2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................... ......................
3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ...........................................................................................
8
1.1 Массовое общественное мероприятие: понятие, классификация...
8
1.2 Причины совершения правонарушений при проведении
массовых мероприятий............................................................................
22
ГЛАВА 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ...........................................................................................
31
2.1 Основные виды преступлений, совершаемых в общественных
местах........................................................................................................
31
2.2 Анализ данных правонарушений, зарегистрированных при
проведении массовых общественных мероприятий............................
50
ГЛАВА 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ...........................................................................................
64
3.1 Нормативно-правовые основы предупреждения и пресечения
преступлений при проведении массовых общественных
мероприятий............................................................................................
64
3.2 Взаимодействие органов внутренних дел с государственными
органами и общественными объединениями при обеспечении
безопасности проведения массовых общественных мероприятий.....
73
3.3 Исследование и внедрение опыта зарубежных стран в области
предупреждения преступлений при проведении массовых
общественных мероприятий..................................................................
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................ ......................
95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.................................
101
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Ст. 31 Конституции Российской
Федерации закрепляет за гражданами РФ право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетировании. Действительно, свобода собраний представляет собой одно
из фундаментальных прав человека и гражданина, декларируемых рядом
международных нормативно-правовых актов. Беспрепятственное
осуществление данного права определяет правовую сущность
демократического государства. С другой стороны, его реализация не должна
иметь бесконтрольный характер. В этой связи государства выступает как
гарант обеспечения баланса между интересами отдельных граждан,
интересами социума и интересами охраны общественного порядка и
общественной безопасности, защиты конституционного строя и
общепринятых норм нравственности и морали.
Однако современная социально-политическая ситуация, серьезные
изменения в экономической жизни нашего государства оказали
существенное влияние на общественное настроение, что привело к
обострению социальных конфликтов и, как следствие, к увеличению
количества противоправных собраний, митингов, шествий и т.д. Впрочем,
тенденция возрастания протестной активности граждан в настоящее время
характерна для многих государств мира (ближневосточные бархатные
революции, события на Украине и во Франции и т.д.).
Реакцией отечественного законодателя на новые вызовы государству и
обществу стали некоторые изменения в нормативно-правовых актах,
регламентирующих вопросы организации и проведения массовых
мероприятий. Массовое мероприятие, под которым традиционно понимаются
организованные действия групп людей, происходящие в общественных местах
– одна из важнейших форм общественной активности граждан и способ
удовлетворения своих интересов (политических, культурных, спортивных и
4
т.д.). Количество проводимых в Российской Федерации массовых
мероприятий, в том числе мероприятий международного уровня (XXII
Зимние
Олимпийские и Паралимпийские игры 2014 г., Международный чемпиона
мира по футболу 2018 г., XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 г.,
предстоящая в 2019 г. XXIX Всемирная Зимняя Универсиада 2019) растет с
каждым годом. Вместе с тем, во время их проведения значительно
увеличивается угроза нарушения общественного порядка и стремление
деструктивных элементов посягнуть на общественную безопасность, что
требует привлечения дополнительных средств и сил правоохранительных
органов для обеспечения правопорядка и предотвращения возможных
преступлений, включая массовые беспорядки, вандализм, хулиганство,
грабежи и т.д. Кроме того, ежегодно проводится огромное количество
мероприятий общественно-политической направленности, проводимых без
уведомления об этом органов исполнительной власти и с нарушением
установленной процедуры их проведения.
Указанные обстоятельства актуализируют вопросы обеспечения
общественного порядка и безопасности во время проведения массовых
мероприятий, четкое взаимодействие действий органов правопорядка,
государственной власти и местного самоуправления, направленное на
предупреждение и пресечение преступлений, привлечение к уголовной
ответственности лиц, виновных в совершении преступлений против
государства, человека и чужого имущества. Актуальность исследования
также выражается в том, что реалиями сегодняшнего дня является отставание
правового регулирования в сфере проведения массовых мероприятий от
потребностей практики. Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г.
