5
Содержание
Введение ................................................................................................................................. 6
Глава 1. Судьи как особый субъект права на пенсионное обеспечение .............. 9
1.1 Исторический аспект становления правового положение судьи как
субъекта права на пенсионное обеспечение в России .................................... 9
1.2 Правовые основы пенсионного обеспечения судей в современном праве
РФ ..................................................................................................................... 18
Глава 2. Основания и порядок предоставления пенсионного обеспечения
судьям в РФ ......................................................................................................................... 27
2.1 Основания и порядок назначения пенсии судьям в РФ. ......................... 27
2.2 Основания приостановления и прекращения пенсионного обеспечения
судей ................................................................................................................ 34
Глава 3. Пути совершенствования пенсионного обеспечения судей в РФ ....... 41
3.1 Основные проблемы пенсионного обеспечения судей в РФ .................. 41
3.2 Пути совершенствования пенсионного обеспечения судей в РФ .......... 48
Заключение .......................................................................................................................... 55
Список литературы ............................................................................................................ 59
6
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
комплексного анализа правового регулирования пенсионного обеспечения
судей в Российской Федерации. В силу своей социальной значимости
пенсионное обеспечение представляет роль в экономической, - жизни страны
и в финансово-бюджетной сфере государства. Пенсионная система
органично связана с системой оплаты труда, социальной поддержкой
нуждающихся и иных категорий граждан.
Пенсионное обеспечение всего населения в целом и судей , как особых
субъектов служит одной из самых значительных социальных гарантий
стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает
интересы более 30% населения страны, а косвенно и все население.
Судьи по своему правовому статусу являются особыми субъектами
пенсионного обеспечения. Гарантии социальной защиты судей и в частности
их пенсионного обеспечения установлены в Конституции РФ, в Законе
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от июня
1992 года № 3132-1, а также в иных нормативных правовых актах. .
Пенсионное обеспечение судей является одной из важных гарантий
независимости судей, именно при анализе данной сферы правового
регулирования можно детально проанализировать все стороны статуса судей
в области социальной защиты, выявить те проблемы, которые препятствуют
реализации прав судей на достойное пенсионное обеспечение.
Специальные льготные условия пенсионного обеспечения судей,
высокий размер ежемесячного пожизненного содержания судьи выступают
не только в качестве гарантии независимости судьи, но также и в качестве
основного средства социальной защиты судьи, длительное время
осуществлявшего важнейшее направление государственно-властной
деятельности, добросовестно соблюдавшего долг судьи, требования и
7
ограничения, установленные Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.
По существу, предоставляя судье право на назначение ежемесячного
пожизненного содержания, государство и общество отдают дань его труду,
признавая особую роль и значимость судебной власти, пользующейся
авторитетом и уважением в обществе.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие при
пенсионном обеспечении судей в России.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие
пенсионное обеспечение судей в РФ.
Целью исследования является изучение пенсионного обеспечения
судей в РФ.
Для достижения поставленной цели в работе решены слкдующие
задачи:
1. Проанализировано правовое положение судьи как субъекта права на
пенсионное обеспечение.
2. Проанализированы правовые основы пенсионного обеспечения
судей в современном праве РФ.
3. Выявлены и проанализированы основания и порядок назначения
пенсии судьям в Российской Федерации.
4. Проанализированы основания приостановления и прекращения
пенсионного обеспечения судей.
5. Исследованы основные проблемы пенсионного обеспечения судей в
Российской Федерации.
6. Проанализированы основные пути совершенствования пенсионного
обеспечения судей в Российской Федерации.
Теоретическую основу работы составляют труды таких авторов как :
В.А. Агафонов, А.С.Васильева, В.А.Власов, Е.Ю. Говорухина, И.В
Григорьев, Е.А Истомина, Д.Е. Кожевников, Саликова Н. М., А.С. Кузеванов,
8
А.В. Медведев, Е.Г. Назаров, К.Н. Гусов, М.Л. Захаров, , Е.Е. Мачульская,
В.И. Попов, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, В.Ш. Шайхатдинов.
Hормативно-правовой основой работы являются следующие
нормативно-правовые акты: Конституция РФ, ФЗ «О страховых пенсиях» ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении» ФЗ «О статусе судей» и
другие.
Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и
иные правовые акты Российской Федерации, материалы, опубликованные на
официальных сайтах государственных органов, входящих в систему
пенсионного обеспечения, сведения статистических сборников Российской
Федерации.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав с
подразделами, заключения и списка использованных источников и
литературы.
9
Глава 1. Судьи как особый субъект права на пенсионное обеспечение
1.1 Исторический аспект становления правового положение судьи
как субъекта права на пенсионное обеспечение в России.
