73
осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих основного общего
образования, производится по представлению администрации учреждения, а
остальных осужденных - по их личному заявлению. Зачисление осужденных
в школу оформляется приказом за подписью директора школы по
согласованию с начальником ИУ. Обязанности обучающихся осужденных
определяются уставом и правилами внутреннего распорядка школы с учетом
особенностей режима отбывания наказания в данном ИУ. Обучающиеся
осужденные, успешно выполняющие учебный план, на период проведения
государственной (итоговой) и промежуточной аттестации освобождаются от
работы с сохранением заработной платы по месту работы, не привлекаются в
дни занятий к сверхурочным работам, связанным с отрывом от учебных
занятий, имеют право на сокращенную рабочую неделю. В период учебного
года не допускается перевод обучающихся из одного учреждения в другое,
если это не вызвано требованиями оперативного и режимного характера или
другими исключительными обстоятельствами. Государственная (итоговая)
аттестация выпускников IX и XII классов осуществляется в соответствии с
положением, утверждаемым Министерством образования и науки
Российской Федерации. Государственная (итоговая) аттестация выпускников
IX и XII классов, освобождаемых от отбывания наказания за три месяца до ее
начала, может проводиться досрочно.
Профессиональное обучение несовершеннолетних осужденных - это
второй вид образования, обеспечиваемого в местах лишения свободы в
федеральных казенных профессиональных образовательных учреждениях
ФСИН России за счет средств бюджетов, которое направлено на
приобретение осужденными знаний, умений и навыков, а также
формирование компетенций, необходимых для выполнения определенных
тюрьмах уголовно-исполнительной системы" // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 17. 24 апр.
74
видов трудовой деятельности и профессий
108
. В учреждениях УИС России
профессиональное обучение обеспечивают 307 федеральных казенных
профессиональных образовательных учреждений ФСИН России (далее - ПУ)
и 389 их структурных подразделений: 172 филиала и 217 мест ведения
образовательной деятельности) по 469 наименованиям профессий среднего
профессионального образования и 1711 наименованиям профессий
профессионального обучения.
109
Примечательно, что в настоящее время федеральные казенные
профессиональные образовательные учреждения ФСИН России разнообразят
выпускающие профессии, делая акцент на виды деятельности и профессии,
востребованные на рынке труда.
Несовершеннолетние, содержащиеся в воспитательных колониях,
претерпевают некоторые неблагоприятные последствия совершенного им
преступления. Например, они не вправе выбирать вид труда, ограничиваются
семейные, культурно – массовые и иные отношения, свобода передвижения.
Лишение свободы, как вид наказания, формирует сильное эмоциональное
воздействие на несовершеннолетнего, вызывает чувство страдания, вины,
горя, то есть типичное психическое страдание
110
.
Отечественное законодательство предусматривает единую системы
общеобразовательной программы, состоит из двух частей:
общеобразовательная программа и профессиональная программа. Первая
программа включает в себя дошкольное, начальное среднее образование.
Вторая программа включает в себя получение средне – специального,
высшего образования. Среднее образование имеет цель подготовку
108
Тонкушина Н.В. Обеспечение осужденных начальным профессиональным
образованием в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации //
УИС: право, экономика, управление. 2011. N 1.
109
Статистические данные по профессиональному обучению осужденных приводятся по
отчету ОО-2 (сент. 2017 г. - авг. 2018 г.) ФСИН России.
110
Антонян Е.А. Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении
несовершеннолетнего // Уголовно – исполнительная система: право, экономика,
управление. 2006. №6. С. 16–18
75
специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в
углублении и расширении образования на базе основного, общего, среднего
профессионального образования
111
. Раньше осужденным не предоставлялось
право на получение высшего образования. Сейчас им предоставляется такое
право, это говорит о гуманизации уголовно – исполнительной системы.
Высшее образование имеет своей целью подготовка и переподготовка
специалистов соответствующего уровня, удовлетворение личности в
углублении и расширении образования на базе среднего общего, среднего
профессионального образования. Осужденные, имеющие начальное
образование, среднее профессиональное образование соответствующего
профиля, могут получать высшее профессиональное образование по
сокращенным ускоренным программам.
