5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО
СТРАХОВАНИЯ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ .......................................................................................................... 9
1.1. Роль и значение пенсионного страхования по случаю потери кормильца в
России в системе социального обеспечения ........................................................ 9
1.2. Нормативно-правовые основы социального обеспечения в случае потери
кормильца………………………………………………………………………...14
1.3. Категории лиц, имеющих право на получения пенсий по случаю потери
кормильца………………………………………………………………………...22
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ ПО
СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ......... 27
2.1. Проблемы назначения и выплаты страховой пенсии по случаю потери
кормильца в РФ. .................................................................................................... 27
2.2. Анализ проблем в работе государственных органов с гражданами,
подающими документы на право получения пенсии по случаю потери
кормильца. .............................................................................................................. 38
2.3. Исследование проблемы финансирования страховых пенсий по случаю
потери кормильца в РФ. ....................................................................................... 54
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО
СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......... 61
3.1. Предложения по использованию зарубежного опыта социальной
поддержки лиц, потерявших кормильца ............................................................. 61
3.2. Рекомендации по совершенствованию законодательства Российской
Федерации в сфере пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца.
................................................................................................................................. 64
3.3. Оценка социально-экономических последствий предложенных
рекомендаций......................................................................................................... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................. 81
ПРИЛОЖЕНИЕ....……………………………………………………………….88
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Россия стоит на этапе переходного
периода от солидарной системы пенсионного обеспечения к новой для
россиян - накопительной. Старая система, которая строилась по принципу
распределительности подверглась полному изменению, что повлияло на все
виды базовых пенсий, в том числе на пенсионные выплаты в связи с потерей
кормильца.
Реформа повлекла за собой принятие значительного количества
нормативно-правовых актов, которые коренным образом изменили саму суть
пенсионного обеспечения, его направленность и структуру.
Накопительная система вошла в качестве обязательного уровня.
Однако, данный переход повлек за собой огромное количество вопросов,
которые до сих пор остаются неразрешенными.
За последние годы пенсионное законодательство неоднократно
подвергалось корректировке, в связи с многочисленными пробелами в
законодательстве, однако и по сей день существуют многочисленные
вопросы, вызванные противоречивостью законодательных актов различных
отраслей. В частности, при анализе данной темы исследования, возникало
огромное количество противоречий на уровне терминологического аппарата,
которым оперирует сфера пенсионного обеспечения при потере кормильца.
До сих пор законодателем однозначно не урегулирован вопрос относительно
понятия «иждивенец», который является основным получателем данной
пенсии. Противоречия возникают и в сфере конституционных прав на
социальное обеспечение на равных условиях с недопущением
дискриминации, однако, при этом, правоприменительная практика
показывает явное нарушение получателей пенсии по потере кормильца в
силу недоурегулированности определенных юридических фактов получения
данного вида социального обеспечения. Однако, пенсионное обеспечение
будет действенным только в случае, когда не просто озвучены юридические
7
факты получения данного вида пенсионного обеспечения, но и
предоставлены гарантии их реализации.
Немаловажной проблемой является и проблема финансирования
внебюджетного (пенсионного) фонда ввиду снижения численности
застрахованных лиц и снижения страховых взносов.
Выше озвученные и другие дополнительные аспекты составляют
актуальность темы исследования.
Целью работы является комплексное исследование правовых основ
пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, выявление и анализ
существующих в данной сфере теоретических и практических проблем, а
также разработка предложений по совершенствованию правового
обеспечения в указанной сфере.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать роль и значение пенсионного страхования на
случай потери кормильца;
- исследовать нормативно-правовую базу данного вида страхового
случая;
- выявить категории лиц, которые имеют право на получение пенсии по
потере кормильца;
- проанализировать проблемы при назначении и выплатах данного вида
страховой пенсии;
- исследовать проблемы в работе государственных органов при
назначении пенсии по потере кормильца;
- проанализировать проблемы финансирования данного вида
пенсионного обеспечения;
- внести предложения на основании зарубежного опыта по
усовершенствованию пенсионного обеспечения на случай утраты кормильца;
- предложить изменения в законодательные акты в связи с назначением
пенсии по утрате кормильца;
8
- исследовать социально-экономические последствия данных
предложений.
Объектом исследования являются пенсионные правоотношения,
связанные с нормативно-правовым регулированием и порядком назначения
пенсий по потере кормильца.
Предметом исследования являются нормы пенсионного права, а также
комплекс теоретических и практических проблем, возникающие в процессе
назначения пенсий по потере кормильца.
В основу исследования положен общенаучный диалектический метод
познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа,
сравнительно-правовой. В работе также применяются такие специальные
методы исследования, как функциональный, системный, технико-
юридический, метод прогнозирования и метод правового моделирования.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых-
юристов, среди которых М.М. Агарков, А.Е. Воронин, А.З. Доловой, З.Д.
Иванов, В.Б. Исакова, C.Ф. Кечекьян, О.А. Красавчиков, М.А. Рожкова, В.Н.
Синюков, В.А. Тарасова, P.O. Халфина и др.
Структура работы. Работа состоит из трех глав, 9 параграфов, введения
и заключения, а также списка использованных источников.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ
КОРМИЛЬЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Роль и значение пенсионного страхования по случаю потери
кормильца в России в системе социального обеспечения
Страховая пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная
выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно
отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи,
которая служила для них постоянным или основным источником средств
существования.
Страховое обеспечение по случаю потери кормильца является одним
из трех видов страховой пенсии. Основной целью данной выплаты является
возмещение государством нетрудоспособным членам семьи погибшего
утраченных денежных средств, в виду смерти содержащего их
застрахованного лица. В первую очередь право на такой вид страхового
пенсионного обеспечения имеют дети и другие ближайшие родственники.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается на все время, пока
получатели являются нетрудоспособными, возможны случаи ее бессрочного
назначения. Но стоит иметь в виду, что эта страховая выплата на основании
определенных причин может быть приостановлена или вовсе прекращена.
Пенсия по случаю потери кормильца - это основной вид пенсионного
обеспечения детей, т.е. несовершеннолетних граждан. Именно для этой
категории лиц законодатель устанавливает существенные особенности
правового регулирования, которые представляют теоретический и
практический интерес.
1
Для анализа данного вида пенсии следует уточнить содержание
термина «кормилец». В русском языке понятие «кормилец» употребляется в
мужском роде и означает того, кто кормит кого-либо, добывает кому-либо
1
Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Издательство БЕК, 2017.
10
пропитание, содержит кого-либо на иждивении. Нормативно-правовое
регулирование данного понятия в российском праве отсутствует. Статья 1088
Гражданского кодекса Российской Федерации лишь дает упоминание этого
термина в качестве потерпевшего в контексте лиц, имеющих право на
возмещение в случае его смерти.
С юридической точки зрения кормилец – физическое лицо,
обеспечивающее или обязанное обеспечивать содержание других физических
лиц. Смерть кормильца, т. е. прекращение его физического существования,
навсегда лишает членов его семьи возможности получить от него
необходимое содержание и влечет различные юридические последствия. В
вышеупомянутой статье речь идет о пенсионном обеспечении не только
детей, потерявших родителей, но и других несовершеннолетних членов
семьи кормильца.
В сфере социального обеспечения нетрудоспособные члены семьи,
состоявшие на иждивении кормильца, приобретают право на пенсию по
случаю его потери. В современных условиях, когда бюджет семьи
формируется обычно за счет доходов всех или любых трудоспособных ее
членов, юридическое понятие кормильца относится к лицам любого пола. На
определенных условиях, пенсия может быть назначена как и при потере
матери, так и при потери жены, бабушки и сестры.
2
Рассмотрим правовой статус кормильца. Конституция РФ (ст. 39)
гарантирует каждому человеку социальное обеспечение в случае потери
кормильца и предусматривает, что государственные пенсии устанавливаются
законом. Реализуя эти конституционные требования, законодатель принял
несколько федеральных пенсионных законов, устанавливающих в том числе
условия предоставления соответствующего вида пенсии.
Выбор закона, применимого в каждом конкретном случае, зависит от
правового статуса кормильца. Если он был застрахован в рамках
2
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2016.
11
обязательного пенсионного страхования, пенсия назначается по
Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях». Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» признает
потерю кормильца страховым случаем, а одноименную пенсию –
обязательным страховым обеспечением.
3
Законодатель не требует, чтобы
кормилец имел статус застрахованного лица на дату его потери. Право на
пенсию не зависит от продолжительности страхового стажа кормильца, а
также (по общему правилу) от причины и времени наступления его смерти
(п. 10 ст. 10 Закона «О страховых пенсиях»).
4
Для назначения страховой пенсии препятствует лишь полное
отсутствие страхового стажа. В этом случае проверяется право на
социальную пенсию по случаю потери кормильца. Не страховая, а лишь
социальная пенсия может быть назначена также, если претендующий на нее
член семьи совершил в установленном судебном порядке уголовно
наказуемое деяние, повлекшее смерть кормильца (п. 11 ст. 10).
При наличии у кормильца статуса военнослужащего применяются
нормы двух законов: Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной
службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и
Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
5
3
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001
N 166-ФЗ [Электронный ресурс]:URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/
4
Федеральный Закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. N 400 (ред. от 06.03.2019) [Электронный
ресурс]:URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/
5
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001
N 166-ФЗ [Электронный ресурс]:URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/
12
Понятие «военнослужащие» употребляется в пенсионном
законодательстве (ст. 2 Закона «О государственном пенсионном
обеспечении») в собирательном смысле, объединяющем граждан,
проходивших собственно военную службу (в том числе по призыву), службу
в органах, перечисленных в наименовании Закона 1993 г., а также
прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета и
таможенных органов Российской Федерации (редакция от 27.12.2018 г.).