Основное и центральное место в процессе судопроизводства
Российской Федерации занимает судья, так как его профессиональная
содержит в себе все элементы судопроизводства. В связи с этим актуальным
представляется определить правовой статус судьи, поскольку он определяет
возможность судьи вершить действительно беспристрастное справедливое
правосудие.
С 1992 г., когда Россия стала суверенным независимым государством,
произошли существенные перемены в государственно - правовой жизни
страны. Судебная реформа началась с регулирования вопросов обеспечения и
закрепления независимости судей. В конце XIX в. как составная процесса
модернизации Российской империи уже проводилась реформа суда и
процесса. Судебная реформа, проводимая в РФ в наши дни, и реформа 1864
г. имеют много общего. В них заметны идентичные причины, цели, задачи и
элементы: введение суда присяжных, мирового суда, приставов, закрепление
демократических принципов судопроизводства. Основная задача реформ:
создание гуманного, справедливого и быстрого правосудия. Их
результативное внедрение невозможно без установления правовых гарантий,
среди которых правовой статус судьи занимает лидирующее положение.
Поэтому анализ и сравнение правового статуса современных судей и судей,
которые вершили правосудие в пореформенной России, актуален.
1
Основные элементы правового статуса судьи были зафиксированы в
нормативно - правовых документах, регулирующих проведение Судебной
реформы 1864 г. Они берут начало с XVII века, с момента принятия первого
комплексного кодифицированного памятника права России - Соборного
1
Вицын А.И. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания Общего учреждения
министерств. Казань: И. В. Дубровин, 1855. - с. 29
10
уложения, где нашли закрепление юридические конструкции, регулирующие
статус судей. В правление Петра I статус судьи нашел нормативное
оформление в «Кратком изображении процессов либо судебных тяжб, март
1715 года», в котором термин «судья» впервые использовался в новом
смысле - отдельное должностное лицо, осуществляющее правосудие. В эпоху
просвещенного абсолютизма Екатерина II продолжила работу по
законодательному совершенствованию регламентации прав судей. В
манифесте 15 декабря 1763 г. «О наполнении судебных мест достойными и
честными людьми, о мерах к прекращению лихоимства и взяток...» сделана
попытка правового регулирования социальной защиты государственных
служащих и судей. «Учреждения для управления губерний Всероссийской
империи» 7 ноября 1775 г. установило правомочие судей в судах общей
юрисдикции, для которых предлагалась работа срочная и постоянная.
Проведенный анализ политико-правовых преобразований судебной
сферы XVIII века выявил две характерные для российской
государственности тенденции. Во - первых, делались определенные попытки
для создания автономной и независимой фигуры судьи. Устанавливались
меры к упрочению независимого положения судьи: возвращалась выплата
жалованья, отмененного после смерти Петра I, судьям как гражданским
служащим определялось пенсионное обеспечение. Во- вторых,
государственная власть сохраняла полный контроль за судьями, так как это
было естественно для сложившейся традиции государственного управления
абсолютистского государства. В России действовал специальный контроль за
судьями со стороны прокуроров и губернаторов.
2
С вступлением в действие судебной реформы 1864 г. правовой статус
судей регулировался Судебными уставами, в частности Учреждением
судебных установлений (УСУ), который являлся одним из законодательных
актов реформы. Диахронический сравнительно - правовой анализ правового
2
Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие
для СПО. – М: Юрайт, 2019. - с. 18
11
статуса судьи в Российской империи и в РФ свидетельствует о наличии
общих элементов. Например, в требованиях, предъявляемых к кандидатам в
судьи в XIX в. и в современной России. Они основаны на одних принципах:
судьями могут быть граждане (подданные) России, которые достигли
определенного возраста и имеют соответствующее образование, а также
опыт работы по данной специальности и непорочную репутацию. Одинаков
ценз подданства. В должности по судебному ведомству могли поступать
только русские подданные (ст. 200 УСУ), судьей в РФ может быть только
гражданин Российской Федерации. Вершить правосудие могут только лица,
имеющие высшее образование.
Наглядно прослеживается преемственность законодательства XIX и
XXI вв. по установлению мер, направленных на обеспечение независимости
в статусе судьи. Реформы закрепили принцип несменяемости судей. В статье
243 УСУ установлено: «председатели, товарищи председателей и члены
судебных мест не могут быть уволены без прошения», запрещен перевод
судьи в другую местность без его согласия. В статье 121 Конституции РФ
данный принцип трансформируется в несменяемость: «Судьи несменяемы.
