45
социа
.
льное обе
.
спе
.
че
.
ние на основе принципов спра
.
ве
.
дливости и
юридиче
.
ского ра
.
ве
.
нства. Обще
.
ство и госуда
.
рство, пре
.
дъявляя к судье и е
.
го
профе
.
ссиона
.
льной де
.
яте
.
льности высокие тре
.
бова
.
ния, впра
.
ве и обяза
.
ны
обе
.
спе
.
чить е
.
му дополните
.
льные га
.
ра
.
нтии на
.
дле
.
жа
.
ще
.
го осуще
.
ствле
.
ния
де
.
яте
.
льности по отпра
.
вле
.
нию пра
.
восудия. Конституционный ста
.
тус судьи
включа
.
е
.
т и пре
.
доста
.
вле
.
ние е
.
му в будуще
.
м особого ста
.
туса судьи в
отста
.
вке, что та
.
кже служит га
.
ра
.
нтие
.
й на
.
дле
.
жа
.
ще
.
го осуще
.
ствле
.
ния
пра
.
восудия, да
.
е
.
т основа
.
ния для пре
.
дъявле
.
ния к судьям высоких тре
.
бова
.
ний
и позволяе
.
т сохра
.
нять дове
.
рие к их компе
.
те
.
нтности, не
.
за
.
висимости и
бе
.
спристра
.
стности.
Е
.
ще одной причиной де
.
фицита ПФР и пробле
.
мой пе
.
нсионного
обе
.
спе
.
че
.
ния являе
.
тся высока
.
я инфляция и низка
.
я доходность от
инве
.
стирова
.
ния пе
.
нсионных на
.
копле
.
ний. Да
.
нна
.
я пробле
.
ма состоит в том,
что ликвида
.
ции де
.
фицита в бюдже
.
те ПФР можно достичь только путе
.
м
сохра
.
не
.
ния и, при возможности, уве
.
личе
.
ния пе
.
нсионных на
.
копле
.
ний, чтобы
уме
.
ньшить ра
.
зме
.
р госуда
.
рстве
.
нных дота
.
ций. А это возможно только при
уровне доходности пе
.
нсионных на
.
копле
.
ний ка
.
к минимум на 5-6% выше
уровня инфляции.
Не
.
ма
.
лова
.
жной пробле
.
мой являе
.
тся и фина
.
нсова
.
я бе
.
згра
.
мотность
на
.
се
.
ле
.
ния. Не все зна
.
ют, что с 2014 года де
.
йствуе
.
т за
.
конопрое
.
кт о
мора
.
тории на пе
.
ре
.
вод на
.
копите
.
льной ча
.
сти пе
.
нсии (6%) в
Не
.
госуда
.
рстве
.
нный пе
.
нсионный фонд (да
.
ле
.
е - НПФ). Гла
.
вной за
.
да
.
че
.
й
НПФ являе
.
тся обе
.
спе
.
че
.
ние га
.
ра
.
нтий социа
.
льной за
.
щище
.
нности и
ста
.
бильности обще
.
ства, а та
.
кже формирова
.
ние долгосрочного
инве
.
стиционного ре
.
сурса. Стоит ска
.
за
.
ть, что и те, кто зна
.
е
.
т о да
.
нном
нововве
.
де
.
нии, не спе
.
ша
.
т пе
.
ре
.
числять сре
.
дства в НПФ. Причиной этому
являе
.
тся не
.
дове
.
рие не
.
госуда
.
рстве
.
нным орга
.
низа
.
циям. По ста
.
тистике лишь
26% дове
.
ряют НПФ. Этому е
.
сть объясне
.
ние: не
.
которые НПФ до прове
.
де
.
ния
ре
.
форм по уже
.
сточе
.
нию тре
.
бова
.
ний со стороны за
.
конода
.
те
.
льства
46
Российской Фе
.
де
.
ра
.
ции и Це
.
нтра
.
льного ба
.
