84
возникающих, изменяющихся и прекращающихся общественных отношениях
субъект управления, обладая властью, всегда стоит на более высоком
иерархическом уровне. Такое построения элементов системы управления является
обязательным. Следовательно, можно сделать вывод, что помимо
общедеятельностных принципов управлению в системе обеспечения экономической
безопасности присущ и принцип иерархии. Однако будучи последовательным в
своих рассуждениях, необходимо признать, что, являясь частью системы
обеспечения экономической безопасности, ее подсистема управления имеет и иные
присущие надсистеме принцип целостности (неаддитивности), который, в
частности, имеет сходное содержание с общедеятельностным принципом
интергративности. Системе управления присущи также принципы: структурности,
эмерджентности, целенаправленности, синергичности.
К управлению в системе обеспечения экономической безопасности
государства можно отнести принципы: полноты управляющих воздействий, исходя
из которого система управления должна обладать всей необходимой совокупностью
управляющих воздействий (управленческих решений) для достижения
положительного результата управления; прогнозирования состояния объекта
управления, согласно которому субъект управления воздействия на управляемый
объект учитывать все возможные его реакции, прогнозировать внешние условия;
принцип обратной связи, который является неотъемлемым методологическим
принципом любого управления, включая социальное, согласно которому
невозможно создать результативное (эффективное) управление без снабжения
субъекта управления необходимой информация о состоянии управляемой системы и
условиях ее функционирования, на котором базируется контроль реализации
любого управляющего воздействия и ее последствий.
Управление в системе обеспечения экономической безопасности государства
как часть государственного управления не может не базироваться на принципах
последнего.
Принцип законности предполагает гарантированно точное соблюдение всеми
предписаний правовых норм, которое предполагает необходимость: во-первых, не
85
допустить отклонений от предписании и норм, регламентирующих деятельность
органов исполнительной власти и их должностных лиц; во-вторых, своевременно
выявлять таковые отклонения, если они имеют место; в-третьих, устранить
обнаруженные нарушения норм и предписаний; в-четвертых, восстановить
нарушенные при этом права физических и юридических лиц; в-пятых, привлечь к
определенному виду ответственности виновных в нарушении законности; в-шестых,
принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь таких
отклонений от требований законности.
Функционирование трехуровневой системы обеспечения экономической
безопасности нашего государства и ее подсистемы управления, в частности,
невозможно представить без реализации на всех ее ступенях принципа федерализма.
Согласно данному принципу управление стабильностью российской хозяйственной
системы, устойчивостью развития экономики, противодействием негативным
проявлениям в экономической сфере государства осуществляется органами
исполнительной власти на соответствующем уровне с учетом разграничения
возложенных на них полномочий согласно ст. 71 Конституции РФ.
Принцип экономической эффективности является очевидным для реальной
дееспособности системы обеспечения экономической безопасности, так как
применяемые для решения задач системы методы и приемы должны иметь
определенное не только правовое содержание, но и быть экономически
обоснованными, взвешенными, способствовать достижению состояния
устойчивости и стабильности отечественной экономики.
Принципы, как важнейшие отправные начала, опосредуются в цели и задачах
управления. Согласно методологии управления в системе обеспечения
экономической безопасности всегда целенаправленно. Но целью управления в
системе, как уже было сказано выше, является не само воздействие субъекта
управления, а обеспечение требуемого поведения управляемого объекта (другой
системы), достичь которую возможно путем ее декомпозиции на реально решаемые
задачи управления, совпадающими с его функциями.
1. Информационное обеспечение деятельности, включающее сбор, получение
86
(в рамках наблюдения), обработку и анализ информации, необходимой для
блокирования и нейтрализации угроз экономической безопасности, а также
изучение, исследование имевших место в прошлом и продолжающихся социально-
экономических процессов, условий их протекания, полученных результатов,
проявившихся тенденций, возникших проблем. Реализация такой задачи должна
предшествовать выработке управленческих решений, управляющих воздействий и
способствовать их обоснованию.
2. Прогнозирование представляет собой предвидение изменений в развитии и
результате каких-либо событий и процессов, протекающих в экономической сфере и
системе обеспечения экономической безопасности РФ, на основе полученных
данных, профессионального опыта и практики. Прогнозирование включает
построение гипотез, сценариев, моделей протекания процессов, внутренних и
внешних угроз, рисков и влияющих на них условий. Прогнозы служат
инструментом оценки возможных результатов и последствий принимаемых
управленческих решений. Оно позволяет судить о том, какова будет динамика
поведения управляемого объекта.