Несмотря на то, что осужденные в местах лишения свободы некоторым
образом ограничены в получении право на образование, но право на
получение основного общего образования они не ограничены. Ограничение в
получении право на образование состоит в том, что осужденные обязаны
получить общее образование, у них нет возможности выбора профессии,
которые не имеются в данном исправительном учреждении. Получение
общего образования, то есть 9 классов общеобразовательной школы,
гражданами РФ является конституционной обязанностью. Государство
обеспечивает лицам, не получившим общее образование, условия для
получения профессиональной подготовки.
В настоящее время вопрос о получении образования в воспитательных
колониях, становится все более актуальным, так как работодатель требует от
своего работника определенный уровень знаний, то есть наличие
профессионального образования. Поэтому в УИК РФ были внесены
111
Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской
Федерации" / под ред. А.Н. Козырина // СПС КонсультантПлюс. 2019
76
изменения по содействию осужденным в получении образования
112
. Это
является достижением законодателя в сфере прав осужденных, в том числе,
несовершеннолетних осужденных, так как мы считаем, что при отбытии
наказания, осужденные должны выходить образованными и полноценными
членами общества. Государство должно не только обеспечивать исправление
несовершеннолетнего осужденного, но и охранять и реализовывать его права
и законные интересы.
Дистанционное обучение несовершеннолетних осужденных в
воспитательных учреждениях с использованием телекоммуникационных
технологий дает возможность осужденным возможность получить
образование практически в любой географической точки без посещения
образовательного учреждения и без непосредственного контакта с
преподавателем
113
.
Но вместе с тем имеется проблема в реализации права на получении
образования несовершеннолетними, отбывающими наказание, попросту
говоря, механизм реализации права на образования в УИК не прописан.
Также не урегулирован вопрос об исключении данной категории граждан из
образовательных учреждений, в связи с их осуждением. Лицо, совершившее
преступление, подлежит отчислению из вуза, но согласно ч. 4 ст. 108 УИК
РФ исправительные учреждения должны оказывать содействие при
получении высшего образования данной категорией граждан, при наличии
имеющихся возможностей. Но у большинства исправительных учреждений
данных возможностей нет, поэтому осужденные так и не могут реализовать
112
Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации"//СПС КонсультантПлюс
113
Кузьмин С.И., Пертли Л.Ф. Правовые основы образования осужденных в Российской
Федерации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. N 5.
С. 14 - 18.
77
свое право на получение высшего образования
114
. Мы считаем, что нужно
непременно урегулировать данный вопрос в праве и сделать процесс
получения высшего образования непрерывным. Это освободит, прежде всего,
администрацию исправительного учреждения от поиска возможностей
организации получения осужденным высшего образования, а с вузов снимет
обязанность отчисления студентов, нарушивших закон. Предлагаем не
отчислять студентов, а предусмотреть порядок перевода осужденного,
обучающегося в вузе после вынесения приговора на другую форму обучения.
Образование как средство исправления несовершеннолетних
осужденных направлено на то, чтобы они по освобождении могли стать
законопослушными гражданами, обладающими знаниями и умениями,
необходимыми для полноценной жизни в современном обществе. Получение
образования помогает осужденным, в том числе несовершеннолетним
осужденным, заложить фундамент своего свободного будущего. Одна из
наиболее важных задач образования - помочь осужденным осознать свои
позитивные возможности и научиться использовать их в интересах личного
развития.
3.2 Особенности реализации несовершеннолетними осужденными
права на труд
Отношение к труду, мотивация трудовой деятельности с точки зрения
многих наук (педагогики, психологии, социологии) являются базовой
характеристикой личности. Умение трудиться, трудовая активность создают
необходимые предпосылки для адаптации молодого поколения в обществе,
предоставляют возможности для самовыражения и развития. С другой
стороны, свободное времяпровождение, незанятость трудом и учебой всегда
рассматривались как сильный криминогенный фактор. Сегодня каждый
114
Кузьмин С.И., Пертли Л.Ф. Правовые основы образования осужденных в Российской
Федерации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. N 5.
С. 15
78
третий подросток, совершивший преступление, относится к категории
незанятых.
