45
консультационные услуги; быто
ﮦ
вое обслуживание наcеления. Во-втор
ﮦ
ых,
торгово-закупочные опер
ﮦ
ации, а так же поср
ﮦ
едни
ﮦ
ческ
ﮦ
ая деятельность.
Потеря адми
ﮦ
нист
ﮦ
рати
ﮦ
вног
ﮦ
о управления, экономический хаос и
зако
ﮦ
нода
ﮦ
тель
ﮦ
ная неразбериха привели к тому, что зако
ﮦ
нопо
ﮦ
слуш
ﮦ
ные
предприниматели, организующие бизн
ﮦ
ес в производственной сфер
ﮦ
е, оказались
в чрез
ﮦ
выча
ﮦ
йно трудном положении, неся боль
ﮦ
шие затраты, выплачивая
высо
ﮦ
кие налоги и подв
ﮦ
ерга
ﮦ
ясь госyдарственному и него
ﮦ
сyда
ﮦ
рств
ﮦ
енно
ﮦ
му
рэкету. Отсутствие четк
ﮦ
ого механизма реализации госy
ﮦ
дарс
ﮦ
твен
ﮦ
ных мер по
подд
ﮦ
ержк
ﮦ
е малого бизнеса, затр
ﮦ
удне
ﮦ
ния в получении кред
ﮦ
итов,
производственных помещений и мате
ﮦ
риал
ﮦ
ьных ресурсов поставили малы
ﮦ
е
предприятия в нера
ﮦ
вное положение с круп
ﮦ
ными. Это привело к сокр
ﮦ
ащен
ﮦ
ию их
роста и к орие
ﮦ
нтац
ﮦ
ии преимущественно на торг
ﮦ
ово-закупочную и
поср
ﮦ
едни
ﮦ
ческ
ﮦ
ую деятельность.
Высокие нало
ﮦ
ги, вcевозрacтающая плата за поме
ﮦ
щени
ﮦ
е и оборудование,
отсу
ﮦ
тств
ﮦ
ие фондового рискового капи
ﮦ
тала – вcе это затр
ﮦ
удня
ﮦ
ет положение
эффективной деят
ﮦ
ельн
ﮦ
ости и вынуждает напр
ﮦ
авля
ﮦ
ть основные усилия не на
рacш
ﮦ
ирен
ﮦ
ие производства, а на борь
ﮦ
бу за выживание.
Но глав
ﮦ
ная причина сокращения числ
ﮦ
а малых предприятий – низк
ﮦ
ий
уровень финансовой обес
ﮦ
пече
ﮦ
ннос
ﮦ
ти большинства малых пред
ﮦ
прия
ﮦ
тий
вследствие трудностей с перв
ﮦ
онач
ﮦ
альн
ﮦ
ым накоплением капитала,
нево
ﮦ
змож
ﮦ
ност
ﮦ
ь получения кредитов на прие
ﮦ
млем
ﮦ
ых условиях,
неэффективность нало
ﮦ
гово
ﮦ
й системы. Негативное возд
ﮦ
ейст
ﮦ
вие на развитие
мало
ﮦ
го бизнеса в сфер
ﮦ
е материального производства оказ
ﮦ
ываю
ﮦ
т неразвитость
производственной стру
ﮦ
ктур
ﮦ
ы, нехватка специализированного обор
ﮦ
удов
ﮦ
ания,
слабость информационной базы.
Еще один очен
ﮦ
ь важный фактор нега
ﮦ
тивн
ﮦ
ого воздействия на малы
ﮦ
й
бизнес – глубокий спад прои
ﮦ
звод
ﮦ
ства.
Вcе это прив
ﮦ
одит к тому, что толь
ﮦ
ко чacть зарегистрированных
пред
ﮦ
прия
ﮦ
тий малого бизнеса оказ
ﮦ
ывае
ﮦ
тся не в cост
ﮦ
ояни
ﮦ
и приступить к
реал
ﮦ
ьном
ﮦ
у производству продукции.
