2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы деятельности органов местного управления
в сфере физической культуры и спорта. 10
1.1. Физическая культура и спорт как объект управления. 10
1.2. Система органов государственной власти и местного
самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития физической
культуры и спорта. 24
1.3. Особенности организации деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта. 33
ГЛАВА 2. Современное состояние физической культуры и спорта в городе
Мурманске. 45
2.1. Физическая культура и спорт в городе Мурманске и Мурманской
области. 45
2.2. Анализ деятельности органов местного управления в сфере
физической культуры и спорта в городе Мурманске и Мурманской области.
53
2.3. Основные проблемы и перспективы развития физической культуры и
спорта в регионе. 67
ГЛАВА 3. Пути повышения эффективности деятельности органов местного
управления города Мурманска и Мурманской области в сфере физической
культуры и спорта. 80
3.1. Внедрение всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
«ГТО» на региональном и муниципальном уровне. 80
3.2. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности
органов местного управления в городе Мурманске и Мурманской области по
развитию физической культуры и спорта. 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 104
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 108
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что повышение
эффективности деятельности органов власти, в том числе, в сфере развития
физической культуры и спорта является приоритетной задачей государства.
На сегодняшний день физическая культура является одним из базовых
факторов здоровьесбережения населения страны. Массовое развитие
физической культуры, спорта, туризма представляет собой основу
государственной политики в формировании и осуществлении здорового
образа жизни населения.
В соответствии с нормативно-правовыми документами, физическая
культура является составной частью культуры, области социальной
деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных
ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического
развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его
физической активности.
Спорт же является составной частью физической культуры и
исторически сложившийся формой соревновательной деятельности и
специальной практики подготовки человека к соревнованиям.
Таким образом, физическая культура и спорт являются одним из видов
человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование
как населения в целом, так и каждого отдельного индивида, деятельности,
оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-
экономическое воздействие на общественное развитие человечества.
Сферу физической культуры и спорта можно разделить на две большие
части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая
физическая культура и спорт (любительский). Профессиональным спортом
занимаются федеральные и региональные органы государственной власти,
массовой физической культурой и спортом - органы местного
самоуправления.
4
Физическая культура и спорт являются могучим резервом общества и
власти в решении первоочередных задач, стоящих перед Россией сегодня и
направленных на объединение российского народа и осознание собственного
достоинства, связанных с самосовершенствованием и развитием человека,
нормальной его жизнедеятельностью и улучшением качества жизни.
Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры
человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение
человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению
социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач.
Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое
будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии
с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что
главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь,
то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему
интересно и более доступно, а значит, занятия физической культурой и
спортом должны стать доступными и интересными каждому.
В деле развития сферы физической культуры и спорта трудно
переоценить роль государственных и муниципальных органов управления.
Физическая культура и спорт - несомненно, важная сторона общественной
жизни. В недалеком советском прошлом спорту уделялось огромное
внимание. Он являлся элементом государственной политики, направленной на
воспитание подрастающего поколения. В СССР существовала целостная и
отлаженная система привлечения населения к активным занятиям физической
культурой и подготовки спортивных кадров от массового и детского спорта до
спорта высших достижений. В постсоветское время финансовая база развития
физической культуры и спорта сократилась. Насущной проблемой является
поиск путей выживания отрасли и сохранения того богатейшего опыта,
накопленного, как в области подготовки спортсменов высокого класса, так и в
развитии массового спорта. Закономерный, в связи с этим, вопрос - как будет
развиваться физическая культура и спорт в современной России, если
5
государство, а значит и большинство муниципалитетов не могут содержать
спортивный комплекс, созданный предыдущими поколениями, пока остается
без ответа.
В настоящее время в Российской Федерации занимаются физической
культурой и спортом около 35% населения, что меньше, чем в развитых
зарубежных странах, где данный показатель составляет 40-50%. Несмотря на
возросшие в последние годы объемы финансирования отрасли «Физическая
культура и спорт», существующие механизмы реализации государственной
политики в данной сфере не всегда позволяют достигать поставленных задач.