3. Планирование – это определение целей, задач, направлений, темпов,
количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в
сфере экономической безопасности, определение сил и средств блокирования и
(или) нейтрализации угроз в названной сфере. Кроме того, в ходе планирования
устанавливается будущее состояния управляемого объекта (системы), путей и
способов достижения этого состояния и необходимых для этого ресурсов.
4. Непосредственная реализация государственного управления, как вида
практической деятельности системы обеспечения экономической безопасности РФ,
которая предполагает выполнение таких функций, как распорядительство,
регулирование, координацию: распорядительство – иначе говоря, оперативное
регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления
полномочий государственных органов, входящих в систему обеспечения
экономической безопасности, обеспечение режима должной государственной
деятельности в форме принятия административных актов; регулирование, в свою
87
очередь, представляет собой использование методов управления в процессе
организации системы обеспечения экономической безопасности и ее
функционирования; координация – это согласование деятельности различных
государственных органов в системе обеспечения экономической безопасности для
достижения общих целей и задач.
5. Контроль – это установление соответствия или несоответствия
фактического состояния системы обеспечения экономической безопасности и ее
структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего
функционирования государственных органов, входящих в нее, установление
соответствия намеченного и сделанного в системе.
6. Учет – это документальная фиксация материального и финансового
состояния объекта управления, ресурсов объекта, материальных ценностей,
денежных средств, собственных долгов и подлежащих возврату чужих долгов.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что государственное управление,
реализация которого связана с функционированием системы обеспечения
экономической безопасности, можно в общем виде разделить на: внутреннее
(линейное) управление и внешнее (функциональное) управление, которые, по
мнению автора настоящей работы, следует отнести к проектному, а не процессному
управлению
31
. Они имеют административно-правовую природу. В частности, в
рамках внутреннего управления в системе обеспечения экономической
безопасности возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые
отношения, объектом которых является «поведение» государственных органов,
осуществляемое при помощи механизмов директивного распорядительства,
регулирования, взаимодействия и координации. Внешнее управление, связано с
выполнением возложенных на систему обеспечения экономической безопасности
РФ функций. Здесь непосредственно реализуется правовой статус государственных
органов, должностных лиц этих органов, ответственных за обеспечение
экономической безопасности государства, путем воздействия на поведение
физических и юридических лиц, являющихся, в том числе, и экономическими
31
См.: Новиков Д.А. Методология управления. М.: Либроком, 2011. С. 80.
88
субъектами, процессы и явления в экономической сфере РФ, являющихся по
отношению к рассматриваемой нами системе внешней средой.
Исходя из рассмотренной модели системы обеспечения экономической
безопасности РФ, уровни структуры системы позволяют сделать вывод о трех
уровнях государственного управления, осуществляемого в целях обеспечения
экономической безопасности: федеральном, региональном, местном.
Форма управления – внешнее выражение внутренней организации
содержания. Член-корреспондент РАН Д.А. Новиков разделил все формы
управления по следующим основаниям: в зависимости от структуры системы
управления; в зависимости от числа управляемых объектов; в зависимости от
индивидуальных особенностей объектов управления
32
. В ходе анализа стало
очевидным, что к внешнему управлению не применима форма иерархического
управлении, а при осуществлении внешнего управления – сетевое управление,
предполагающего две роли управляемого объекта.
Средства управления – это конкретные «инструменты» применяемые
субъектами управления для достижения целей. Внутри системы обеспечения
экономической безопасности и в ходе внешнего управления в качестве
«инструментов» применяются концепции, стратегии, прогнозы, планы
нормативные и индивидуальные правовые акты (Указы, постановления,
распоряжения, приказы, инструкции, порядки, правила и др.), акты, протоколы и др.
3.2. Организационная структура и методика функционирования
механизмов управления в системе обеспечения экономической безопасности
РФ
Наличие в системе обеспечения экономической безопасности РФ конкретных
механизмов управления, с одной стороны, позволяет предсказать поведение
объектов управления, с другой –делает предсказуемым поведение управляющего
субъекта. Для того чтобы субъект управления в системе выбрал тот или иной
32
См.: Новиков Д.А. Методология управления. М.: Либроком, 2011. С. 87.
