82
Каждую проблему повышения эффективности контроля в сфере
управления региональным развитием можно рассмотреть содержательно, то
есть определить недостатки, которые препятствуют достижению конечных
целей государственного контроля как инструмента регулирования
экономики страны. Роль контроля в решении отдельных проблем в
государственном управлении неоднозначна. Если в отношении одних
проблем контроля потенциально способен обеспечить радикальный сдвиг в
ситуации, то по некоторым проблемам возможности контроля в сфере
государственного управления в их решении крайне ограничены.
В области правового регулирования регионального развития
существует проблема систематизации нормативно-правовых актов о нормах
и стандартах, которые относятся к разным сферам деятельности и
необходимы при проведении процедуры контроля. Сейчас назрела
необходимость в разработке метода, на основе которого можно было бы
получать оперативный доступ к информации о стандартах и нормах в
различных сферах деятельности. Информация необходима службам
государственного контроля.
Повышение эффективности контроля в области правового
регулирования развития регионов РФ заключается в том, что службы
контроля обладают большими возможностями в решении задач, так как в
основе операций по контролю лежит системный анализ. Когда службы
контроля будут обладать доступом к систематизированной информации о
нормах и стандартах, то эффективность работы значительно вырастет. Кроме
того, контроль – это не столько механический подсчет, сколько творческая
деятельность, поэтому необходимы контакты между учеными, практиками,
что увеличить производительность труда в службах контроля за
государственными органами.
Второе мероприятие в области реформы правового регулирования
контроля за органами, ответственными за региональное развитие
заключается в создании правовой базы с целью наблюдения и контроля за
83
соблюдением нормативно-правовых актов органами контроля. В данном
случае не должен нарушаться принцип независимости контролирующих
инстанций, но и нельзя оставлять без оценки состояние дел в органах
контроля. В теории и практике проблема «контроля за органами контроля»
активно не обсуждается.
Эффективность по второму мероприятию будет выражаться в том, что
служба контроля в функции, которой будут входить получение информации
о состоянии дел об эффективности функционирования государственного
контроля. Служба внутреннего контроля, объектом деятельности которой
являются службы контроля, способна интегрировать информацию, которую
после этого может быть в официальном издании.
Мероприятия в области методологии контрольной деятельности в
системе органов регионального развития должны включать:
1) Определение общих принципов контрольной деятельности;
2) Разработка классификаторов в сфере контрольной деятельности;
3) Формирование модели оценки эффективности контрольной деятельности.
Принципы определены для отдельных видов государственного
контроля. Исключением является ФЗ РФ от 26.12.2008 № 294 (в ред. от
03.07.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля». В данном законе устанавливаются общие
принципы защиты прав подконтрольных объектов.
Для увеличения эффективности государственного контроля
предлагается сформировать положение об общих принципах
государственного контроля, причем в него войдут принципы,
распространяющиеся на все виды государственного контроля. Служба
контроля должна полностью систематизировать общие принципы контроля и
определить варианты адаптации принципов по видам деятельности.
Следующее мероприятие по повышению эффективности контрольной
деятельности – разработка государственного регистра федеральных и
84
региональных органов, ответственных за реализацию программ
регионального развития. Служба контроля должна заняться созданием такого
классификатора, так как служба контроля имеет доступ к информационным
базам и способна обеспечить методологическую работу. Также необходимо
разработать типовой реестр контрольных операций в органах контроля.
Оценка эффективности контрольной деятельности один из самых
насущных вопросов на сегодняшний момент. Существует множество
частных методик оценки эффективности контрольной деятельности, но до
сих пор не общепринятой методики. Разработка типовой методики должна
быть осуществлена относительно каждого вида контрольной деятельности.
Формирование типовой методики оценки экономической эффективности
деятельности органов контроля должно быть поручено Службе контроля,
которая должна дифференцировать методику по видам контроля, разработать
научно обоснованные нормы эффективности, осуществить тестирование
оценки эффективности, провести эксперименты с внедрением метода оценки
эффективности контроля, который будет признан самым оптимальным.
В области координации и взаимодействия органов государственного
контроля необходимо проводить совершенствование по направлениям:
1) Обмен информацией;
2) Согласование контрольных мероприятий по срокам и методам;
3) Установление механизмов горизонтальных и вертикальных связей
между органами контроля.
В целом для увеличения эффективности координации и
взаимодействия органов контроля нужно разработать типовую схему, по
которой происходит обмен информацией между органами контроля.
Основная цель такой схемы – устранение дублирования контрольных
проверок, проведение работ по унификации методологии, согласования
вопросов в контрольной деятельности. В настоящее время в практике
контрольной деятельности имеют место случаи рассогласования
85
контрольных мероприятий по срокам и методам, а также не работает
механизм горизонтальных и вертикальных связей между органами контроля.