В этой связи возникает необходимость повышения эффективности
управления сферой физической культуры и спорта, что означает более
рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых
усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и
значение решения этих задач на государственном уровне в наши дни
неизмеримо возросло.
Совершенствование системы управления в сфере физической культуры
и спорта направленно на то, чтобы каждый ребенок, подросток, юноша и
девушка, каждый молодой человек имел основные права в области физической
культуры, спорта и туризма, реализацию которых обязано обеспечить
государство в первую очередь в лице Президента как гаранта Конституции,
Правительство, Законодательные власти, а также соответствующие властные
структуры на территориях. Правовые же органы обязаны строго
контролировать, как все эти права реализуются.
Основополагающей задачей государственной политики является
создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации,
национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной
стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и
духовного здоровья граждан в значительной степени способствует
достижению указанной цели. В то же время существенным фактором,
определяющим состояние здоровья населения, является поддержание
6
оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого
гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может
быть решена при реализации комплексных государственных программ по
развитию физической культуры и спорта.
Действительно, государству в новой экономической ситуации пришлось
решать одновременно целый ряд сложнейших проблем и новых подходов. И
сейчас еще наша страна, как государство, продолжает поиск стабилизации,
решений важнейших насущных вопросов во многих областях. В одном из
своих выступлений Президент РФ В.В. Путин сказал: «Россия вступает в
новый век, и здоровье нации становится абсолютным приоритетом
государственной политики». За последние годы мы почувствовали на себе
повышенное внимание руководства страны к проблемам, имеющимся в
области физической культуры и спорта.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным
социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение
широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние
здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются
бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой
нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее
десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны
государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.
Развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест,
а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющей
большое экономическое значение. Спорт высших достижений, олимпийский
спорт являются мощным импульсом международного сотрудничества,
формирования привлекательного образа страны на международной арене.
Победы наших спортсменов способствуют росту патриотизма
гражданственности, укреплению морального духа населения и гордости за
страну, область, город, коллектив.
7
В настоящее время в нашей стране разработана целая система
управления физической культурой и спортом, в которой задействованы как
федеральные, так и региональные и местные властные структуры. Постоянно
совершенствуется взаимодействие государства с общественными
организациями и профессиональными федерациями по различным видам
спорта. Решающую организационную функцию в этом процессе выполняет
Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту.
Однако состояние здоровья всех слоев населения России продолжает
оставаться наиболее тревожным фактором во внутренней политике
государства, требующим от него кардинальных решений, причем при
активном участии самого населения. Поэтому для подготовки обоснованных
предложений по улучшению управления физкультурно-оздоровительной
работой с детьми и молодежью на муниципальном уровне, необходимо знать
как реально функционирует сложившаяся на сегодня система физической
культуры и спорта в целом по России, что и делает актуальным рассмотрение
этих вопросов в данной выпускной квалификационной работе.
Объектом исследования выступают общественные отношения в области
физической культуры и спорта, а также результаты этих отношений.
Предметом исследования, соответственно с актуальностью и объектом
исследования, является деятельность органов местного самоуправления в
развитии физической культуры и спорта.
Целью исследования является разработка предложений по
совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере
развития физической культуры и спорта в городе Мурманске и Мурманской
области.
Задачи исследования поставлены следующие:
Рассмотрение физической культуры и спорта как объект
государственного и муниципального управления.
Изучение теоретических основ государственного управления в сфере
физической культуры и спорта.
8
Анализ современного состояния сферы физической культуры и спорта в
городе Мурманске и Мурманской области.
Определение проблем, связанных с состоянием физической культуры и
спортом, и разработка предложений по их преодолению.
При написании выпускной квалификационной работы использовались
следующие методы исследования – описательный, статистический,
социологический.
Нормативно-правовую базу работы составляют Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный
закон от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации", Федеральная целевая программа «Развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 20016 - 2020 годы»,
Указ Президента РФ от 24.03.2014 г. № 172 «О всероссийском физкультурно-
спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)», Постановление
Правительства РФ от 11.06.2014 г. № 540 «Об утверждении Положения о
Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и
обороне» (ГТО)», Постановление администрации города Мурманска от
12.11.2014 N 232 (ред. от 09.10.2018) "Об утверждении муниципальной
программы "Спорт для всех", Стратегия социально-экономического развития
города Мурманска на период до 2025 года.