Статус кормильца как военнослужащего в целях пенсионного
обеспечения его семьи сохраняется, если он умер (погиб) не только во время
прохождения службы, но и не позднее трех месяцев со дня увольнения с нее,
либо позднее этого срока, однако вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных в период прохождения службы, а для семей
пенсионеров из числа этих лиц — если кормилец умер в период получения
пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты.
Законом «О государственном пенсионном обеспечении» (ст. 71)
установлены условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и
членам их семей.
Статья 10 того же Закона особо выделяет статус граждан,
пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в
частности получивших или перенесших лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации ее
последствий.
Ранее их пенсионное обеспечение регулировалось только Законом РФ
от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Исходя из принципа всеобщности пенсионного обеспечения,
законодатель предусматривает пенсии по случаю потери кормильца, не
имеющего определенного правового статуса либо статус, которого не
подтвержден надлежащим образом. В этих случаях может быть назначена
13
социальная пенсия в соответствии с Законом «О государственном
пенсионном обеспечении». Этот Закон (ст. 3) именует социальную пенсию
ежемесячной денежной выплатой нетрудоспособным гражданам в целях
предоставления им средств существования.
6
Большинство получателей пенсий по случаю потери кормильца —
дети, потерявшие родителей из числа застрахованных граждан. Согласно ст.
3 Закона «О страховых пенсиях», эта пенсия определяется как ежемесячная
денежная выплата нетрудоспособным членам семьи застрахованного лица,
которая компенсирует заработную плату и иные выплаты, и вознаграждения
кормильца, утраченные в связи с его смертью, право на которую
определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными этим
Законом. Там же сказано, что как нетрудоспособность, так и утрата
заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагаются и не
требуют доказательств.
Наиболее полные условия пенсионного обеспечения при потере
кормильца сформулированы в Законе «О страховых пенсиях» и Законе «О
пенсионном обеспечении военнослужащих».
Таким образом можно сделать следующие выводы.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная
выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно
отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи,
которая служила для них постоянным или основным источником средств
существования.
Оправо сновное управление назначение страхования в усыновленные сфере этом утраты кормильца – это
пенсию финансовое имеющих обеспечение лиц, которые актов находились на его экономическом обеспечении, с
целью службе компенсации соответствии заработной платы и будут иных имеющих выплат и вознаграждений,
проверке которые программа были ими утрачены в утрате связи с его ситуации смертью.
6
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001
N 166-ФЗ [Электронный ресурс]:URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/
14
1.2. Нормативно-правовые российская основы поводом социального обеспечения в соответствии случае
осуществляющих потери кормильца
кормильца Правовые статья особенности пенсионного существует обеспечения по надлежащем потере кормильца
страхового состоят в статьи большом количестве ряде нормативно-законное данная правовых актов,
инвалидности регулирующих имеют данный правовой обязанностей институт. которому Верхним уровнем пособия являются
роста нормы международного дополняют законного пасынок права: Нормы россии международного оставшиеся законного
права относящимися имеют счет приоритет перед страхования национальным страховой законодательством, если они
правом ратифицированы, постановление однако, в настоящее федеральный время этот имеется тенденция к случаях снижению
их право роли, чего не назначении должно среднем происходить. К важным свидетельстве международно-законным
имеют правовым актам исключительно можно пребывания отнести следующие:
свидетельстве Во-первых, это пособиях Декларация 1948 правом года, отдельные которая провозглашает, что
«быть каждый родственникам человек как член относительно общества соответствии имеет законное пенсия право на качестве социальное
обеспечение и на однако осуществление фонда необходимых для поддержания его
закон достоинства и для следующие свободного развития его поддержания личности бюджете прав в экономической,
юридическим социальной и используют культурной областях также через дольше посредство национальных рекомендации усилий и
страховых международного сотрудничества и в гражданин соответствии со пособиях структурой и ресурсами
немаловажной каждого разных государства (статья 22).
7
В должно статье 25 положений Декларации закрепляется пенсия законное признаются право человека на
учреждениях обеспечение на федерального случай безработицы, будут болезни, мнению инвалидности, вдовства,
если наступления федеральный старости или иного службе случая которому утраты средств к специальных существованию по
не вложения зависящим от него объем обстоятельствам».
требуется Международный пакт об отношении экономических, свидетельстве социальных и культурных
если правах,
8
году связанный с развитием этот норм менее Декларации 1948 создание года, был получающих принят
Генеральной финансированию Ассамблеей ООН 16 должно декабря 1966 пособиях года. исполнительное Участвующие в Пакте
закона государства трудоспособных признают «законное количество право пенсия каждого человека на которой социальное
отметить обеспечение, включая пенсию социальное страхового страхование, а также на федерального достаточный
7
"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный
ресурс]:URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/
8
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) ) [Электронный
ресурс]:URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/