12
- регулированиере использованияре водныхре объектовре местногоре значения,ре
месторожденийре общераспространенныхре полезныхре ископаемых,ре недр для
строительстваре подземныхре сооруженийре местногоре значения;
- содействиере занятостире населения;
- координацияре участияре предприятий,ре учрежденийре и организаций вре
комплексномре социально-экономическомре развитиире территориире
муниципальногоре образования;
- получениере платежейре от пользованияре природнымире ресурсами,ре которыере
добываются наре территориире муниципального образования;
- выдачаре кредитов;
- выпускре муниципальныхре лотерей;
- созданиере муниципальныхре банков и иныхре финансово-кредитныхре
учреждений;
- праворе представительныхре органовре местногоре самоуправления наре
законодательнуюре инициативу вре законодательномре (представительномре органе)ре
субъекта РФ
9
.
Поре новомуре закону, вре компетенциюре местногоре самоуправленияре
добавляется:
- организацияре сбораре статистическихре показателей,ре характеризующихре
состояниере экономики ире социальнойре сферыре муниципальногоре образования;
- обеспечениере малоимущихре граждан,ре проживающихре в городскомре округере
и нуждающихся вре улучшениире жилищныхре условий,ре жилымире помещениямире в
соответствии сре жилищнымре законодательством;
- организацияре освещенияре улиц и установкире указателейре с названием улиц
ире номерамире домов;
- установлениере тарифовре на услуги,ре предоставляемыере муниципальнымире
9
ре Ноздрачевре А.Ф.ре Административнаярере реформа:рере российскийрере вариантре / А.Ф.ре Ноздрачевре //ре
Законодательстворе ире экономика.ре –ре 2013.ре - № 8. –С. 65.
13
предприятиямире и учреждениями;
- учреждениере печатногоре средстваре массовойре информации дляре
опубликованияре муниципальныхре правовыхре актов, инойре официальнойре
информации;
- организацияре отдыхаре детей вре каникулярноере время;
- ведениере кадастраре землеустроительной ире градостроительнойре
документации;
- организационное ире материально-техническоере обеспечениере
муниципальныхре выборов ире местногоре референдума;
- созданиере условийре для организациире досугаре жителей;
- содержание ире строительстворе мостов и иныхре транспортныхре инженерных
сооружений;
- использованиере и охранаре городскихре лесов,ре расположенныхре в границахре
городскогоре округа;
- организацияре сбора,ре вывоза,ре утилизациире и переработкире промышленныхре
отходов;
- организация ире осуществлениере экологическогоре контроляре объектовре
производственногоре и социального назначения;
- участиере в предупреждении ире ликвидациире последствийре чрезвычайныхре
ситуаций;
- созданиере условийре для массовогоре отдыхаре жителей ире организацияре
обустройства местре отдыхаре населения;
- осуществлениере международныхре и внешнеэкономических связей;
- организацияре предоставленияре дополнительногоре образования;
- опека и попечительство;
- организацияре библиотечногоре обслуживанияре населения
10
.
10
ре Постовойре Н.В.ре Муниципальноерере праворере Россиире / Н.В.ре Постовой.ре - М.:ре Высшеерере образование,рере 2013.-С.ре
111.
14
По новомуре закону,ре в компетенциире местногоре самоуправления изменяется:
- организацияре строительстваре муниципальногоре жилищного фонда;
- созданиере муниципальныхре предприятийре и учреждений,ре
финансированиере муниципальныхре учреждений,ре формирование ире размещениере
муниципального заказа;
- созданиере условий дляре предоставленияре транспортныхре услугре населению;
- организацияре мероприятийре по охранере окружающейре среды;
- организацияре охраныре общественногоре порядкаре муниципальной
милицией
11
.
Этап 2.ре Планированиере изменений.ре Измененияре планируются поре
следующимре направлениям:
- подготовленре проектре уставаре городаре (городскогоре округа).ре До 1 июля
2013 г. проводиласьре необходимаяре работа поре обсуждениюре и принятиюре Уставаре
муниципальногоре образования -ре городскойре округре в соответствие сре требованиемре
Федеральногоре законаре № 131-ФЗ;
- формируетсяре переченьре нормативныхре правовыхре актов ОМС,ре
необходимыхре для реализациире закона,ре готовитсяре обсуждениере и рассмотрениере
проектовре нормативныхре правовыхре актов;
- на основании ст. 16 и 17ре Федеральногоре закона №ре 131-ФЗре выделено 6ре
блоковре взаимосвязанныхре вопросовре местногоре значенияре городскогоре округаре
(комплексы вопросов)
12
.