89
механизм управления ему необходимо уметь предсказывать поведение объектов
управления, то есть прогнозировать их реакцию на те или иные управляющие
воздействия. Механизмы управления определяют, как ведут себя субъекты
управления – элементы системы и как они принимают решения. Здесь имеет
значение их процессуальный аспект. Поэтому для уяснения действительного
содержания понятия «механизмы управления в системе обеспечения экономической
безопасности РФ» целесообразно рассмотреть их роль и место во временной
структуре практического осуществляя управления. В рамках первой части цикла –
фазы проектирования осуществляются следующие функции управления: сбор,
обработка и анализ информации, прогнозирование, планирование, включающее
подготовку управленческого решения.
А. Сбор, обработка и анализ информации. Общеизвестно, что информация
есть сведения независимо от формы их представления, обладателем которой
является лицо, самостоятельно создавшее ее, либо получившее на основании закона
или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации,
Процедура сбора информации базируется на следующих принципах:
актуальности, согласно которому информация должна собираться (предоставляться)
своевременно; достоверности, согласно которому сведения должны быть адекватны
объективным процессам и явлениям, без тенденциозности; целенаправленности и
релевантности, согласно которому сведения должны собираться и предоставляться
исходя из цели и задач управления. Для фазы проектирования большое значение
имеют информационные технологии, то есть сами процессы, методы поиска, сбора,
хранения, обработки, предоставления, распространения информации, а также
способы осуществления таких процессов и методов, которые вместе с информацией,
содержащейся в базах данных, образуют целостную информационную систему
33
.
Всю информацию в самом общем виде можно разделить на открытую и
ограниченного доступа. К первой можно отнести: информацию, свободно
33
См. ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и защите информации» // Собр. законодательства Рос. Федерации.
– 2006. – № 31 (часть I), ст.3448.
90
распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц,
участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в
соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или
распространению. Ко второй – информацию, распространение которой в РФ
ограничивается или запрещается. В зависимости от формы представления
информация может быть письменной, печатной, электронной, устной, а также
представленной в иных осязаемых и воспринимаемых объектах, и материальными
ее формами: документы, рукописи не формализованные, звуки, сигналы, волны и
т.п. Одной из важных составляющих информации собираемой, обрабатываемой и
анализируемой в рамках первой фазы управления в системе обеспечения
экономической безопасности РФ являются показатели состояния экономики и
экономической преступности.
Информация в системе обеспечения экономической безопасности собирается
и консолидируется как по внутренним связям, так и из внешней среды. В ходе сбора
информации осуществляются процедуры обмена информации, ее накопление и
хранение. Обработка информации в самом общем виде представляет собой
приведение ее в необходимой для распознавания вид. Она предназначена для
преобразования одних информационных объектов в другие путем выполнения
заранее установленных алгоритмам с использованием средств обработки
информации. В результате обработки информации происходит увеличение ее
объема и разнообразия. Существенным для первой фазы управления в системе
обеспечения экономической безопасности РФ представляется анализ полученной
информации. Анализ информации представляет собой операция мысленного или
реального расчленения целого на составные части, которая выполняется в процессе
познания или предметно-практической деятельности человека. Анализ служит
исходной отправной точкой прогнозирования, планирования – важных функций
управления экономическими объектами и протекающими в них процессами.
Б. Прогнозирование. Системы управления должны быть комплексно
развивающимися с использованием технологий опережающего воздействия, основу
которых составляют процессы научного предвидения и прогнозирования.
91
Эффективное управление любыми системами применительно к различным сферам
человеческой деятельности сегодня невозможно без предвидения его субъектом как
самих препятствий на пути к цели, так и последствий ее достижения. Известное
выражение «управлять – значит предвидеть» относится к деятельности
специалистов различного профиля и наполняется более весомым в аспекте
ответственности содержанием. Сущность прогнозирования в управлении
опосредуется его основными особенностями. Первая из них заключается в том, что
прогноз в управлении – всегда интегрированная совокупность эмпирических
данных, обоснованных предположений и итоговых выводов. Поэтому он является
следствием действительности как единого целого и в нем отражаются реальные
условия и противоречия, обуславливающие изменение объекта управления и
внешней среды. Прогноз представляется собой аргументированное заключение о
направлениях развития объектов в будущем.
Вторая его особенность состоит в том, что в прогнозе всегда имеет место
момент случайности, которая должна рассматриваться как внутренняя
закономерность результата управления. В связи с этим прогноз содержит и оценку
степени вероятности реализации конечного результата управления.