законодательно регулирует вопросы организации и проведения общественно-
политических и религиозных публичных мероприятий, в то время как
различные аспекты организации и проведения спортивных и культурно-
массовых массовых мероприятий на федеральном уровне практически не
5
регламентированы.
Степень изученности темы. Массив работ, посвященных
исследованию проблемам обеспечения общественного порядка, можно
разделить на работы советского периода развития юридической мысли и на
работы, вышедшие в свет после обретения Россией независимости. Работы
таких советских правоведов, как М.И. Еропкин, Л.Л. Попов, А.В. Серегин и
И.И. Веремеенко до настоящего времени актуальны и имеют
фундаментальное значение для науки.
Современные ученые в своих работах преимущественно акцентируют
внимание на проблемах осуществления прав граждан на организацию и
проведение массовых мероприятий. В частности, исследования
М.А. Яковенко, И.И. Князевой, А.О. Иванова, Д.В. Гаглоева и др. внесли
весомый вклад в изучение законодательного регулирования реализации
права граждан собираться мирно, без оружия, организовывать собрания,
митинги, демонстрации и т.д. Исследования М.А. Газимагомедова,
Д.А. коротченкова, И.А. Солодова затрагивают различные аспекты
деятельности органов правопорядка, исполнительной и судебной власти по
предупреждению преступлений против общественного порядка и
привлечению виновных лиц к уголовной и административной
ответственности. Некоторые вопросы, касающееся правового регулирования
организации и проведения массовых мероприятий, были освещены в работах
Ю.Е. Аврутина, Л.П. Волковой, Ю.М. Козлова, А.Е. Лунева, И.В. Максимова,
В.М. Манохина, О.С. Рогачевой, А.Ю. Соколова, Ю.Н. Старилова,
А.В. Филатовой, С.Е. Чаннова и др. Тем не менее, проблема предупреждение
преступлений при проведении массовых мероприятий, на наш взгляд,
исследована в недостаточной степени. В значительной мере это объясняется
тем, что, как правило, авторы изучают только лишь публичные мероприятия.
Объектом исследования выступают урегулированные нормами права
общественные отношения, возникающие в связи с совершением
преступлений при проведении массовых мероприятий.
6
Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие
организацию и проведение массовых мероприятия с целью недопущения
нарушения общественной безопасности и совершения преступлений.
Цель исследования – комплексный анализ норм российского
законодательства, регламентирующих проведение массовых мероприятий,
правовую охрану общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности и практики их применения, а также зарубежного правового
опыта в этой сфере.
Достижение указанной цели невозможно без решения следующих
задач:
- изучить легальную и доктринальную дефиницию «массовое
мероприятие»;
- проанализировать особенности каждого вида массовых мероприятий;
- обозначить основные причины совершения правонарушений во время
проведения массовых мероприятий;
- рассмотреть виды преступлений, наиболее часто совершаемые в
общественных местах;
- исследовать нормативно-правовые акты, регулирующие
предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых гражданами во
время проведения массовых мероприятий;
- осветить особенности взаимодействия правоохранительных органов с
государственными органами и общественными объединениями для
обеспечения общественной безопасности при проведении массовых
мероприятий;
- провести компаративный анализ опыта зарубежных стран в сфере
предупреждения преступлений при проведении массовых мероприятий.
Нормативно-правовая база исследования представлена
Конституцией Российской Федерации, международными нормативно-
правовыми актами (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите
прав человека и основных свобод), Уголовным кодексом Российской
7
Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, федеральными («О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях», «О полиции», «О референдуме Российской
Федерации», «О свободе совести и религиозных мероприятиях» и др.),
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации, зарубежные нормативные источники, регулирующие порядок
организации и проведения массовых мероприятий и устанавливающие
наказание на преступления, совершенные во время их проведения, а также
статистические данные о совершенных преступлениях и судебная практика.