Финансово-экономическийре комплексре нацеленре на обеспечениере
финансово-экономическойре самостоятельностире муниципальногоре образования.
11
ре Стариловре Ю.А.ре Предисловиере //ре Административнаярере реформаре вре России:рере политико-правовоере ире
управленческоерере измерение:ре Сб.ре науч.рере трудов.ре Вып. 16.ре Воронеж:рере Изд-ворере Воронежскогорере
госуниверситета,рере 2015.-С.ре 32.
12
ре Васильевре В.И.ре Местноерере самоуправление:рере законрере четвертыйре / В.И.ре Васильевре //ре Журналрере российскогорере
права.ре –ре 2013.ре - №4. –С. 18.
15
Вре данномре блокере закрепленаре ответственность заре прогнозированиере и
планированиере социально-экономическогоре развитияре территории,ре
формирование ире исполнениере бюджета,ре взаимодействиере с хозяйствующимире
субъектами,ре определениере налоговойре базы бюджета,ре формированиере и
размещение вре рамкахре расходнойре частире бюджетаре сводногоре муниципальногоре
заказа,ре формированиере инвестиционнойре политикире города.ре К этомуре комплексуре
отнесеныре следующиере вопросы ире полномочияре местногоре значенияре (подп. 1, 2, 7,
15 п. 1 ст. 16;ре подп.ре 4, 6, 8 п. 1 ст. 17; ст. 52, 54, 55, 58, 59, 62, 63, 65):
- формирование,ре утверждение,ре исполнениере бюджетаре городскогоре
округаре и контроль заре исполнениемре данногоре бюджетаре (подп. 1 п. 1 ст. 16);
- установление,ре изменение ире отменаре местныхре налоговре и сборовре
городскогоре округаре (подп.ре 2 п. 1 ст. 16);
- созданиере условийре для предоставленияре транспортныхре услугре
населениюре и организацияре транспортногоре обслуживанияре населенияре в границахре
городскогоре округаре (подп.ре 7 п. 1 ст. 16);
- созданиере условийре для обеспеченияре жителейре городскогоре округаре
услугамире связи,ре общественногоре питания,ре торговли ире бытовогоре обслуживанияре
(подп.ре 15 п. 1 ст. 16);
- установлениере тарифовре на услуги,ре предоставляемыере
муниципальнымире предприятиямире и учреждениями, если иное нере
предусмотреноре федеральнымире законамире (подп. 4 п. 1 ст. 17);
- принятиере и организацияре выполненияре планов ире программре
комплексногоре социально-экономическогоре развитияре муниципальногоре
образования, аре такжере организацияре сбораре статистическихре показателей,ре
характеризующихре состояниере экономики ире социальнойре сферыре муниципальногоре
образования ире предоставлениере указанныхре данныхре органамре государственнойре
власти вре порядке,ре установленномре Правительствомре РФ (подп. 6 п. 1 ст. 17);
- осуществлениере международных ире внешнеэкономическихре связей вре
16
соответствиире с федеральнымире законамире (подп. 8 п. 1 ст. 17)
13
.
Комплексре «Муниципальнаяре собственность»ре предусматриваетре
ответственностьре за эффективноере использованиере муниципальнойре
собственности,ре включаяре собственностьре на землю и заре формированиере
имущественнойре частире доходовре бюджета.ре К этомуре комплексуре отнесеныре
следующиере вопросы ире полномочияре местногоре значенияре (подп. 3, 26 п. 1 ст. 16;ре
подп.ре 3 п. 1 ст. 17; ст. 51):
- владение,ре пользованиере и распоряжениере имуществом,ре находящимся вре
муниципальнойре собственностире городскогоре округаре (подп.ре 3 п. 1 ст. 16);
- утверждениере правилре землепользования ире застройкире территориире
городскогоре округа,ре изъятиере земельныхре участковре в границахре городскогоре округа
дляре муниципальныхре нужд, в томре числере путемре выкупаре (подп. 26 п. 1 ст. 16);
- созданиере муниципальныхре предприятийре и учреждений,ре
финансированиере муниципальныхре учреждение,ре формирование ире размещениере
муниципальногоре заказаре (подп. 3 п. 1 ст. 17).