Должны быть установлены регулярные информационные потоки по
типовым схемам. Основными функциями такой системы должны стать
уведомительная, координационная и консультационная функции. Служба
контроля в Министерстве экономического развития на федеральном и
региональном уровнях должна обеспечивать создание и поддержание
информационного обмена между элементами системы.
В области организации контрольной деятельности с целью увеличения
эффективности контроля за деятельностью органов государственного
управления должны быть осуществлены следующие мероприятия:
1) Определить структуру органов государственного контроля;
2) Упорядочить вопросы финансирования реализации контрольной функции
государственными органами.
Что касается финансирования реализации контрольной функции в
России, то объемы денежных средств, выделяемые системе контрольных
органов и включающие материально-техническое обеспечение контрольной
деятельности недостаточны для создания рабочей мотивации сотрудников
контрольных структур. В результате сложившейся ситуации ущерб, который
причиняется неэффективным подходом к контрольной деятельности,
превышает пользу от реализации контрольных функций.
К сожалению, в плане финансирования возможности службы контроля
ограничены и заключены в формировании экспериментальных расчетов,
которые доказывают целесообразность урегулирования вопроса об уровне
финансирования контрольной деятельности.
В области кадрового обеспечения контрольной деятельности должны
быть проведены следующие мероприятия:
1) Реорганизованы формы и методы подготовки специалистов сферы
контроля;
86
2) Должны быть созданы условия для мотивации труда специалистов сферы
контроля.
В настоящее время такая специализация как государственный контроль
не предусмотрена в высших учебных заведениях. Поэтому специалистами
контроля становятся по сути выпускники ВУЗов различных специализаций и
направлений. Необходимая квалификация возникает у данных специалистов
только в процессе работы.
Для того, чтобы увеличить эффективность в области формы и методов
подготовки специалистов сферы контроля необходимо, что служба контроля
организовала централизованную систему подготовки и переквалификации
кадров для своей структуры, должна быть запущена программа аттестации
кадров контрольного управления и реорганизована система подбора
персонала.
Для создания условий труда необходимо обеспечить сотрудников
системы контроля достойным уровнем заработной платы и разработать
гибкую систему стимулирования труда. Необходимо обращать внимание на
психологическую структуру личности в период набора кадров.
3.3 Оценка социально-экономической эффективности предлагаемых
мероприятий
Социальная эффективность предлагаемых мероприятий определяется
тем же, чем определяется социальная эффективность инвестиций в
экономику региона.
Инвестиции являются источниками средств для внедрения новых
технологий, современных методов управления, ноу-хау. Кроме того,
инвестиции сопровождаются обучением персонала на подконтрольных
предприятиях, который успешно осваивает международный опыт
87
Инвестиции в предприятия Мурманской области будут побуждать
овладевать и закреплять международный опыт функционирования рыночной
экономики. Сближение условий функционирования капитала с
общепринятыми в мире способствует притоку иностранных инвестиций,
порождает уверенность инвестора в возврате вложенных средств с
достаточной прибыльностью и одновременно ускоряет процесс
формирования благоприятного инвестиционного климата, как для
отечественных, так и для иностранных инвесторов.
Также инвестиции способствуют развитию эффективных процессов
интеграции за счет включения национальной экономики в мировое
хозяйство, используя при этом преимущества международного разделения
труда, глобализации за счет нахождения рыночных ниш, обеспечивающих
максимальное развитие производственных и торговых связей.
Наиболее эффективно работают прямые инвестиции, которые
подразумевают нечто большее, чем обычное финансирование вложений в
экономику. Прямые инвестиции выступают способом повышения
производительности труда и технологического уровня развития компаний в
стране-реципиенте. Новые способы производства и новые технологии
способствуют выходу предприятий страны-реципиента на мировой рынок.
Социальный эффект от мероприятий по привлечению инвесторов в
регион можно представить в виде Таблицы 8.
Таблица 8
Социальная эффективность мероприятий
Региональный индекс качества
жизни
Влияние
Доходы населения
Доходы населения Мурманской
области увеличатся за счет
увеличения выпуска продукции с
высокой добавленной стоимостью и
роста ВРП
Образование
Так как инвестиции в регион
побуждают к изучению
международного опыта, то уровень
образования в регионе будет
увеличиваться
Благоустройство области
Рост производительности труда и
88
доходов предприятий увеличит
налогооблагаемую базу предприятий
Мурманской области. Соответственно,
часть денежных средств пойдет на
благоустройство области
Миграция
Рост ВРП приведет к увеличению
миграционных потоков из
близлежащих областей
Оценку экономической эффективности можно провести только
условно на основе целевого показателя. Целевым показателем в данном
случае выступает темп рост валового регионального продукта. За счет
привлечения инвесторов в Мурманскую область можно добиться увеличения
валового регионального продукта на 10% во второй год функционирования
инвестиционных проектов (первый год обычно уходит на пуско-наладку).