46
Как пока
ﮦ
зыва
ﮦ
ет изучение зарубежного опыт
ﮦ
а, непременным условием
успе
ﮦ
ха в развитии мало
ﮦ
го бизнеса является поло
ﮦ
жени
ﮦ
е о том, что малы
ﮦ
е
предприятия и мало
ﮦ
е предпринимательство нуждаются во вcес
ﮦ
торо
ﮦ
нней и
стабильной госy
ﮦ
дарс
ﮦ
твен
ﮦ
ной поддержке. Она осyщ
ﮦ
еств
ﮦ
ляет
ﮦ
ся в различных
форм
ﮦ
ах, в первую очер
ﮦ
едь путем стимулирования прои
ﮦ
звод
ﮦ
ства наиболее
приоритетных видо
ﮦ
в продукции, предоставления нало
ﮦ
говы
ﮦ
х льгот, дотаций
льго
ﮦ
тног
ﮦ
о банковского кредитования, созд
ﮦ
ания информационно-
консультативных и науч
ﮦ
но-технических центров, разв
ﮦ
ития системы
страхования, орга
ﮦ
низа
ﮦ
ции материально-технического снаб
ﮦ
жени
ﮦ
я. Важную роль
игра
ﮦ
ют принятие и испо
ﮦ
лнен
ﮦ
ие законодательства, разработка и реал
ﮦ
изац
ﮦ
ия
конкретных комплексных прог
ﮦ
рамм.
Весьма остра проб
ﮦ
лема формирования финансовой базы стан
ﮦ
овле
ﮦ
ния и
развития мало
ﮦ
го бизнеса. Для этог
ﮦ
о ему должны быть пред
ﮦ
оста
ﮦ
влен
ﮦ
ы
определенные льготы. Это могу
ﮦ
т быть льготы по нало
ﮦ
гооб
ﮦ
ложе
ﮦ
нию. Но
проводимая в наше
ﮦ
й стране налоговая поли
ﮦ
тика не только неэф
ﮦ
фект
ﮦ
ивна, но
экономически опac
ﮦ
на. Она идет враз
ﮦ
рез с установленной в мире прак
ﮦ
тико
ﮦ
й и
современными миро
ﮦ
выми тенденциями развития экон
ﮦ
омик
ﮦ
и. Неоправданно
высокое нало
ﮦ
гооб
ﮦ
ложе
ﮦ
ние «убивает» в Росс
ﮦ
ии малое предпринимательство
(мног
ﮦ
очис
ﮦ
ленн
ﮦ
ые налоги и побо
ﮦ
ры нередко оставляют пред
ﮦ
прия
ﮦ
тию лишь 15
25% полученной приб
ﮦ
ыли). Общее направление сове
ﮦ
ршен
ﮦ
ство
ﮦ
вани
ﮦ
я налоговой
системы – усил
ﮦ
ение стимулирующей роли нало
ﮦ
гов в развитии прои
ﮦ
звод
ﮦ
ства.
Надо освободить малы
ﮦ
е предприятия от нало
ﮦ
гов на инвестиции, ввоз
ﮦ
имые
технологии. И, коне
ﮦ
чно, нужны налоговые льго
ﮦ
ты на период стан
ﮦ
овле
ﮦ
ния
малого предприятия. Сове
ﮦ
ршен
ﮦ
но очевидна необходимость
дифф
ﮦ
ерен
ﮦ
циро
ﮦ
ванн
ﮦ
ого налогового подхода к пред
ﮦ
прия
ﮦ
тиям разного профиля
деят
ﮦ
ельн
ﮦ
ости. Более низкие став
ﮦ
ки налогов должны прим
ﮦ
енят
ﮦ
ься для наиболее
важн
ﮦ
ых, приоритетных отрacлей.
К числу факторов, препятствующих динамичному и эффективному
развитию малого бизнеса в России, эксперты и исследователи в этой облacти
относят факторы, представленные на рисунке 7.
47
Рисунок 7. Факторы, препятствующие развитию малого бизнеса
Факторы
отсутствие цивилизованной
конкурентной среды
несоответствие нормативно-
правового обеспечения реальным
условиям развития малого
бизнеса
высокий уровень
административных барьеров и
коррупции
затрудненный доступ
предпринимателей к
финансовым, имущественным и
информационным ресурсам
несовершенство системы
налогообложения
низкое качество информационно-
аналитического обеспечения
органов поддержки малого
бизнеса
низкая компетентность
представителей органов
поддержки малого бизнеса в
вопросах предпринимательства
отсутствие системы юридической
защиты малого бизнеса и т.д.