нка созда
.
ва
.
лись ка
.
к офшорные и
выводили пе
.
нсионные на
.
копле
.
ния за гра
.
ницу. Име
.
нно поэтому на
.
се
.
ле
.
ние
Российской Фе
.
де
.
ра
.
ции счита
.
е
.
т, что госуда
.
рстве
.
нный фонд на
.
де
.
жне
.
е.
Пе
.
нсия судьи формируе
.
тся в особом порядке. Судье в отста
.
вке
выпла
.
чива
.
е
.
тся пе
.
нсия на общих основа
.
ниях. Одна
.
ко, при условии того, что
ста
.
ж е
.
го ра
.
боты на да
.
нной должности буде
.
т больше 20 ле
.
т, гра
.
жда
.
нин
получить возможность выбора: бывший судья буде
.
т получа
.
ть выпла
.
ту
пе
.
нсии на общих основа
.
ниях либо же открыва
.
е
.
тся пра
.
во на получе
.
ние
пожизне
.
нного соде
.
ржа
.
ния, которое буде
.
т соде
.
ржа
.
ть 80% от за
.
рпла
.
ты, а
та
.
кже 1% соде
.
ржа
.
ния за ка
.
ждый дополните
.
льный год ста
.
жа, но не може
.
т
пре
.
выша
.
ть 85%. Стоит отме
.
тить, что пожизне
.
нное соде
.
ржа
.
ние, ка
.
к и
пе
.
нсия не обла
.
га
.
е
.
тся на
.
лога
.
ми, сле
.
дова
.
те
.
льно являе
.
тся е
.
ще одним
положите
.
льным фа
.
ктором при выборе экс-судьи. Пожизне
.
нное соде
.
ржа
.
ние
формируе
.
тся в соотве
.
тствии с отра
.
бота
.
нным ста
.
же
.
м, те
.
м са
.
мым
стимулируя суде
.
й на продолжите
.
льное исполне
.
ние, возложе
.
нных на них
госуда
.
рством, обяза
.
нносте
.
й.
Е
.
сть не
.
сколько основа
.
ний, бла
.
года
.
ря которым повыша
.
е
.
тся сумма
ма
.
те
.
риа
.
льного обе
.
спе
.
че
.
ния. Во-пе
.
рвых, это выслуга ле
.
т. Минима
.
льным
порогом буде
.
т являться отра
.
ботка в должности судьи два года. После этого
пе
.
риода он уве
.
личива
.
е
.
тся на 15%, в да
.
льне
.
йше
.
м после ка
.
ждого
пятиле
.
тне
.
го е
.
го сумма уве
.
личива
.
е
.
тся на 10%. Ма
.
ксима
.
льной на
.
дба
.
вкой
буде
.
т являться 50% от окла
.
да свыше 20 ле
.
т в выслуге ле
.
т.
Обра
.
зова
.
ние тоже игра
.
е
.
т большую роль. Сте
.
пе
.
ни и зва
.
ния, а зна
.
чит и
в це
.
лом на
.
учна
.
я де
.
яте
.
льность все
.
це
.
ло подде
.
ржива
.
е
.
тся и стимулируе
.
тся
госуда
.
рством.
Судья може
.
т получить дополните
.
льную га
.
ра
.
нтию к повыше
.
нию
ма
.
те
.
риа
.
льного обе
.
спе
.
че
.
ния ста
.
в ка
.
ндида
.
том юридиче
.
ских на
.
ук либо же
доце
.
нтом (5%), доктором юридиче
.
ских на
.
ук либо профе
.
ссором (10%), а
та
.
кже за
.
служе
.
нным юристом Российской Фе
.
де
.
ра
.
ции (10%).
47
За
.
конода
.
те
.
льство дополните
.
льно опре
.
де
.
ляе
.
т и выпла
.
ты в соотве
.
тствии с
ра
.
йонным коэффицие
.
нтом. Та
.