Полномочия судьи могут быть прекращены либо приостановлены не иначе
как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом».
Вступление в должность судьи в XIX в. и сейчас сопровождается принятием
общеобязательной торжественной присяги.
3
В советский период судьи вершили правосудие «от имени
государства», но их деятельность регулировалась прямыми указаниями
партийных органов.
В постсоветский период (1986 - 1990 гг.) в правовом статусе судьи
заметны существенные изменения, связанные с расширением гарантий
независимости судей и установлением ответственности за неуважение к суду.
В законе СССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа 1989 г. в определении
3
Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. – М: Проспект, 2017. - с.
23
12
правового статуса судьи прописываются следующие элементы:
независимость, неприкосновенность, невмешательство посторонних лиц в
рассмотрение судебных дел, порядок отбора кандидатов на должности судей,
их отзыва и досрочного освобождения, дисциплинарная ответственность
судей, гарантии материального и социального обеспечения.
В наши дни в Российской Федерации правовой статус судьи
регламентируется положениями Конституции РФ, нормами международного
права, Европейской хартией о статусе судей, некоторыми иными НПА,
например, Рекомендацией № R (94)12 Комитета министров государств -
членов Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей от 13
октября 1994 г., федеральным законодательством, законами субъектов РФ,
актами органов судейского сообщества и судебными актами высших
судебных органов страны. Основными элементами его остаются:
независимость, несменяемость, неприкосновенность. Независимость -
ключевое качество правового статуса судьи, ее отсутствие ведет к
несостоятельности всех современных судебно - процессуальных механизмов.
В условиях современного демократического государства Россия
независимость получила более высокое значение и развитие, чем в
дореволюционный и советский периоды.
4
Как гарантия независимости судьи выступает, предусмотренная в ст.
121 Конституции РФ, несменяемость, которая обеспечивается за счет
независимости судьи от исполнительной и законодательной власти.
Несменяемость означает, что действительность полномочий судьи не
ограничена определенным сроком.
Неприкосновенность - важная гарантия независимости судьи,
закреплена в ст. 122 Конституции РФ. Она распространяется на личность,
занимаемые судьей жилые и служебные помещения, используемые средства
связи и транспорта, принадлежащее судье имущество и документы. Законом
4
Горлин Ю.М., Гришина Е.Е., Ляшок В.Ю., Федоров В.В. Повышение пенсионного возраста: опыт
зарубежных стран и оценка эффектов для России / Ю.М. Горлин, Е.Е. Гришина, В.Ю. Ляшок, В.В. Федоров
// Финансовый журнал / Financial Journal. - 2017. - №6. С. 85-97
13
запрещено задержание либо доставка судьи в государственные органы в
порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, проведенный диахронический сравнительно - правовой
анализ правового статуса судьи свидетельствует, что процесс юридического
оформления правового статуса судьи прошел большой исторический период.
Основные элементы в его структуре, такие как права, обязанности,
ответственность, судейская компетенция, гарантии реализации прав и
обязанностей, нормативные требования к кандидатам на должности судей,
законодательная процедура формирования судейского корпуса, правила
приостановления и прекращения полномочий судьи сложились в ХУШ в.,
формально оформились во второй половине XIX в. эволюционировали в XXI
в. в правовой статус судьи РФ.
Оценка положений законов позволяет предоставить цепочку элементов
правового статуса судьи:
o Все судьи в РФ обладают единым статусом. Особенности правового
положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов,
определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных
федеральными законами, также законами субъектов Российской
Федерации.
o Особенности правового положения судей Конституционного Суда
Российской Федерации определяются федеральным конституционным
законом.
o Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в
должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств
присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье
квалификационного класса не означает изменение его статуса
относительно других судей в Российской Федерации.
o Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской
Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные
законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской
14
Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав)
субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской
Федерации.
o Судья при исполнении своих полномочий, а также во
внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить
авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его
объективности, справедливости и беспристрастности.
o В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий
в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в
известность участников процесса о сложившейся ситуации.
o Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой
личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или
может повлиять на надлежащее исполнение им должностных
обязанностей и при которой возникает или может возникнуть
противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и
законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального
образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации,
способное привести к причинению вреда правам и законным интересам
граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта
Российской Федерации или Российской Федерации.
o Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может
повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей,
понимается возможность получения судьей при исполнении должностных
обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного
неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его
семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан
финансовыми или иными обязательствами.
судья не имеет право:
5
5
Матвеев Д. А. Проблемы Пенсионного фонда России / Д.А. Матвеев // Молодой ученый. — 2014. — №17.
— С. 299-30