Однако, проблем в области трудоустройства несовершеннолетних
много: это и слабая профориентационная работа, и отсутствие достаточных
правовых гарантий, и социально-экономическая ситуация в стране в целом.
Как следствие, предоставленные сами себе несовершеннолетние, совершая
противоправные поступки, попадают в места лишения свободы
115
.
Сегодня, в период реформирования всех институтов власти, уголовно-
исполнительная система призвана готовить людей, отбывающих наказание, к
новым, современным условиям жизни, используя при этом исконно русские
традиции воспитания, а именно формируя у осужденных, в первую очередь
несовершеннолетних, уважительное отношение к государственной власти,
историческому прошлому своей страны, необходимые морально-волевые
качества, твердую установку, что добиться личного благополучия можно
только собственным упорным трудом.
Несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы и отбывающие
наказание в воспитательной колонии, несмотря на специфичность своего
положения, остаются обладателями права на труд. Анализ норм Конституции
Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации позволяет
говорить о том, что правовое положение несовершеннолетних осужденных в
сфере труда вытекает из гарантированной Конституцией Российской
Федерации свободы труда с учетом правоограничений, установленных
уголовно-исполнительным законодательством. Остановимся на особенностях
правового положения несовершеннолетних осужденных в сфере труда.
Согласно ч. 2 ст. 103 УИК РФ несовершеннолетние осужденные
привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской
Федерации о труде. Это значит, что несовершеннолетние трудятся на
115
Еремина С.Н. Возможность реализации права на труд осужденными к лишению
свободы // Юридический мир. 2013. N 8. С. 58
79
добровольной основе. В настоящее время труд воспитанников организуется
на базе учебно-производственных (трудовых) мастерских ВК, деятельность
которых осуществляется в рамках единого учебно-воспитательного процесса,
направленного на формирование у осужденных законопослушного
поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение
начального профессионального образования, профессиональной подготовки,
повышение образовательного и культурного уровня
116
.
При этом согласно общей норме ч. 1 ст. 103 УИК РФ «каждый
осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах,
определяемых администрацией исправительных учреждений». В связи с этим
возникает ряд вопросов. В УИК РФ ничего не говорится о возрасте
несовершеннолетних, которых администрация «обязана» привлекать к труду.
В соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается
с лицами, достигшими возраста 16 лет. Как исключение (в случаях получения
общего образованиям, либо продолжения освоения основной
общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная,
форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом
общеобразовательного учреждения) трудовой договор могут заключать лица,
достигшие возраста 15 лет для выполнения легкого труда, не причиняющего
вреда их здоровью; с согласия одного из родителей (попечителя) и органа
опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся,
достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время
легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего
процесса обучения.
116
Приказ Минюста России от 1 апреля 2008 г. № 80 «Об утверждении Примерного
положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной
(трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения
свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской
учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы»// Российская
газета. 2008. N 82
80
Таким образом, можно говорить об обязательном привлечении к труду
несовершеннолетних только старшего возраста, начиная с 16 лет.
Следовательно, формулировка «каждый осужденный к лишению свободы
обязан трудиться» не совсем верно отражает действительность, а потому есть
необходимость внести в уголовно-исполнительное законодательство
изменение для четкого определения, с какого возраста указанная обязанность
наступает.
Свобода, или добровольность, труда включает свободу выбора рода
деятельности и профессии (ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации).
Отбывание наказания в виде лишения свободы, в том числе
несовершеннолетними, вносит свои особенности в реализацию данной
конституционной нормы. Осужденные несовершеннолетние отчасти лишены
права на свободный выбор рода деятельности и профессии. Это вызвано
объективными обстоятельствами, прежде всего невозможностью
организовать большое число различных производств в одной ВК. Но если
такие условия созданы, администрация колонии привлекает
несовершеннолетних осужденных к труду с учетом специальности (ч. 1 ст.
103 УИК РФ). Кроме того, свобода выбора рода деятельности ограничена
перечнем работ, на которых запрещается использовать труд
несовершеннолетних осужденных
117
.