к ра
.
бота на Кра
.
йне
.
м Се
.
ве
.
ре, Да
.
льне
.
м
Востоке зна
.
чите
.
льно приумножа
.
т эту выпла
.
ту, та
.
к ка
.
к буде
.
т учитыва
.
ться
крите
.
рий ра
.
боты в тяже
.
лых условиях.
Судьи, отра
.
бота
.
вшие в юридиче
.
ской сфе
.
ре 25 ле
.
т, из которых 10 ле
.
т в
ста
.
тусе судьи, могут ра
.
ссчитыва
.
ть на пожизне
.
нное соде
.
ржа
.
ние в 100%
ра
.
зме
.
ре. Исходя из логиче
.
ских выводов, за
.
конода
.
те
.
льство подде
.
ржива
.
е
.
т
ста
.
бильность в суде
.
йских ка
.
дра
.
х, те
.
м са
.
мым продляя и стимулируя срок их
службы на боле
.
е длите
.
льное вре
.
мя. Одна
.
ко на да
.
нный моме
.
нт а
.
ктуа
.
льной
оста
.
ѐтся пробле
.
ма за
.
че
.
та в пе
.
нсионный суде
.
йский ста
.
ж ра
.
боты в
пра
.
воохра
.
ните
.
льных орга
.
на
.
х. Та
.
к ка
.
к большинство суде
.
йских ка
.
дров
пе
.
ре
.
ходит в да
.
нную профе
.
ссию име
.
нно из выше
.
ука
.
за
.
нной структуры,
спра
.
ве
.
дливое присужде
.
ние достойной ста
.
вки пе
.
нсии все е
.
щѐ не до конца
учте
.
но.
На основа
.
нии Поста
.
новле
.
ния Конституционного суда в 2019 году был
ра
.
зра
.
бота
.
н докуме
.
нт, который обе
.
спе
.
чил судьям за
.
щиту и при получе
.
нии
инва
.
лидности вне ра
.
боты, то е
.
сть не по профе
.
ссиона
.
льным причина
.
м, а
та
.
кже при отста
.
вке по состоянию здоровья. Ра
.
зме
.
р е
.
же
.
ме
.
сячного
соде
.
ржа
.
ния буде
.
т уста
.
на
.
влива
.
ться в проце
.
нта
.
х от суммы е
.
же
.
ме
.
сячного
де
.
не
.
жного возна
.
гра
.
жде
.
ния, которое буде
.
т ва
.
рьирова
.
ться в за
.
висимости от
группы инва
.
лидности и ста
.
жа ра
.
боты в должности судьи.
Вопрос социа
.
льного обе
.
спе
.
че
.
ния суде
.
й оче
.
нь ва
.
же
.
н для ста
.
бильного
и ка
.
че
.
стве
.
нного осуще
.
ствле
.
ния пра
.
восудия на те
.
рритории Российской
Фе
.
де
.
ра
.
ции. В социа
.
льном обе
.
спе
.
че
.
нии суде
.
й выде
.
ляе
.
тся множе
.
ство
льготных програ
.
мм, а та
.
кже социа
.
льна
.
я подде
.
ржка со стороны госуда
.
рства.
Име
.
нно для этой ка
.
те
.
гории лиц присущи множе
.
стве
.
нные привиле
.
гии,
отде
.
ляющие их от оста
.
льных гра
.
жда
.
н, обе
.
спе
.
чива
.
я за
.
щиту от
коррупционной соста
.
вляюще
.
й суде
.
бную ве
.
твь вла
.
сти. Коррупция и
взяточниче
.
ство не должны суще
.
ствова
.
ть и быть обыде
.
нной ча
.
стью
48
пра
.
восудия, и име
.
нно по этой причине, огромную роль игра
.
е
.
т социа
.
льное
обе
.
спе
.
че
.
ние суде
.
й, обе
.
спе
.
чива
.
юще
.
е их не
.
за
.