Комплексре «Городскоере хозяйство»ре предусматриваетре ответственностьре за
жизнеобеспечениере городаре (ЖКХ,ре коммунальнаяре энергетика,ре транспорт,ре
дороги,ре содержаниере территориире города).ре К этомуре комплексуре отнесеныре
следующиере вопросы ире полномочияре местногоре значенияре (подп. 4-7, 18,ре 23-27ре п.
1 ст. 16):
- организация вре границахре городскогоре округаре электро-,ре тепло,ре газо- ире
водоснабженияре населения,ре водоотведения,ре снабженияре населенияре топливомре
(подп.ре 4 п. 1 ст. 16);
- содержание ире строительстворе автомобильныхре дорогре общегоре
пользования,ре мостов и иныхре транспортныхре инженерныхре сооруженийре в
границахре городскогоре округа, заре исключениемре автомобильныхре дорогре общегоре
13
ре Курмановре М.М.ре Муниципальныйре крен вре условияхрере правовогорере бездорожьяре / М.М.ре Курмановре //ре
Журналрере российскогорере права.ре - № 6. -ре 2013.ре –С. 45.
17
пользования,ре мостов и иныхре транспортныхре инженерныхре сооруженийре
федерального ире региональногоре значенияре (подп.ре 5 п. 1 ст. 16);
- организацияре строительстваре и содержаниере муниципальногоре жилищногоре
фонда,ре созданиере условийре для жилищногоре строительстваре (подп. 6 п. 1 ст. 16);
- организацияре транспортногоре обслуживанияре населения вре границахре
городскогоре округаре (подп. 7 п. 1 ст. 16);
- охранаре и сохранениере объектовре культурногоре наследияре местногоре
значения,ре расположенных вре округере (подп. 18 п. 1 ст. 16);
- организацияре сбора,ре вывоза,ре утилизации ире переработкире бытовых ире
промышленныхре отходовре (подп.ре 24 п. 1 ст. 16);
- организацияре благоустройстваре и озелененияре территориире городскогоре
округаре и охраныре городскихре лесов,ре расположенныхре в границахре городскогоре
округаре (подп.ре 25 п. 1 ст. 16);
- планированиере застройки,ре территориальноере зонированиере земельре
городскогоре округа,ре осуществлениере земельногоре контроляре за использованиемре
земельре городскогоре округа,ре ведениере землеустроительнойре и градостроительнойре
документациире (подп. 26 п. 1 ст. 16);
- организацияре освещения улиц ире установкире указателей сре названиямире
улиц и номерамире домовре (подп. 27 п. 1 ст. 16)
14
.
Комплексре «Безопасность»ре нацеленре на обеспечениере защищенностире
жизненноре важныхре интересовре личности.ре В этом блокере закрепленаре
ответственность заре поддержаниере порядка,ре защитуре жизни,ре здоровьяре и
собственностире граждан,ре охрану их прав ире интересов.ре К этомуре комплексуре
отнесеныре следующиере вопросы ире полномочияре местногоре значенияре (подп. 6,ре 8-12,ре
21 п. 1 ст. 16):
- обеспечениере малоимущихре граждан,ре проживающихре в городскомре округере
14
ре Мирошниченкоре Е.В.ре Государственнаярере властьре ире местноерере самоуправлениере / Е.В.ре Мирошниченкоре //ре
Законодательство.ре - № 4. -ре 2013.ре –С.3.
18
и нуждающихся вре улучшениире жилищныхре условий,ре жилымире помещениямире в
соответствии сре жилищнымре законодательствомре (подп.ре 6 п. 1 ст. 16);
- участие вре предупреждениире и ликвидациире последствийре чрезвычайныхре
ситуацийре в границахре городскогоре округаре (подп.ре 8 п. 1 ст. 16);
- организацияре охраныре общественногоре порядкаре на территориире городскогоре
округаре муниципальнойре милициейре (подп.ре 9 п. 1 ст. 16);
- обеспечениере первичныхре мер пожарнойре безопасностире в границахре
городскогоре округаре (подп.ре 10 п. 1 ст. 16);
- организацияре мероприятийре по охранере окружающейре среды вре границахре
городскогоре округаре (подп. 11 п. 1 ст. 16);
- организацияре и осуществлениере экологическогоре контроляре объектовре
производственного ире социальногоре назначения наре территориире городскогоре
округа,ре за исключениемре объектов,ре экологическийре контрольре которыхре
осуществляютре федеральныере органыре государственнойре властире (подп. 12 п. 1 ст.
16);
- опекаре и попечительстворе (подп.ре 21 п. 1 ст. 16).
Социальныйре комплексре нацелен наре реализациюре гарантированныхре услугре
населениюре (социальногоре минимума)ре муниципальногоре образования. В этомре
блокере закрепленаре ответственностьре за организациюре предоставленияре услугре
здравоохранения,ре образования,ре дополнительныхре образовательныхре услуг,ре
организациюре досуговойре управления ире культурнойре жизнире горожан,ре развитиере
массовойре физическойре культурыре и спорта. Кре этомуре комплексуре отнесеныре
следующиере вопросыре и полномочияре местногоре значенияре (подп.ре 13, 14, 15, 16, 17,
18, 19, 20, 22 п. 1 ст. 16):
- организацияре предоставленияре общедоступного ире бесплатногоре
начальногоре общего,ре основногоре общего,ре среднегоре (полного)ре общегоре
образованияре по основнымре общеобразовательнымре программам, заре
исключениемре полномочий поре финансовомуре обеспечениюре образовательногоре
процесса,ре отнесенныхре к полномочиямре органовре государственнойре властире
19
субъектов РФ;ре организацияре предоставленияре дополнительногоре образования ире
общедоступногоре бесплатногоре дошкольногоре образования наре территориире
городскогоре округа,ре а такжере организацияре отдыхаре детейре в каникулярноере времяре
(подп. 13 п. 1 ст. 16);
- организацияре оказания наре территориире городскогоре округаре скоройре
помощи,ре первичнойре медико-санитарнойре помощи вре стационарно-
поликлиническихре и больничныхре учреждениях,ре медицинскойре помощире
женщинам вре периодре беременности, воре времяре и послере родовре (подп. 14 п. 1 ст.
16);
- организацияре библиотечногоре обслуживанияре населенияре (подп.ре 16 п. 1
ст. 16);
- созданиере условийре для организациире досугаре и обеспеченияре жителейре
городскогоре округаре услугамире организацийре культурыре (подп.ре 17 п. 1 ст. 16);
- обеспечениере условийре для развития наре территориире округаре массовойре
физическойре культурыре и спортаре (подп.ре 19 п. 1 ст. 16);
- созданиере условийре для массовогоре отдыхаре жителейре городскогоре округа
ире организацияре обустройства местре массовогоре отдыхаре населенияре (подп. 20 п. 1
ст. 16)
15
.
Организационно-административныйре комплексре предусматриваетре
ответственность заре кадровыере вопросы,ре повышениере уровняре управляемостире
структурнымире подразделениями,ре качества ире оперативностире подготовки,ре
принятияре и реализациире решений,ре уровняре исполнительскойре дисциплиныре
муниципальныхре служащих,ре организационно-нормативногоре и материально-
техническогоре обеспеченияре управления ОМС. Кре этомуре комплексуре отнесеныре
следующиере вопросыре и полномочияре местногоре значенияре (подп.ре 22 п. 1 ст. 16;
подп. 1, 2, 5, 7 п. 1 ст. 17; ст. 10, 11, 12, 31, 34, 35, 37, 42, 43, 50, 53, 77):
15
ре Мирошниченкоре Е.В.ре Государственнаярере властьре ире местноерере самоуправлениере / Е.В.ре Мирошниченкоре //ре
Законодательство.ре - № 4. -ре 2013.ре –С.6.
20
- организационноере обеспечение управления:
- формированиере и содержаниере муниципальногоре архиваре (подп.ре 22 п. 1 ст.