Методологическая база исследования опирается на диалектический
метод научного познания, общенаучные методы анализа и синтеза. Кроме
того, при написании исследования были использованы о и частнонаучные
методы: формально-юридический, сравнительно правовой, структурно-
функциональный, анализ деятельности судебных органов в рамках
применения норм уголовного и административного права к организаторам и
участникам массовых мероприятий и лицам, виновным в совершении
преступлений во время их проведения. Так, применение формально-
юридического метода позволило определить ряд ключевых для данного
исследования юридических понятий. С помощью сравнительно-правового
метода нами были сопоставлены нормативно-правовые акты зарубежных
стран. Структурно-функциональный метод был задействован для
исследования особенностей взаимодействия субъектов, обеспечивающих
общественную безопасность и общественный порядок при проведении
массовых мероприятий. Наряду с вышеперечисленными методами мы
руководствовались фундаментальными положениями общей теории
государства и права, современными достижениями юридической мысли,
уголовного и административного права.
Структура работы определяется поставленными целью и задачами
исследования, логикой изложения. Магистерская диссертация состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
1.1 Массовое общественное мероприятие: понятие, классификация
Еще в 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем
ежегодном послании Федеральному Собранию, отмечал, что дальнейшее
развитие страны невозможно без всесторонней модернизации, требующей
«умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления
жизни общества». Пи этом президент подчеркивал, что «модернизация,
только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать
справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и
органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан»
1
.
Е.А. Жбанова пишет, что необходимость совершенствования и
модернизации современного российского законодательства детерминирована
стратегическими целями государства, нацеленного на обеспечение
достойного уровня жизни каждого члена социума
2
. Согласно
Ю.Н. Старилову, ключевое место в сфере государственного регулирования
принадлежит правам и свободам личности. Вместе с тем, по мысли ученого,
на сегодняшний день для России во взаимоотношениях государства и
личности заметен значительный дисбаланс. В связи с этим он высказывает
мнение о важности ориентации политики в области прав человека в
плоскость создания нового качества правовой защищенности граждан
3
.
Таким образом, вопросы охраны общественного порядка являются
1
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию
Российской Федерации 30 ноября 2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
http://kremlin.ru/events/president/news/9637 (Дата обращения: 15.11.2018).
2
Жбанова Е.А. Социальная политика и развитие социального государства // Вестник
Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 2. Юридические науки. – 2017. – 4
(13). – С. 16.
3
Старилов Ю. Н. Административная юстиция: теория, история, перспективы. – М.:
НОРМА, 2013. – С. 64.
9
весьма актуальными. Как справедливо отмечает И.А. Солодов,
общественный порядок является своеобразным базисом благоприятных
условий для жизнедеятельности граждан, обеспечения их прав и законных
интересов, осуществления хозяйственной деятельности
1
. Поэтому любое
государство независимо от формы своего государственного устройства
заинтересовано в охране общественного порядка, без которого социально-
экономическое развитие и благополучие становятся невозможными.
На наш взгляд, особое значение для практической деятельности
органов правопорядка имеет обеспечение общественного порядка и
безопасности при проведении разнообразных массовых общественных
мероприятий. Аналогичного мнения придерживается и украинский
исследователь В.В. Заросило – «каждый массовое мероприятие требует
четкой организации охраны общественного порядка и общественной
безопасности, которое должны обеспечивать работники правоохранительных
органов»
2
.
В любом демократическом обществе различные массовые
общественные мероприятия представляют собой наиболее распространенную
и популярную форму общественной активности и досуга населения,
нацеленную на удовлетворение потребностей личности в приобщении к
политической и культурной жизни, последним достижениям искусства и
спорта.
В различные периоды Российского государства понятие «массовое
мероприятие» определялось как скоп, сходбище, собрание, публичное
сходбище и т.д. В частности, Соборное Уложение от 3 октября 1649 г.
закрепляло понятие «скоп», подразумевающее совершение каких-либо
действий толпой, не давая, однако, разъяснений относительно его
1
Солодов И. А. Административно-правовой механизм противодействия групповым
нарушениям общественного порядка при проведении публичных мероприятий //
Административное и муниципальное право. – 2010. – № 5. – С. 38.
2
Заросило В.В. Виды массовых мероприятий в Украине на современном этапе развития
государства и охрана общественного порядка и общественной безопасности во время их
проведения // Право и закон. – 2016. – № 1. – С. 12.