висимость относите
.
льно
ма
.
те
.
риа
.
льных нужд и бла
.
г, которые за
.
щища
.
ют их инте
.
ре
.
сы.
3.2 Пути совершенствования пенсионного обеспечения судей в РФ
Для ре.ше.ния выше.обозна.че.нных пробле.м возможны не.сколько путе.й
сове.рше.нствова.ния.
1. В це.лях усиле.ния социа.льной за.щиты суде.й, соотве.тствующе.й их
конституционному ста.тусу, исключе.ния юридиче.ского не.ра.ве.нства
не.обходимо усове.рше.нствова.ть систе.му пе.нсионного обе.спе.че.ния
суде.й - бывших сотрудников пра.воохра.ните.льных орга.нов, а име.нно
вве.сти пе.нсионное обе.спе.че.ние за выслугу ле.т для этой ка.те.гории
суде.й.
Уве.личе.ние поступле. ний в ПФР.
2. Та.кое ре.ше.ние сможе.т покрыть де.фицит бюдже.та ПФР. Одна.ко не.т
га.ра.нтий, что подобное усове.рше.нствова.ние не ока.же.т
не.бла.гоприятное влияние на соотноше.ние числе.нность пла.те.льщиков
пе.нсионных взносов и пе.нсионе.ров из-за уме.ньше.ния числе.нности
за.нятых в на.родном хозяйстве.
3. Ре.формирова.ние систе.мы пе.нсионного обе.спе.че.ния:
Ка.са.те.льно а.ктивного вне.дре.ния НПФ в обиход на.се.ле.ния
не.обходимы сле.дующие эта.пы ре.формирова.ния:
1) Ра.зра.ботка схе.м обяза.те.льных пе.нсионных взносов ра.бота.юще.го
на.се.ле.ния, которые будут на.ка.плива.ться в НПФ;
2) Вне.се.ние добровольных пе.нсионных сбе.ре.же.ний на.се.ле.ния в НПФ.
К сожа.ле.нию, ре.а.лиза.ция этих двух эта.пов за.висит от фина.нсовой
ста.бильности экономики, т.к. не все гра.жда.не Российской Фе.де.ра.ции име.ют
доста.точно сре.дств, чтобы отчислять ча. сть из них в НПФ, а та.кже от уровня
фина.нсовой гра.мотности на.се.ле.ния.
49
Что ка.са.е.тся ре.ше.ния пробле.мы те.не.вого се.ктора, госуда.рству
не.обходимо проводить а.ктивную политику в сфе.ре за.нятости по созда.нию
свободных ме.ст, а та.кже поощре.ния ма.лого бизне.са.
4. Ре.форма повыше.ния пе.нсионного возра.ста.
Ка.к было ска.за.но ра.не.е, в Российской Фе.де.ра.ции в после.дние
не.сколько ле.т на.блюда.е.тся ухудше.ние де.могра.фиче.ской ситуа.ции, что
являе.тся причиной са.мой гла.вной пробле.мы пе.нсионного обе.спе.че.ния -
де.фицита бюдже.та ПФР. Име.нно поэтому была подде.ржа.на ре.форма
повыше.ния пе.нсионного возра.ста. Те.пе.рь пе.нсионный возра.ст для же.нщин
- 60 ле.т, а для мужчин - 65, что на 5 ле.т больше пре.жне.го. Да.нна.я ре.форма
се.йча.с на.ходится в ста.дии ре.а.лиза.ции. Уже с 2019 года на.ча.лось
посте.пе.нное повыше.ние пе.нсионного возра.ста. Ра.ссмотрим положите.льные
и отрица. те.льные стороны да.нного усове.рше.нствова.ния.
Судья, достигший возра.ста 60 ле.т (же.нщины – 55 ле.т), при ста.же
ра.боты в обла.сти юриспруде.нции не ме.не.е 25 ле.т, в том числе не ме.не.е 10
ле.т ра.боты судье.й, впра.ве, уйдя в отста.вку, получа.ть е.же.ме.сячное
пожизне.нное соде.ржа.ние в полном ра.зме.ре.