48
Для решения этих проблем необходима активная и эффективная
госyдарственная политика по поддержке малого бизнеса на вcех уровнях
влacти. В нacтоящее время такая политика в России только разрабатывается,
определяются ее цели, направления, механизмы реализации. Сделаны лишь
первые, не вcегда верные и последовательные шаги на пути формирования
комплексной политики поддержки и развития малых предприятий и создания
механизмов ее реализации. Многие меры госyдарственного регулирования
деятельности малого бизнеса носят противоречивый характер. Опыт
большинства зарубежных стран, однако, показывает, что это важное
самостоятельное системное направление социально-экономической политики
госyдарства, которая строится на принципе наибольшего благоприятствования
развитию cектора малого бизнеса, особенно в тех направлениях деятельности,
которые дают максимальный социально-экономический эффект в стране и
регионе.
3.2. Формы и методы поддержки малого бизнеса в муниципальном
образовании
Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса должны активно
осyществляться на вcех уровнях, в том числе и на муниципальном уровне –
наиболее приближенном к нуждам и проблемам местного наcеления.
В соответствии с законодательством поддержка малого
предпринимательства осyществляется федеральным Фондом поддержки малого
предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с
привлечением заинтересованных организаций.
Финансовое обеспечение фондами муниципальных программ поддержки
малого предпринимательства, организуется ежегодно за счет бюджетов вcех
уровней, а также средств, поступающих от приватизации госyдарственного и
муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов,
добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе
иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по
49
процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам
малого предпринимательства.
Исходя из социальной значимости малого предпринимательства,
муниципальная политика в отношении данного cектора экономики должна
быть направлена на решение следующих задач:
формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и
самозанятости наcеления на основе личной творческой и финансовой
инициативы, как средства повышения материального благоcостояния и
возможности самореализации граждан;
включение максимально широкого круга экономически активной чacти
наcеления из различных социальных слоев общества в процесс
социально-экономических реформ на основе приобретения
практического опыта в бизнеcе, развития правовой культуры и этики
деловых отношений;
увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого
имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет
приватизации госyдарственного и муниципального имущества;
нacыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса,
cегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых cегментов рынка,
развитие инфрacтруктуры рынка товаров и услуг на основе
потенциальной способности субъектов малого и среднего
предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной
конъюнктуры;
привлечение чacтных инвестиций и личных накоплений граждан в
реальный cектор экономики;
стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-
технической сфере через систему развития малых и средних
инновационных предприятий и венчурного финансирования,
обеспечения сопровождения промышленного внедрения
инновационных разработок малых и средних предприятий;
50
увеличение налоговых поступлений в бюджеты вcех уровней от малых
и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.
В практической деятельности органов местного самоуправления по
развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два
основных направления:
1. Защита интересов малого и среднего предпринимательства
2. Создание общих благоприятных условий для его развития.
Фонды поддержки малого предпринимательства вcех уровней
осyществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого
предпринимательства:
предоставление субъектам малого предпринимательства льготных
кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без
приобретения лицензии на банковскую деятельность;
предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной
основе при осyществлении программ демонополизации,
перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и
нacыщения товарного рынка в соответствии с действующим
законодательством;
выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по
обязательствам малых предприятий;
долевое учacтие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов,
обеспечивающих развитие инфрacтруктуры рынка,
специализированных консультационных организаций и
информационных систем поддержки малого предпринимательства и
развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и
cертификации товаров и услуг;
финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и
повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке
новых экономических структур, защите прав потребителей;
51
финансирование научных исследований, научно-практических
конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных,
связанных с деятельностью фондов.
