73
Требуютсяре также ире измененияре в администрированиире земельногоре налога ире
налогаре на доходыре физическихре лиц.
Согласноре статьире 15 части 1ре Налоговогоре Кодекса РФре однимре из двух
местныхре налоговре являетсяре земельныйре налог,ре которыйре существует наре данныйре
момент вре системере налоговре Российскойре Федерациире (налогре на имуществоре
физическогоре лица являетсяре вторымре местнымре налогом).ре Профессора А.А.ре
Ялбулгановаре считает, чторе важнейшейре особенностьюре земельногоре
налогообложения вре Россиире является то, что оно безре земельногоре кадастраре
невозможно,ре так как нет самостоятельногоре фискальногоре кадастраре (кадастраре
налогового, нетре такогоре кадастра и вре большинствере зарубежных государств).
Вре Пожвинскомре сельскомре поселениире динамикаре поступленийре в местныйре
бюджетре земельногоре налогаре показана на рис. 1.3.
Линияре тренда наре рисункере позволяетре предположить,ре что рост взымаемостире
земельногоре налога вре последующиере годы продолжится. В 2020ре году,ре по
прогнознымре оценкам,ре суммаре земельногоре налогаре составитре 613 тыс. руб.
Мы предлагаемре «привязать»ре земельныйре налогре к экологическойре
составляющейре программре социально-экономическогоре развития п.ре Пожва.ре То есть
программныере обязательстваре должныре планироватьсяре в соответствии сре прогнозомре
поступлений вре бюджетре от земельногоре налога.ре Это повыситре эффективностьре
программногоре планированияре и позволитре увеличитьре процентре выполненияре
мероприятий вре местныхре программах.
Такжере статьейре 15 Налоговогоре кодексаре Российскойре Федерациире налог наре
имуществоре физического лицаре отнесенре в составре местныхре налогов.
В настоящеере времяре объектомре обложенияре налогом наре имуществоре
физического лицаре выступаютре лишь строения,ре помещенияре и сооружения.ре
Транспортныере средства,ре принадлежащиере физическимре лицамре на правере
собственности,ре как известно,ре являютсяре объектомре налогообложенияре по
транспортному налогу.
74
Однимре из эффективныхре способовре увеличенияре доходнойре частире бюджетаре п.
Пожвыре можетре статьре введениере налога наре недвижимость,ре поглощающего в себяре
земельныйре налог ире налогре на имуществоре физическогоре лица,ре действующийре как для
юридического, так и дляре физическогоре лица. Наре первоере времяре единымре налогомре
могутре облагатьсяре жилыере квартиры,ре дома,ре гаражи,ре прочиере строения ире земляре под
ними.
В Бюджетномре посланиире Президентаре Российскойре Федерациире
Федеральномуре Собранию от 23 июля 2011 г. «Оре бюджетнойре политике в 2012 -
2014ре годах»ре отмечено, чторе «налоговаяре политика вре ближайшиере три года должна
бытьре ориентированаре на созданиере максимальноре комфортныхре условийре для
расширенияре экономическойре управления ире переходаре экономики наре
инновационныйре путь развития», «вре связире с переходом наре утверждениере бюджета
наре 3-летнийре период всере наиболеере принципиальныере решенияре по
совершенствованиюре налоговойре системыре должныре быть приняты ире
законодательноре оформлены доре концаре 2011 года»,ре «необходиморе принятьре главуре
Налоговогоре кодексаре Российскойре Федерации,ре регулирующуюре взиманиере налога наре
жилуюре недвижимостьре граждан,ре исчисляемого отре рыночнойре цены объектаре
недвижимости,ре предусмотрев при этомре такуюре системуре вычетов,ре чтобыре
налоговоере бремя вре отношениире малообеспеченныхре гражданре осталось наре
существующемре уровне»
48
.
Специалистыре подчеркивали,ре что переход кре введениюре налога наре
недвижимостьре можетре занятьре десять лет, а вре течениере этогоре временире имеетре смыслре
исчислять его вре зависимостире от метража.
Для жильяре уровеньре налогообложенияре долженре определяться сре учетомре
платежеспособностире населенияре и принципаре справедливогоре распределенияре
налоговогоре бремени - чемре дорожере жилье, темре большере суммаре налога.ре Тем самымре
48
Оре бюджетнойрере политикере в 2013 - 2015ре годах:ре ре Бюджетноерере посланиерере Президентаре РФре Федеральномурере
Собраниюре отре 23.06.2011ре //ре Вестникрере государственногорере социальногорере страхования.рере Социальныйре мир,ре
2012.ре - № 9,ре (извлечения)ре . –С. 12.
75
тяжестьре налоговогоре бременире переносится наре болеере обеспеченные слои
населения.
Наре рисункере 1.4. представленаре динамикаре поступлений вре бюджетре поселения
отре налогаре на имущество.
Очевидно, чторе необходиморе увеличиватьре ставкире налога наре имущество,ре что
позволитре обеспечитьре финансированиемре социальныере обязательстваре местногоре
самоуправленияре Пожвы.ре На 2020 год прогнозируется 1500 тыс. руб.
Социально-экономическоере развитиере муниципальныхре образованийре должноре
осуществляться наре основаниире соответствующихре плановре и программ, вре
соответствиире с которымире происходитре исполнениере расходнойре частире местныхре
бюджетов ире ведетсяре вся экономическаяре деятельностьре органовре местногоре
самоуправления
49
.