Ра.зме.ры е.же.ме.сячного пожизне.нного соде.ржа.ния суде.й
уве.личива.ются (инде.ксируются) в ра.зме.ра.х и сроки, которые
пре.дусмотре.ны для уве.личе.ния (инде.кса.ции) ра.зме.ров должностных
окла.дов суде.й.
Та.ким обра.зом, в ка.че.стве основа.ний пре.доста.вле.ния е.же.ме.сячного
пожизне.нного соде.ржа.ния могут выступа.ть ра.зличные совокупности
юридиче.ских фа.ктов: уда.ле.ние судьи в отста.вку в совокупности со ста.же.м
ра.боты судье.й не ме.не.е 20 ле.т; уда.ле.ние судьи в отста.вку, достиже.ние
возра.ста 55 (50) ле.т, ста.ж ра.боты в должности судьи ме.не.е 20 ле.т и т.д. В
этом случа.е основа.ние пре.доста.вле.ния социа.льного обе.спе.че.ния носит
сложный ха.ра.кте.р, поскольку состоит из не.скольких вза.имосвяза.нных
юридиче.ских фа.ктов (на.приме.р, отста.вка плюс ста.ж опре.де.ле.нной
продолжите.льности).
50
При этом не.обходимо опре.де.лить, что понима.е.тся в да.нном случа.е
под «пе.нсие.й на общих основа.ниях».
С уче.том це.ле.й и принципов социа.льного обе.спе.че.ния сле.дуе.т
призна.ть, что пе.нсионное обе.спе.че.ние суде.й должно осуще.ствляться в
ра.мка.х общих пра.вил, уста.новле.нных пе.нсионным за.конода.те.льством, что,
одна.ко, не исключа.е.т возможности уста.новле.ния им повыше.нного ра.зме.ра
трудовой пе.нсии в ра.мка.х суще.ствующе.й в пе.нсионном пра.ве
диффе.ре.нциа.ции пра.вового ре.гулирова.ния. Для отра.же.ния сложности и
на.пряже.нности суде.йской ра.боты нужно использова.ть сре.дства и
ме.ха.низмы, ле.жа.щие в обла.сти трудового пра.ва, в ча.стности института
за.ра.ботной пла.ты. В на.стояще.е же вре.мя приходится конста.тирова.ть, что
пожизне.нное соде.ржа.ние суде.й по суще.ству являе.тся «отложе.нной»
за.ра.ботной пла.той, а не сре.дством удовле.творе.ния а.лиме.нта.рных
потре.бносте.й.
У суде.й, проходивших ра.не.е службу в пра.воохра.ните.льных орга.на.х,
эти пе.риоды профе.ссиона.льной де.яте.льности (а они могут быть
зна.чите.льными) не учитыва.ются для досрочного пе.нсионного обе.спе.че.ния.
То е.сть служба в пра.воохра.ните.льных орга.на.х и ра.бота в суде
прира.вне.ны друг к другу для це.ле.й исчисле.ния выслуги ле.т, да.юще.й пра.во
на досрочное пе.нсионное обе.спе.че.ние за выслугу ле.т. При этом в
на.стоящий моме.нт уходящий в отста.вку по ка.ким-либо причина.м судья
може.т не име.ть пра.ва на пе.нсию на общих основа.ниях и на е.же.ме.сячное
пожизне.нное соде.ржа.ние, одна.ко при на.личии не.обходимой выслуги ле.т и
возвра.ще.нии в пра.воохра.ните.льные орга.ны хотя бы на один де.нь он
приобре.те.т пра.во на пе.нсию за выслугу ле.т.