Теоретической основой работы явились труды отечественных учёных,
деятелей науки и спорта. Полный перечень авторов, а также их работ указан в
списке использованной литературы.
9
Практическая значимость исследования. Результаты выпускной
квалификационной работы могут быть использованы муниципальными
служащими при подготовке аналитических материалов по данной сфере
муниципального управления и принятии конкретных управленческих
решений.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и литературы, приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические основы развития физической
культуры и спорта, дано определение понятий «физическая культура и спорт»,
обозначен механизм государственного управления физической культурой и
спортом.
Во второй главе проведен анализ состояния физической культуры и
спорта в городе Мурманске и Мурманской области.
В третьей главе обозначены проблемы, связанные с развитием
физической культуры и спорта в городе Мурманске и Мурманской области, а
также разработаны предложения по их устранению.
В заключении на основе выводов работы даются предложения с
рассчитанной эффективностью их внедрения.
Библиографический список работы включает в себя 57 источников
(НПА, учебники, статьи).
Общий объем ВКР составляет 113 страниц, из них 101 основная часть
(1-3 гл.).
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА
1.1. Физическая культура и спорт как объект управления
Прежде всего, необходимо изучить основные понятия по теме
исследования. Рассмотрим более подробно понятия «физическая культура» и
«спорт».
Физическая культура и спорт являются носителями индивидуальных и
общественных ценностей, которые могут быть использованы для укрепления
общего здоровья человека и служить задачам совершенствования его
общественной деятельности.
Законодательное определение физической культуры раскрывается,
исходя из ценностного подхода: физическая культура – совокупность
ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях
физического и интеллектуального развития способностей человека,
совершенствования его двигательной активности и формирования здорового
образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания,
физической подготовки и физического развития.
Спорт – это вид физической культуры, соревновательная деятельность и
подготовка к ней, основанные на использовании физических упражнений в
целях достижения наивысших спортивных результатов.
В России возникновение термина и становление понятия "физическая
культура" имеет свою историю. В 1899 г. английское "Physical culture"
переводится на русский язык как физическое развитие, в 1908 г. немецкое
"KorperKultur"- как культура тела, красота и сила. И только начиная с 1911 г.
появляются работы, в которых встречается на русском языке термин
"физическая культура".
11
На первом этапе физическая культура в России понималась как
определенная система физических упражнений или как "воспитанная и
развитая красота тела".
Позже понятие "физическая культура" рассматривалось в более
широком аспекте. Оно включало охрану здоровья, режимы питания, сна и
отдыха, личную и общественную гигиену, использование естественных
факторов природы (солнце, воздух и вода), физические упражнения и
физический труд.
Единого общепризнанного понятия физической культуры нет и в
настоящее время. В отечественной и зарубежной литературе в него
вкладывается различный смысл: от совокупности материальных и духовных
ценностей или достижений, используемых для физического
совершенствования людей, до вида деятельности, от вида материальной
культуры до нематериальной или спортивной услуги.
Физическая культура - часть образа жизни человека - система
специальных упражнений и спортивной деятельности, направленная на
развитие его физических и духовных сил. Она опирается на научные данные о
физических и психических возможностях организма, на специальную
материально-техническую базу, способствующую их проявлению и развитию.
Физическая культура как часть общей культуры направлена на гармоническое
развитие всех природных сущностных сил и морального духа человека в
системе всестороннего совершенствования личности она составляет важную
основу полноценной жизнедеятельности: активного труда, нормальной
семейной жизни, организованного отдыха и полноты творческого
самовыражения.
Физическая культура и спорт способствуют развитию
интеллектуальных процессов - внимания, точности восприятия, запоминания,
воспроизведения, воображения, мышления, улучшают умственную
работоспособность. Здоровые, закаленные, хорошо физически развитые
юноши и девушки, как правило, успешно воспринимают учебный материал,