Соответственно, при ВРП региона равным 360 млрд. руб., второй год
реализации инвестиционных проектов принесет 36 млрд. руб.
Таким образом, предлагаемые мероприятия в области
совершенствования государственного управления региональным развитием
являются социально и экономически эффективными.
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в 2017 г. были приняты новые Основы
государственной политики регионального развития в Российской Федерации,
основными принципами которой стали:
1) Дифференцированная поддержка регионов;
2) Четкое разграничение полномочий между федеральным центром и
регионами на основе субсидиарности;
3) Повышение качества жизни населения.
Впервые в истории государственного управления региональным
развитием в Основах государственной политики регионального развития
было указано о низком уровне экономического развития и неиспользуемом
потенциале ряда регионов, о большом износе транспортной, энергетической
и инженерной инфраструктуры, а также о необходимости создания условий
для улучшения делового климата в регионах и совершенствовании
механизма привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие
региона.
В Основах политики государственного управления региональным
развитием до 2025 года определены ее предполагаемые результаты:
1) Сокращение различий в качестве жизни людей, проживающих в
различных регионах, а также в уровне и качестве жизни людей,
проживающих в городах и сельской местности;
2) Сокращение различий в уровне социально-экономического развития
регионов Российской Федерации;
3) Улучшение инфраструктуры регионов;
4) Дальнейшее развитие урбанизации, развитие крупных агломерационных
образований как условие достижения экономического роста Российской
Федерации;
5) Технологическое и инновационное развитие регионов;
6) Повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации,
проживающих в разных регионах деятельностью органов федеральной
90
власти, органов государственной власти субъектов России, а также
органов местного самоуправления.
Основной проблемой, которая снижает динамику регионального
развития в 2014-2016 гг. являлась исключительная волатильность цен на
нефть и курса рубля. В 2017 г. ситуация более менее стабилизировалась. В
2000-2014 гг. до момента введения антироссийских санкций экономика
России развивалась достаточно быстро, благодаря высоким ценам на нефть и
достаточно крепкому рублю.
Министерство экономического развития Российской Федерации
занимается разработкой программ регионального развития. Департамент
регионального развития обеспечивает осуществлением Министерством
экономического развития России функции, которые необходимы при
разработке государственной политики и нормативному регулированию
социально-экономического развития регионов Российской Федерации и
муниципалитетов.
На уровне региона вопросами регионального развития занимается
региональное министерство экономического развития.
Так, Министерство экономического развития Мурманской области
является исполнительным органом государственной власти, который
осуществляет функции по реализации государственной политики в
Мурманской области в части:
1) Анализа прогнозирования социально-экономического развития
Мурманской области;
2) Анализа и планирования налогов и налоговых льгот, а также мер по
финансовому оздоровлению организаций;
3) Анализу внешнеэкономических связей, технической помощи и
международного сотрудничества;
4) Анализу и планированию торговой деятельности в Мурманской области;
5) Реализации полномочий в области социального развития.
На сегодняшний день ключевыми программами развития регионов
91
являются:
7) Программа социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона (утв. Постановлением Правительства РФ № 365 от
30.03.2017 г.);
8) Программа развития Северо-Кавказского Федерального округа на период
до 2025 г;
9) Программа развития Федеративных отношений и создания условий для
эффективного и ответственного управления муниципальными финансами
(утв. Постановлением Правительства РФ № 373 от 31.03.2017 г.);
10) Программа социально-экономического развития Калининградской
области до 2020 года (утв. Постановлением Правительства РФ № 311 от
15.04.2014 г.);
11) Программа социально-экономического развития Арктической зоны РФ на
период до 2020 года;
12) Программа социально-экономического развития Республики Крым и г.
Севастополя на период до 2020 года.
Все вышеупомянутые программы являются частью большой
программы «Сбалансированного развития регионов», разрабатываемой
Правительством Российской Федерации.
Проведенный анализ развития Мурманской области показал, что в целом,
в Мурманской области сложился благоприятный инвестиционный климат,
что немаловажно для развития предпринимательской деятельности.
Выгодное географическое положение региона привлекает в регион
сторонних инвесторов. За счёт пересечения основных магистралей
экономического развития, воздушных и водных путей, а также
автомобильных дорог, нефтепроводов и газопроводов, Мурманская область
стала одним из развитых субъектов РФ. Регион обладает хорошо развитой
промышленной базой, научным и инновационным потенциалом, а также
высококвалифицированными кадрами. Для реализации инвестиционной
политики в области создана служба единого окна для инвесторов.