10
содержания. Ст. 20 гл. II Соборного Уложения запрещала проведение
массовых народных собраний для выражения своей воли: «Такъже
самовольством, скопом и заговором к царьскому величеству, и на его
государевых бояр и околничих и на думных и на ближних людей, и в городех
и в полкех на воевод, и на приказных людей, и ни на кого никому не
приходити, и никого не грабити и не побивати»
1
. Лишь обращение к
толковым словарям позволяет понять суть данного понятия: скоп – толпа,
ватага, сборище народа, скопление с дурным умыслом
2
.
В Воинском артикуле от 26 апреля 1715 г.
3
и в Уставе благочиния от 6
апреля 1762 г.
4
наряду с понятием «скоп» появляются такие термины, как
«подозрительные сходбища» и «собрания» соответственно, сущность
которых текст данных нормативно-правовых актов также не раскрывает.
Несколько позднее в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных
от 15 августа 1845 г.
5
вводится термин «публичное скопище». Однако вновь
ни трактовка понятия «скопище», ни соответствующие критерии его
публичности в тексте приведены не были. Легальная дефиниция термина
«скопище» как соединения ради общих действий или ради общей цели более
или менее значительного числа лиц, способного разрастаться указана лишь в
объяснениях редакционной комиссии к проекту Уложения 1885 г.
Ретроспективный анализ российского законодательства показал, что
впервые механизмы реализации права на проведение подобных мероприятий
закреплялись Именным высочайшим Указом Правительствующему сенату от
12 октября 1905 г. «Об установлении временных мер в дополнение
действующих постановлениях о собраниях». Затем последовал Именной
1
Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под ред. О.И. Чистякова. – М.:
Юридическая литература. – 1984. Т. 3. – С. 322.
2
Даль В.И. Толковый словарь живого русского языка. – М.: Азъ, 2004. – С. 344. (1240 с.).
3
Полное собрание законов Российской империи. 1715. Т. 5. С. 2632 [Электронный
ресурс]. Режим доступа: // http:// www.googlebooks. ru (Дата обращения: 22.11.2018).
4
Полное собрание законов Российской империи. 1782. Т. 21. С. 15543 [Электронный
ресурс]. Режим доступа: // http:// www.googlebooks.ru (Дата обращения: 22.11.2018).
5
Полное собрание законов Российской империи. 1845. Т. 20. С. 19234 [Электронный
ресурс]. Режим доступа: // http:// www.googlebooks. ru (Дата обращения: 22.11.2018).
11
высочайший Указ Правительствующему сенату от 4 марта 1906 г. «О
временных правилах и собраниях» и Постановление Временного
Правительства от 12 апреля 1917 г. «О собраниях и союзах». В советский
период данное право фиксировалось Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г.
П. 15 признавал право советских граждан свободно устраивать митинги,
собрания, шествия и т.п. Для обеспечения граждан действительной свободы
собраний Конституция гарантировала предоставление рабочему классу и
крестьянской бедноте все пригодные для устройства народных собраний
помещения с обстановкой, освещением и отоплением. Аналогичные права и
свободы содержались в п. 6 Конституции РСФСР, утвержденной
постановлением XII Всероссийского съезда советов от 11 мая 1925 г.
В соответствии с интересами трудящихся и для укрепления
социалистического строя ст. 125 Конституции СССР от 5 декабря 1936 г.
гарантировалась свобода собраний и митингов, уличных шествий и
демонстраций. Согласно ст. 50 Конституции СССР от 7 октября 1977 г., для
обеспечения интересов советского народа, укрепления и развития
социалистического строя гражданам предоставлялась свобода слова, печати,
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Для осуществления
указанных политических свобод трудящиеся и их организации могли
использовать общественные здания, улицы и площади, печать, радио и
телевидение.
Ст. 31 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
определяет, что граждане Российской Федерации имеют право собираться
мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и
пикетирование. Вместе с тем, действующее российское законодательство не
содержит в себе четкую дефиницию такого понятия как «массовое
мероприятие»
1
.
1
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5
февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства