бя доста точно большой
15
Режим доступа:http://www.mvd.ru/Официальный сайт Министерства внутренних дел (дата
обращения 10.05.2019)