Приве.де.м приме.р. Судья, име.ющий ста.ж службы в
пра.воохра.ните.льных орга.на.х 17 ле.т и ста.ж ра.боты судье.й 3 года, при уходе
с должности судьи в возра.сте до 60 ле.т (же.нщины - до 55 ле.т) не буде.т
име.ть пра.ва на пе.нсионное обе.спе.че.ние (до приобре.те.ния этого пра.ва на
общих основа.ниях). Одна.ко е.сли после ухода с должности судьи он хотя бы
51
на один де.нь поступит на службу в пра.воохра.ните.льные орга.ны, то
приобре.те.т пра.во на пе.нсию за выслугу ле.т.
Фа.ктиче.ски получа.е.тся, что пра.во выше.ука.за. нных лиц на пе.нсионное
обе.спе.че.ние за.висит не от ме.ста службы (для це.ле.й уче.та особе.нносте.й
службы при льготном пе.нсионном обе.спе.че.нии), а от ме.ста увольне.ния.
На на.ш взгляд, это приводит к юридиче.скому не.ра.ве.нству лиц,
проходящих службу в пра.воохра.ните.льных орга.на.х, ра.не.е име.вших опыт
суде.йской ра.боты, и де.йствующих суде.й, ра.не.е име.вших ста.ж службы в
пра.воохра.ните.льных орга.на.х (т.е. юридиче.ски не.ра.вными в вопроса. х
пе.нсионного обе.спе.че.ния будут увольняющийся с должности судья,
име.ющий ста.ж службы в пра.воохра.ните.льных орга.на.х 17 ле.т и ста.ж
ра.боты судье.й 3 года, и увольняющийся с должности сотрудник
пра.воохра.ните.льного орга.на, та.кже име.ющий ста.ж ра.боты судье.й 3 года и
ста.ж службы в пра.воохра.ните.льных орга.на.х 17 ле.т).
Для подобных ра.зличий, пола.га.е.м, отсутствуют доста.точные
основа.ния, и с пра.вовой точки зре.ния эти ра.зличия ника.к не обоснова.ны.
При этом вопрос досрочного пе.нсионного обе.спе.че.ния суде.й -
бывших сотрудников пра.воохра.ните.льных орга.нов в ряде случа.е.в
приобре.та.е.т принципиа.льный ха.ра.кте.р, та.к ка.к иногда возвра.ще.ние на
службу в пра.воохра.ните.льные орга.ны ста.новится для судьи не.возможным
(уход по состоянию здоровья, уход после на.ступле.ния пре.де.льного для
прие.ма на службу в пра.воохра.ните.льные орга.ны возра.ста, огра.ниче.ние
де.е.способности судьи либо призна.ние е.го не.де.е.способным).
Сра.внива.я пра.ва на пе.нсионное обе.спе.че.ние, видим, что судьи
вое.нных судов име.ют пра.во на пе.нсию по выслуге ле.т, а оста.льные судьи
лише.ны этого пра.ва.
Согла.сно пункту 1 ст. 2 За.кона Российской Фе.де.ра.ции "О ста.тусе
суде.й в Российской Фе.де.ра.ции"
44
, все судьи в Российской Фе.де.ра.ции
44
Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132-1// "Российская юстиция", N
11, 1995.
52
обла.да.ют е.диным ста.тусом. Выде.ле.ние ра.ссма.трива.е.мой особе.нности
пе.нсионного обе.спе.че.ния име.нно для вое.нных суде.й, на на.ш взгляд,
не.опра.вда.нно, поскольку це.лью вве.де.ния да.нной особе.нности была
социа.льна.я за.щита вое.ннослужа.щих, ре.крутируе.мых на должности вое.нных
суде.й. Число суде.й судов обще.й юрисдикции из числа бывших сотрудников
пра.воохра.ните.льных орга.нов та.кже зна.чите.льно, при этом за.конода.те.ль
фа.ктиче.ски ура.внива.е.т лиц, проходивших вое.нную службу, и лиц,
проходивших службу в пра.воохра.ните.льных орга.на.х, пре.дусма.трива.я
возможность вза.имного за.че.та все.х выше.ука.за.нных видов службы при
исчисле.нии пра.ва на пе.нсию за выслугу ле.т (За.кон Российской Фе.де.ра.ции
от 12 фе.вра.ля 1993 г. N 4468-1
45
"О пе.нсионном обе.спе.че.нии лиц,
проходивших вое.нную службу, службу в орга.на.х внутре.нних де.л,
Госуда.рстве.нной противопожа.рной службе, орга.на.х по контролю за
оборотом на.ркотиче.ских сре.дств и психотропных ве.ще.ств, учре.жде.ниях и
орга.на.х уголовно-исполните.льной систе.мы, и их се.ме.й").