Третья особенность – прогноз в управлении является ориентиром для
планирования, так как при прогнозировании не ставятся конкретные задачи и
исключается детализация. Он, как правило, в отличие от плана имеет несколько
вариантов.
При разработке прогноза от субъекта управления требуется соблюдение
объективности, научная добросовестность и не допускается субъективизм в оценке
прошлого, настоящего и будущего, а точность прогноза всегда проверяется
временем. Это четвертая особенность прогноза в управлении.
Исходя из общей классификации, прогнозы в управлении делятся на
следующие виды: 1) по сложности составления: сверхпростой, простой, сложный,
сверхсложный; 2) по времени: оперативные, краткосрочные, среднесрочные,
долгосрочные, дальнесрочные; 3) по степени определенности объекта:
детерминированными, стахостическими; 4) по масштабности объекта:
92
сублокальные, локальные, субглобальные, глобальные.
Названная классификация не является конечной, так как ее можно продолжать
по следующим основаниям: по природе объекта, по характеру развития объекта во
времени и др. Однако важен не только вид прогноза в управлении. В
прогнозировании, как второй стадии фазы проектирования управления, большое
значение имеет выбранный метод, а также приём. Приём прогнозирования в
управлении - это одна или несколько математических или логических операций,
направленных на получение конкретного результата при прогнозировании. Метод
прогнозирования - это способ исследования объекта прогнозирования,
направленный на разработку прогноза.
В. Планирование. Краеугольным камнем второй части цикла – фазы
реализации, является решение, представляющее собой организационный отклик на
возникающие проблемы. Решение – это руководство к действию, выбранное из
множества альтернатив, оформленное в виде конкретных действий. Принятие
решений всегда неотъемлемая часть механизма управления. В самом общем виде
управленческое решение, реализованное в системе обеспечения экономической
безопасности РФ есть результат целесообразных действий, мероприятий,
предпринимаемых элементами системы в рамках их компетенции на основе
правового акта, в результате анализа, реализованного в первой стадии фазы
проектирования, которое выработано с учетом объективных и субъективных
факторов, а также имеющихся в наличии ресурсов. Решение, принятое субъектом
управления должно быть с одной стороны строиться на принципах практической
деятельности системы, включая управление, быть обоснованным и законным.
Обоснованным оно будет, если собрана, обобщена и проанализирована вся
необходимая и достаточная информация, которая в своей совокупности приводит к
достижению целей обеспечения экономической безопасности. Законным решение
будет в случае, если такое решение, действия субъекта управления, процедура
принятия решения будет соответствовать требованиям законов и иным
нормативным правовым актам.
В самом общем виде фаза реализации состоит из двух этапов: этапа принятия
93
решения и этапа реализации решения в подсистеме управления системы
обеспечения экономической безопасности РФ. Оба этапа объединяют ряд сложных
и конкретных логических построений, осуществляемых элементами систем, и
содержат в себе следующие стадии:
Этап I. Принятие решения.
А. Выработка целей принятия решения. Цель принятия решения – это
предполагаемое конечное состояние объекта управления после реализации решения.
Выработка цели принятия решения осуществляется субъектом управления на основе
результатов первой стадии фазы проектирования – сбора, обобщения и анализа
информации, а также прогнозирования состояний управляемого объекта. При этом
следует иметь в виду: необходимость формулирования тактических целей принятия
решения с учетом стратегических; осуществление оптимального выбора между
траекторной и (или) точечной целями принятия управленческого решения;
недопустимость выбора мнимой цели принятия решения; необходимость точного
определения показателей эффективности принятия решения и критериев этих
показателей.
Б. Установление проблемы (или проблемной ситуации) в деятельности
управляемых объектов. Проблема может быть рассмотрена с двух позиций. Во-
первых, она может пониматься как расхождение между действительным и
необходимым для системы состоянием управляемых объектов при неизвестных
способах преодоления этого расхождения. Во-вторых, проблема может пониматься
как расхождение между действительным и потенциально возможным для системы
состоянием управляемых объектов при неизвестных способах преодоления этого
расхождения. Проблема – это всегда противоречие, поэтому, вначале, необходимо
опознать возникшее противоречие и установить его причины. Для этого требуется
провести следующие действия: выявить проблему, а затем ее диагностировать.
Выявление проблемы связано с установлением появления проблемы, то есть
признаков отклонений реальных оценок показателей состояния управляемых
объектов от желаемых или потенциально возможных значений. Однако определение
«симптомов» еще не отвечает на вопрос о причинах ее возникновения. Причина