16);
- установлениере официальныхре символовре муниципальногоре образованияре
(подп.ре 2 п. 1 ст. 17);
- организационное ире материально-техническоере обеспечениере подготовкире
и проведенияре муниципальныхре выборов,ре местногоре референдума,ре голосованияре
по отзывуре выборныхре лиц, по вопросамре измененияре границре муниципальногоре
образования,ре преобразованияре муниципальногоре образованияре (подп. 5 п. 1 ст.
17);
- кадровоере обеспечение управления;
- информационно-аналитическоере обеспечение управления:
- учреждениере печатногоре средстваре массовойре информациире для
опубликованияре муниципальныхре правовыхре актов,ре иной официальнойре
информациире (подп. 7 п. 1 ст. 17);
- нормативно-правовоере обеспечениере управления:ре принятиере уставаре
муниципальногоре образованияре и внесение в негоре измененийре и дополнений,ре
изданиере муниципальныхре правовыхре актовре (подп.ре 1 п. 1 ст. 17).
При наличии техре доходныхре источников,ре которыере определены наре
сегодняшнийре день законодательством,ре городре не в состояниире выполнитьре все
возложенные на негоре обязательства.ре Для реализации всехре определенныхре
полномочийре необходимаре финансоваяре помощьре вышестоящегоре бюджета,ре
предоставлениере которойре планируетсяре путемре выделенияре средствре из
региональныхре фондовре (рис. 1.2.)
16
.
16
ре Васильевре В.И.ре Местноерере самоуправление:рере центрре ире регионыре / В.И.ре Васильевре //ре Журналрере российскогорере
права.ре –ре 2013.ре - №7. –С. 74.
21
Дляре реализациире указанныхре задачре необходиморе проведениере работы вре
следующихре направлениях:
- разработка ире использованиере новыхре механизмовре программно-целевогоре
бюджетирования,ре постепенныйре переходре от управленияре бюджетнымире
затратами кре управлениюре бюджетными результатами;
- оптимизацияре сети бюджетныхре учрежденийре исходя изре выполняемыхре
ими муниципальныхре функцийре и задачре (изменениере организационно-правовойре
формыре учрежденийре путемре реорганизации их вре некоммерческиере организации);
- формированиере бюджетаре на основере разделенияре действующих ире вновьре
принимаемыхре расходныхре обязательств;
- совершенствованиере механизмаре муниципальныхре закупок,ре
направленного наре эффективноере и рациональноере использованиере бюджетных
средств;
- обеспечениере сбалансированностире бюджетаре на основере разграниченияре
расходныхре обязательствре и доходныхре источниковре на долгосрочной основе
17
.
Этап 3.ре Переходре к реальномуре муниципальномуре образованиюре (городскойре
округ),ре имеющемуре четкийре переченьре вопросовре ведения,ре объектовре
собственности,ре налоговую базу ире самостоятельныйре бюджет.
В апреле 2013 года былире принятыре дополнительныере поправкире в закон оре
местномре самоуправлении.ре Поправкире разрешаютре региональнымре властямре
временноре осуществлять ре отдельныере полномочияре органовре местногоре
самоуправленияре повелений ире городскихре округов,ре являющихсяре
административнымире центрамире субъектов РФ, вре целяхре обеспеченияре единстваре
системре жизнеобеспечения,ре коммуникаций и инойре инфраструктуры
18
.ре В списокре
разрешенныхре к изъятиюре полномочийре вошлире организацияре электро-,ре газо-,ре тепло
– ире водоснабжения,ре содержание ире строительстворе автомобильныхре дорогре и
17
ре Зорькинре В.ре Комментарийре к ФЗ от 6ре октябряре 2015 года №131 «Обре общихрере принципахрере организациирере
местногорере самоуправленияре в РФ» / В.ре Зорькинре //ре Справочно-правоваяре ре системаре ре «Гарант»:рере
[Электронныйрере ресурс]ре / НППре «Гарант-Сервис».ре -ре Послед,рере обновлениере 01.03.2014.
18
ре Городецкаяре Н.ре Городре безре головыре / Н.ре Городецкаяре //ре Власть.ре – 10ре апреляре 2013 г. – С. 32.