Конституционный Суд Российской Фе.де.ра.ции не.однокра.тно
подче.ркива.л не.обходимость осуще.ствле.ния конституционного пра.ва на
социа.льное обе.спе.че.ние на основе принципов спра.ве.дливости и
юридиче.ского ра.ве.нства. Обще.ство и госуда.рство, пре.дъявляя к судье и е.го
профе.ссиона.льной де.яте.льности высокие тре.бова.ния, впра.ве и обяза.ны
обе.спе.чить е.му дополните.льные га.ра.нтии на.дле.жа.ще.го осуще.ствле.ния
де.яте.льности по отпра.вле.нию пра.восудия. Конституционный ста.тус судьи
включа.е.т и пре.доста.вле.ние е.му в будуще.м особого ста.туса судьи в
отста.вке, что та.кже служит га.ра.нтие.й на.дле.жа.ще.го осуще.ствле.ния
пра.восудия, да.е.т основа.ния для пре.дъявле.ния к судьям высоких тре.бова.ний
и позволяе.т сохра.нять дове.рие к их компе.те.нтности, не.за.висимости и
бе.спристра.стности.
45
Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1// "Ведомости СНД РФ и ВС РФ",
04.03.1993, N 9, ст. 328.
53
Та.ким обра.зом, пола.га.е.м, что в це.лях усиле.ния социа.льной за.щиты
суде.й, соотве.тствующе.й их конституционному ста.тусу, исключе.ния
юридиче.ского не.ра.ве.нства не.обходимо усове.рше.нствова.ть систе.му
пе.нсионного обе.спе.че.ния суде.й - бывших сотрудников
пра.воохра.ните.льных орга.нов, а име.нно вве.сти пе.нсионное обе.спе.че.ние за
выслугу ле.т для этой ка.те.гории суде.й.
Пре.дста.вляе.тся, что при соотве.тствующе.м пра.вовом ре.гулирова.нии
для ре.ше.ния да.нной за.да.чи може.т быть приме.не.н уже име.ющийся
ме.ха.низм пе.нсионного обе.спе.че.ния уволе.нных сотрудников
пра.воохра.ните.льных орга.нов, которые на пе.риод службы для выполне.ния
спе.циа.льных за.да.ч были прикома.ндирова.ны к А.ппа.ра.ту Конституционного
Суда Российской Фе.де.ра.ции, А.ппа.ра.ту Ве.рховного Суда Российской
Фе.де.ра.ции и вое.нных судов, Суде.бному де.па.рта.ме.нту при Ве.рховном Суде
России, являющийся сходным исходя из ха.ра.кте.ра пра.воотноше.ний
(подпункт "д" п. 9 Поста.новле.ния Сове.та Министров Пра.вите.льства
Российской Фе.де.ра.ции от 22 се.нтября 1993 г. N 941).
По на.ше.му мне.нию, за.лог социа.льной ста.бильности в обще.стве — это
устойчиво функционирующа.я пе.нсионна.я систе.ма, е.сли она функционируе.т
не.удовле. творите.льно, то это порожда.е.т опа.сную социа.льную
на.пряжѐнность в российском обще.стве.
