76
Российской Федерации на 2005 год»
128
; Федеральный закон от 19 мая 1995 г.
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
129
и др.
Провозглашение защиты материнства и детства, поддержки семьи,
отраженные в Конституции Российской Федерации, а также в международно-
правовых актах, еще не означает их реализации, поскольку требуется
эффективный механизм такой защиты. С этой целью на протяжении
последнего десятилетия Правительство Российской Федерации проводит
политику поддержки материнства и детства.
Основными мерами социальной поддержки института материнства и
детства в настоящее время являются: увеличение размера пособия на детей,
выплата материнского капитала, льготы по оплате услуг детских
образовательных учреждений, материальная поддержка матерей-одиночек,
отцов-одиночек и детей-сирот.
Однако для правильного функционирования механизма
государственной поддержки в России на федеральном уровне следует
преодолеть ряд проблем, мешающих практической деятельности, а также
расхождения в правоприменительной деятельности.
Наиболее актуальным из всех является вопрос стандартизации
социальных услуг для семьи и детей.
Социальное обеспечение семьи, материнства и детства в России по
сравнению со странами Европы находится на недостаточном уровне, в связи,
с чем возникают определенные проблемы, связанные с его осуществлением.
Первостепенной проблемой является отсутствие отрегулированного
механизма оказания семьям адресной социальной помощи, а также
социального патронажа семьи. В настоящее время на социальную помощь
128
О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год: федеральный закон от 29
декабря 2004 г. № 202-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 3 января 2005 г. № 1 (часть
I)
129
О государственных пособиях гражданам, имеющим де- тей: федеральный закон от 19 мая 1995 г. // СЗ
РФ. 1995. № 21. Ст. 1929
77
может рассчитывать лишь лично обратившийся за ней в социальную службу
гражданин.
На сегодняшний день в странах Европы в сфере семьи, материнства и
детства действует социальный патронаж, который обеспечивает постоянный
контакт работников социальных служб и детей.
В нашей стране социальный патронаж практически не развит, и
социальные службы начинают обращать внимание на ребенка лишь тогда,
когда он совершает действия, зачастую носящие характер правонарушения
или даже преступления.
Также одной из проблем в данной сфере является отсутствие контроля
за использованием социальных выплат, отсутствие понимания положения и
социального статуса, а также индивидуального подхода к каждому человеку.
Право на социальные пособия в России определяется материальным
положением семьи. Семья имеет право на социальную помощь, если ее доход
меньше прожиточного минимума. Однако если в семье, состоящей из
матери-одиночки и ребенка, дохода матери хватает на обеспечение семьи
всем необходимым, то социальная поддержка со стороны государства данной
семье уже не оказывается.
В случае если же семья полная, где отец работает, женщине, родившей
ребенка, государством обеспечена существенная поддержка в виде пособия
по уходу за ребенком только до достижения им 1,5 лет. С момента
наступления этого возраста на содержание ребенка до 3-х лет ежемесячно ей
выплачивается недостаточное пособие, сумма которого составляет всего
лишь 50 рублей.
Таким образом, женщина при достижении ее ребенком 1,5-летнего
возраста вынуждена выходить на основную работу или же подрабатывать во
время декретного отпуска, что не может не сказаться на здоровье ее ребенка.
В семьях с большим достатком возникают проблемы с воспитанием
детей. Вследствие вседозволенности дети перестают воспринимать простые
78
человеческие радости, и начинают пробовать «запретные плоды»: наркотики,
алкоголь и т. п.
Такие семьи нуждаются в оказании психологической помощи, помощи
по воспитанию детей.
Также одной из проблем для большинства российских семей является
сбор пакета документов для получения социальной поддержки от
государства, так как не все имеют возможность собирать необходимые
документы на протяжении нескольких дней по разным ведомствам для
получения небольшого пособия.
Для того чтобы семьи могли получать социальные выплаты в
кратчайшие сроки необходимо развивать сотрудничество между
государственными учреждениями и ведомствами, создать единую базу
данных, благодаря которой государственные органы могли бы посредством
запросов собрать необходимые документы для предоставления социальных
выплат нуждающимся.
Вышеперечисленные проблемы в сфере семьи, материнства и детства
возникли из-за пробелов в российском законодательстве. Государственная
власть осознает глобальность данных проблем и уделяет большое внимание
поиску пути их решения. Об этом свидетельствует довольно частое
изменение законодательства в данной сфере.