В связи со сказанным, на наш взгляд, имеет смысл вести речь о праве
несовершеннолетних на выбор вида трудовой деятельности и профессии в
пределах возможного, а не по усмотрению администрации. Такой выбор
может быть осуществлен, во-первых, посредством расширения
производственной и профессионально-образовательной сферы ВК; во-
вторых, за счет привлечения к труду несовершеннолетних осужденных за
пределами ВК. Это не противоречит уголовно-исполнительному
117
См.: п. 184 разд. XXII «Перечень работ и должностей, на которых запрещается
использование осужденных» Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний
уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом Минюста России 6 октября 2006 г. №
311).
81
законодательству
118
. Однако силами одной УИС решить эти проблемы
достаточно сложно. Необходимы не только государственная поддержка, но и
привлечение всех институтов гражданского общества к деятельности по
ресоциализации несовершеннолетних и их последующей социальной
адаптации. Не случайно одним из средств исправительного воздействия на
осужденных к лишению свободы, в том числе несовершеннолетних,
законодатель определил общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ),
которое осуществляется общественными объединениями. Последние на
основании ст. 23 УИК РФ могут оказывать содействие в работе учреждениям
и органам, исполняющим уголовные наказания, в части трудового и
бытового устройства освобождаемых. Подобное взаимодействие
предусмотрено и международными актами. Так, правило 61 Минимальных
стандартных правил обращения с заключенными гласит, что общественные
организации следует привлекать там, где это возможно, к сотрудничеству с
персоналом заведений в целях возвращения заключенных к жизни в
обществе. При каждом заведении следует иметь социальных работников,
заботящихся о поддержании и укреплении желательных отношений
заключенного с его семьей. Что касается непосредственно
несовершеннолетних, то согласно правилу 79 приложения к Правилам ООН,
касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, на них
«должны распространяться мероприятия по оказанию им помощи при
возвращении в общество, к семейной жизни, по их обучению или
трудоустройству после освобождения».
Право на отдых, выходные и праздничные дни, продолжительность
рабочего времени определяются на общих основаниях в соответствии с
законодательством о труде. Согласно ст. 94 ТК РФ
119
продолжительность
118
См.: п. 3 ст. 17. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах,
исполняющих наказание в виде лишения свободы» (ред. от 06.02.2019)// "Ведомости СНД
и ВС РФ", 19.08.1993, N 33, ст. 1316. СЗ РФ. 11.02.2019. N 6. Ст. 462
119
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)//
СЗ РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1), ст. 3; СЗ РФ. 08.04.2019. N 14 (часть I). Ст. 1461
82
ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников в возрасте
от 15 до 16 лет - 5 ч, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 ч, для учащихся
общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального
и среднего профессионального образования, совмещающих в течение
учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 ч, в возрасте от
16 до 18 лет - 4 ч. В соответствии со ст. 268 ТК РФ запрещается привлекать к
сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие
праздничные дни работников до 18 лет. Указанная норма распространяется
на несовершеннолетних, работающих в учебно-производственных
мастерских ВК.
Несовершеннолетние, работающие в местах лишения свободы, имеют
право на оплачиваемый отпуск в соответствии с законодательством о труде,
но с некоторыми ограничениями, установленными нормами Уголовно-
исполнительного кодекса. Так, согласно ст. 267 ТК РФ ежегодный основной
оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется
продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время. В
соответствии с ч. 4 ст. 104 УИК РФ отбывающие лишение свободы в
воспитательных колониях имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск
продолжительностью 18 рабочих дней. Согласно ч. 5 ст. 104 УИК РФ отпуск
может быть увеличен до 24 суток при определенных условиях. Указанные
отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения
или без него в соответствии со ст. 97 УИК РФ.
Что касается выездов осужденных за пределы ВК, то в настоящее
время данные отношения регулируются УИК РФ (ст. 97) и в большей
степени Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний
уголовно-исполнительной системы
120
. Согласно п. 66 разд. IX Правил
длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска
120
Приказ Минюста России от 06.10.2006 N 311 (ред. от 29.12.2017) "Об утверждении
Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной
системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2006 N 8375)// Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 44. 30.10.2006.