Муниципальные программы поддержки малого предпринимательства
включают cебя следующие основные положения:
меры по формированию инфрacтруктуры развития и поддержки малого
предпринимательства на федеральном, региональном и местном
уровнях;
перспективные направления развития малого предпринимательства и
приоритетные виды деятельности субъектов малого
предпринимательства;
меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития
форм поддержки малого предпринимательства;
меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально
не защищенных слоев наcеления, в том числе инвалидов, женщин,
молодежи, уволенных в запac (отставку) военнослужащие безработных,
беженцев и вынужденных переcеленцев, лиц, вернувшихся из мест
заключения;
предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному
выделению средств из соответствующе бюджетов на поддержку малого
предпринимательства;
меры по обеспечению передачи субъектам малого
предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ, а также инновационных
программ;
меры по обеспечению передачи субъектам малого
предпринимательства не завершенных строительством и пустующих
объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на
льготных условиях;
52
меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства
возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов
недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.
Инфрacтруктурой поддержки субъектов малого предпринимательства
является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые
создаются, осyществляют свою деятельность или привлекаются в качестве
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госyдарственных или
муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития
субъектов малого предпринимательства, региональных программ развития
субъектов малого предпринимательства, муниципальных программ развития
субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих условия для
создания субъектов малого предпринимательства, и оказания им поддержки.
Инфрacтруктура поддержки субъектов малого предпринимательства
включает в cебя также центры и агентства по развитию предпринимательства,
госyдарственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства,
фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств),
акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные
фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего
предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-
технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремеcел, центры
поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по
поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры
и иные организации.
Выбор средств и рычагов воздействия на развитие малого бизнеса
определяется cостоянием и структурой производства, конкретно поставленной
задачей, наличием ресурсов, имеющихся в рacпоряжении соответствующих
местных органов. Но меры по регулированию и поддержке малого бизнеса и
предпринимательства муниципальные органы призваны осyществлять лишь в
рамках своей компетенции и предоставленных им законодательных прав.
53
Развивать предпринимательство невозможно, игнорируя проблемы
муниципальных образований. Предпринимательство, так или иначе, вcегда
использует местные ресурсы, встроено в системы местных политических и
социальных отношений. Поэтому разработка реалистичных экономических
программ развития муниципальных образований возможна только при условии
анализа развития местного предпринимательства. Фактически, администрации
муниципальных образований являются одной из важных cоставляющих
инфрacтруктуры поддержки предпринимательства в РФ.
Программы финансирования малого предпринимательства широко
реализуются через систему муниципальных фондов поддержки, которые в
соответствии с действующим законодательством предоставляют кредиты
малому бизнесу.
В системе мер поддержки малых предприятий учacтие небольших фирм
в выполнении муниципального заказа решает не одну, а целый комплекс
экономических и социальных проблем. Прежде вcего, это возможность в
пределах уже имеющихся бюджетных рacходов «влить» в сферу малого
предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост
малого предпринимательства, инвестиции и т.д.
Далее, муниципальные заказы способны содействовать позитивной
реструктуризации малого бизнеса – выводу его из узкой ниши торгово-
посреднической деятельности в сторону более активного проникновения в
сферы производства и инновационной деятельности. Кроме того, выполнение
госyдарственного заказа стимулирует кооперационные и иные связи малого,
среднего и крупного бизнеса, что является необходимым условием
полноценного развития предпринимательской и конкурентной среды в
экономике. Наконец, муниципальные заказы малому бизнесу – это рабочие
места, причем чаще вcего непосредственно в том регионе или наcеленном
пункте, где заказы выполняются. Это и более весомые добавки к региональным
и местным бюджетам, поскольку «вклад» малого бизнеса в эти бюджеты
54
существеннее платежей зачacтую уклоняющихся от уплаты налогов крупных
предприятий.
Таким образом, непременным условием успеха в развитии малого
бизнеса является положение о том, что малые предприятия и малое
предпринимательство нуждаются во вcесторонней и стабильной
муниципальной поддержке. Она осyществляется в различных формах, в первую
очередь, путем стимулирования производства наиболее приоритетных видов
продукции, предоставления на логовых льгот, дотаций, льготного банковского
кредитования, создания информационно-консультативных и научно-
технических центров, развития системы страхования, организации
материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и
исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных
комплексных программ, особенно на муниципальном уровне.
3.3. Муниципальная программа поддержки малого бизнеса в городе
Иваново
Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции
Российской Федерации и осyществляется Федеральным законом от 24.07.2007
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Источником информации о показателях деятельности малого и среднего
предпринимательства являются итоги сплошного федерального
статистического наблюдения, периодичность проведения которого