Однако для того, чтобы работа в данном направлении проводилась на
должном уровне, необходимы определенные изменения в сфере налогового
законодательства и социальной политики в сфере семьи, материнства и
детства.
Позитивной тенденцией для развития социальной защищенности
сферы семьи, материнства и детства является ее выделение в отдельную
отрасль, выработка единой системы государственных органов и учреждений,
обеспечивающих решение задач в данной сфере.
79
В настоящий момент эти задачи являются второстепенными для
учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания,
путаются с их основными задачами, вследствие чего их решение требует
значительных затрат и более длительного времени на их решение.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что
материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему
социальных факторов, определяющих состояние общества и перспективу его
прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность
поколений, подготовленность новых граждан к полноценной реализации
своих прав и обязанностей.
Таким образом, охрана материнства и детства - это обязанность
государства по созданию условий, направленных на обеспечение
необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их
полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни
общества.
Однако помимо государства ответственность за осуществление особой
заботы о материнстве и детстве лежит также на обществе в целом, например,
поддержка материнства и детства путем благотворительности.
В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что матери и
дети - это те категории населения, которые нуждаются в заботе и особой
поддержке со стороны государства, так как от них напрямую зависит
будущее этого государства, его демография, экономическое, социальное и
культурное благосостояние государства.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были
получены следующие выводы:
1. Понятие материнства рассматривается с точки зрения различных
наук: медицины, психологии, педагогики, философии, культурологии и
социологии, права, которые дают определение феномену материнства как
биосоциальному, психосоциальному, медико социальному и историческому
явлению. Социальная сущность материнства имеет свои особенности, так как
связано с повседневной жизнью каждого человека, его частным
существованием
130
.
С институтом материнства неразрывно связан институт детства,
который представляет собой неотъемлемую часть общества, выступает как
особый обобщенный субъект многоплановых, разнохарактерных отношений,
в которых оно объективно ставит задачи и цели взаимодействия с взрослыми.
В связи с этим в характеристике реальной позиции современного детства и
его отношении с миром взрослых важнейшее значение имеют особенности
социального статуса детства, определяющиеся не только предписанными
характеристиками детей, но и учитывающие стили жизни в пространстве
детства по вектору его зависимости/независимости от взрослого
сообщества
131
.
Главная социальная функция детства, состоящая в подготовке
человека к взрослому самостоятельному труду, определяет специфику
возрастной дифференциации, продолжительность и своеобразие детства. На
характер и содержание отдельных периодов детства также оказывают
влияние конкретные социально-экономические и этнокультурные
особенности общества, где растет ребенок, и в, первую очередь, система
общественного воспитания. Внутри последовательно сменяющих друг друга
130
Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. И. М. Кузнецовой. - М.: Юристъ, -
2015. - 36 с.
131
Михайлова И.А. Законодательство, регулирующее установление происхождения детей, нуждается в
корректировке // Вопросы ювенальной юстиции. 2019. № 2. С. 37.
81
видов детской деятельности, задаваемых обществом, происходит
воспроизведение (присвоение) ребенком исторически сложившихся
человеческих способностей.
Таким образом, материнство, детство, семья представляют собой
взаимосвязанную систему социальных факторов, которые в решающей
степени определяют состояние общества и перспективу его прогрессивного
развития, связь, преемственность поколений, подготовленность новых
членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и
гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в
социальной и частной жизнедеятельности.
Необходимо отметить, что деятельность государства направлена на
защиту материнства и детства посредством принятия соответствующих
законодательных актов, в которых установлены гарантии и нормы
реализации гарантий; разработки программ на федеральном и региональном
уровнях; создания механизмов и институтов, направленных на реализацию
этих гарантий и норм. Кроме того, нарабатывается практика,
совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия,
которые корректируются в зависимости от изменений экономических,
социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом.
Считаем, что первостепенно для государства должен быть сделать
акцент на меры социальной защиты (пособия на детей и в связи с рождением
детей). Совершенствование нормативно-правовой базы в части уточнения
понятия социально-правового механизма защиты материнства и детства, а
также проведение кодификации норм, регулирующих меры социально-
правовой защиты изучаемых категорий граждан, должно также стать
приоритетной мерой по защите материнства и детства.
2. Для решения жилищной проблемы, для многодетных семей
разработана программа государственного субсидирования ипотеки. Согласно
постановлению правительства № 1711 от 30 декабря 2017, ипотека для
82
многодетных семей составит 6%. Кредит оформляется под полный процент,
оставшуюся долю ставки возмещает кредиторам государство (в режиме
субсидирования).