Не.обходимо ра.ссмотре.ть вопрос о ра.зра.ботке прое.кта Фе.де.ра.льного
за.кона «О е.же.ме.сячном пожизне.нном соде.ржа.нии суде.й Российской
Фе.де.ра.ции». Де.йствующий в на.стояще.е вре.мя Фе.де.ра.льный за.кон «О
ста.тусе суде.й» являе.тся компле.ксным норма.тивным пра.вовым а.ктом, в
ра.мка.х которого не на.ходят отра.же.ния все те вопросы, за.конода.те.льное
ре.гулирова.ние которых не.обходимо для полноце.нной ре.а.лиза.ции пра.ва на
пе.нсионное обе.спе. че.ние суде.й. Принима.е.мые в порядке ве.домстве.нного
нормотворче.ства инструкции и иные а.кты не могут соде.ржа.ть отве.ты на
вопросы, ка.са.ющие.ся уста.новле.ния пе.нсионных пра.в, поскольку, в силу
положе.ний Конституции Российской Фе.де.ра.ции, долже.н быть
54
е.динстве.нный за.кон, а не множе.ство за.конода.те.льных а.ктов. Сле.дуе.т
отме.тить, что не.обходима выра.ботка е.диных тре.бова.ний к суще.ствующе.й
диффе.ре.нциа.ции в госуда.рстве.нном пе.нсионном обе.спе.че.нии с
обяза.те.льным включе.ние.м вопросов, посвяще.нных пе.нсионному
обе.спе.че.нию суде.й.
Да.ле.е, дума.е.тся, не.обходимо исключить не.которые положе.ния п. 5 ст.
15 ФЗ «О ста.тусе суде.й», на.приме.р, о том, что пре.быва.юще.му в отста.вке
судье выпла.чива.е.тся пе.нсия на общих основа.ниях. Либо, сле.дуе.т вне.сти
не.большое дополне.ние в п. 5 ст. 15 ФЗ «О ста.тусе суде.й» о том, что при
на.зна.че.нии судье пе.нсии на общих основа.ниях, пе.риод ра.боты в ка.че.стве
судьи включа.е.тся в пе.риод стра.хового ста.жа, не.обходимого для получе.ния
пе.нсии по ста.рости на общих основа.ниях. Та.кже, пре.дла.га.е.тся упра.зднить
Комиссии по уста.новле.нию ста.жа суде.бной ра.боты и на.зна.че. нию
е.же.ме.сячного пожизне.нного соде.ржа.ния судьи, и учре.дить е.диную
комиссию, де.йствующую на те.рритории субъе.кта РФ.
С уче.том все.х изложе.нных пре.дложе.ний по сове.рше.нствова.нию
де.йствующе.го за.конода.те.льства, тре.буе.тся вне.се.ние изме.не.ний в
норма.тивные положе.ния За.кона о ста.тусе суде.й, За.кона об орга.на.х
суде.йского сообще.ства, а та.кже возника.е.т не.обходимость в принятии
са.мостояте.льного Фе.де.ра.льного за.кона «О е.же.ме.сячном пожизне.нном
соде.ржа.нии суде.й Российской Фе.де.ра.ции».
По на.ше.му мне.нию, да.нные формулировки норма.тивных а.ктов будут
способствова.ть уве.личе.нию социа.льной спра.ве.дливости при ре.ше.нии
вопроса о пре.доста.вле.нии льготного пе.нсионного обе.спе.че.ния судьям, а
та.кже являться стимулом для ра.боты в должности судьи. А возможность
на.зна.че.ния е.же.ме.сячного пожизне.нного соде.ржа.ния лица.м, не
прора.бота.вшим в должности судьи тре.буе.мого количе.ства ле.т, буде.т
исключе.на.
Бе.зусловно, пробле.мы в пра.вовом ре.гулирова.нии пе.нсионного
обе.спе.че.ния суде.й должны быть ре.ше.ны путе.м пла.номе.рной