Однако стоит оговориться, что данная программа краткосрочна. Со
вторым ребенком государство помогает всего 3 года, при третьем ребенке
процентные скидки продлятся 5 лет, соответственно, большую часть времени
платить по ипотечным счетам придется в полном объеме.
Налоговый кодекс РФ также предусматривает поддержку многодетных
семей. В статье 218 с 1 января 2012 года устанавливается на каждого ребенка
субсидии в сумме 1400 рублей на первого и второго и 3000 рублей на
третьего
132
.
Наиболее массовой программой поддержки малообеспеченных семей с
детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте
до 18 лет. Ежегодно растет число многодетных семей, обратившихся за
ежемесячным пособием
133
.
3. Анализ российского законодательства показал, что политика
государства направлена на поддержку нуждающихся категорий семей.
Социальная поддержка оказывается в форме предоставления льгот, помощи
специалистов в разных сферах жизни, социальных пособий и выплат, а также
предоставлении различных коммунальных, бытовых, транспортных и других
услуг по льготным ценам. Президент, а также Правительство России делает
одним из главных критериев развития уровня жизни - защищенность семьи,
материнства и детства. В Ивановской области эта поддержка направлена на
многодетных, малообеспеченных семей и семей, которые родили только
первого ребенка, семьям с детьми - инвалидами и т.д. Можно говорить, что в
Ивановской области защита материнства и детства - один из приоритетов
132
Конвенция N 103 Международной организации труда "Относительно охраны материнства
(пересмотренная в 1952 году)" [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) (с изм. от 15.06.2000) из
информационного банка "Международное право" Текст документа в интернет-версии КонсультантПлюс.
133
Сайт «Пособия и льготы» [Электронный ресурс]: URL: https: //propravo .guru/ipoteka/vyplaty-
mnogodetnym-semyam.html (дата обращения 27.03.2020)
83
социальной политики.
Таким образом, вопрос материнства и детства был и остается
приоритетным направлением в правовой политике государства. В этой сфере
сделано уже многое, однако необходимо продолжать работать над
повышением качества жизни молодых семей, а также обращать внимание на
появляющиеся новые проблемы, которые требуют внимания со стороны
государства.
4. Даже такой краткий анализ правового регулирования в сфере защиты
прав граждан на охрану семьи, материнства и детства, позволил выявить
недостатки, свидетельствующие о необходимости совершенствования
правового механизма реализации прав несовершеннолетних, ужесточения
контроля над государственными органами, защищающими законные
интересы детей, и внесения дальнейших изменений в действующее
законодательство.
5. У общественных организаций, социальных учреждений Липецкой
области есть возможность рассказать о своих успешных социальных
проектах на федеральном уровне, а успешные наработки будут
тиражированы на другие регионы. Представленные на конкурс «Вектор
«Детство-2019» липецкие проекты внесут весомый вклад в политику защиты
детства. Подобный рейтинг станет стимулом для развития региональной
политики в заявленных номинациях и позволит наладить полноценный
обмен опытом.
6. Охрана материнства и детства - это обязанность государства по
созданию условий, направленных на обеспечение необходимых условий для
рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для
реализации семьей всех ее функций в жизни общества.
Однако помимо государства ответственность за осуществление особой
заботы о материнстве и детстве лежит также на обществе в целом, например,
поддержка материнства и детства путем благотворительности.
84
В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что матери и
дети - это те категории населения, которые нуждаются в заботе и особой
поддержке со стороны государства, так как от них напрямую зависит
будущее этого государства, его демография, экономическое, социальное и
культурное благосостояние государства.
85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конвенция N 103 Международной организации труда "Относительно
охраны материнства (пересмотренная в 1952 году)" [рус., англ.]
(Заключена в г. Женеве 28.06.1952) (с изм. от 15.06.2000) из
информационного банка "Международное право" Текст документа в
интернет-версии КонсультантПлюс.
2. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (ратифицирована
постановлением Верховного совета СССР от 13 июня 1990 года №
1559-1).
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (ред. от
21.07.2014) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая
система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 27.03.2020).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая.
[Электронный ресурс]: Гражданский кодекс Российской Федерации
(часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // ЭПС «Система ГАРАНТ» URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата
обращения 27.03.2020).
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-
ФЗ // «Российская газета». 27.01.1996. № 17
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
N 146-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изменениями и дополнениями,
вступившими в силу с 01.01.2019) // СПС «Гарант».
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.
от 27.12.2018) // СПС «Гарант».