Вместе с тем вре условияхре проходящей вре странере реформыре местногоре
самоуправленияре недостаточностьре доходныхре источниковре местныхре бюджетовре не
позволяетре органамре местногоре самоуправленияре обеспечиватьре полноере и
качественноере исполнениере своихре полномочий.ре К сожалению, прире определениире
доходныхре источниковре местныхре бюджетовре размерре финансовыхре ресурсов,ре
необходимыйре для исполненияре расходныхре обязательствре муниципальныхре
образований, былре определенре на уровне ниже ихре реальныхре потребностей.
Земельныйре налогре и налог наре имуществоре физических лиц,ре установленныере
федеральнымре законодательствомре в качествере местныхре налогов, явно нере являютсяре
определяющими вре структурере доходовре местныхре бюджетов.ре Сегодняре налоги наре
имуществоре и земельныйре обеспечиваютре всего 7%ре бюджетныхре доходов.
Для обеспеченияре собственныхре полномочийре органамре местногоре
самоуправленияре Пожвы вре первуюре очередьре необходимыре налоговыере доходы,ре
создающиере предпосылкире для заинтересованностире муниципальныхре
администраций вре повышениире этих доходов.
49
ре Проскуринре А.Г.ре Налогре наре недвижимостьре какре средстворере обеспечениярере решениярере вопросоврере местногорере
значенияре / А.Г.ре Проскуринре //ре Налоги,рере 2013.ре - № 2. – С. 11.
76
Учитываяре изложенное,ре введениере местногоре налога наре недвижимостьре
позволитре Пожвинскомуре сельскому поселению:
-ре во-первых,ре повыситьре ответственностьре органовре местногоре
самоуправления,ре исключивре разговоры оре «необеспеченныхре мандатах»;
- во-вторых,ре установитьре балансре междуре предметамире веденияре всех уровнейре
публичнойре власти и ихре финансовымре обеспечением;
- в-третьих,ре повыситьре заинтересованностьре органовре местногоре
самоуправленияре по содействиюре гражданамре в регистрации их прав наре объектыре
недвижимого имущества.
Такжере можноре предложитьре передать наре постояннойре основе наре уровеньре
муниципальныхре районовре и городскихре округовре дополнительныере нормативыре
отчислений отре налогов,ре поступающих вре краевойре бюджет. Речьре идет,ре в частности,
оре следующихре нормативах: 10ре процентовре - от транспортногоре налога,ре 5 процентов
- отре налога,ре взимаемого вре связире с применениемре упрощеннойре системыре
налогообложения,ре и 100 процентов - отре налога,ре взимаемого в видере стоимостире
патента вре связире с применениемре упрощеннойре системыре налогообложения.ре
Представляетсяре возможнымре передать НДФЛ наре местныйре уровень. Дляре этогоре
необходиморе внестире изменения вре Налоговыйре и Бюджетныйре кодексы,ре но такая
мераре позволитре увеличитьре доходыре местныхре бюджетовре на суммуре порядкаре 1 млрд.
руб.
Такимре образом,ре сформулированныере рекомендациире позволятре
сформироватьре собственнуюре налоговую базуре местногоре самоуправленияре
Пожвинскогоре сельскогоре поселенияре для того,ре чтобыре обеспечитьре финансированиере
всех действующихре целевыхре муниципальных программ.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Роль местного самоуправления заключается в том, что повышении качества
жизни населения через развитие человеческого потенциала и обеспечение
устойчивого развития муниципального образования.
Будучи основанной на принципах социального партнерства органов местного
самоуправления, бизнес-сообщества и территориальных структур
гражданского общества на основе баланса интересов и в рамках максимально
демократичных процедур, модель управления муниципальным образованием
может быть эффективно реализована .
Вектор, траекторию и темпы развития муниципального образования
формирует и определяет следующее:
- осознание муниципальным сообществом своей патриотической миссии;
- созидательный потенциал населения;
- возможности для самореализации трудолюбия, профессионализма и таланта
людей;
- результативность муниципального управления.
Эффективн инструментом в арсенале муниципального управления становится
целевое планирование , позволяющее найти адекватный ответ на вызов
времени, если только его идеология основывается на 5 принципах,
отражающих, соответственно, направление, механизм, ресурсы, технологию и
технику планирования.
1 принцип - это переход от функционального управления к социальному,
ориентировано на благополучие человека и измерению индикатора качества
жизни (продолжительность жизни, увеличение здоровой части населения,
доступность жилья, доходов населения и т.д.).
78
2 принцип - это переход в менеджменте от ведомственного к программно-
целевому подходу для достижения целей и решения задач, имеющих
комплексный, и межведомственный характер: улучшение демографической
ситуации; воспроизводство трудовых ресурсов; обеспечение безопасности
жизнеуправления населения; сохранение и укрепление здоровья жителей
поселения.
3 принцип - это отказ от формирования бюджета «от достигнутого» в пользу
среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, с
максимизацией прироста качества жизни на рубль затрат.
4 принцип - это обеспечение устойчивого развития муниципального
образования за счет перехода к генеральному эколого-градостроительному
планированию, предполагающему экологизацию градостроительных решений
с перспективой формирования контуров экополиса.
5 принцип - это аналитическое, информационное, правовое и
административное обеспечение процесса оптимизации и координации задач и
действий по реализации намеченной стратегии развития, а также процесса
контроля (по объективно проверяемым индикаторам качества жизни)
результативности действий и возможности их своевременной корректировки.
Выбор подходов к программному целевому планированию развития
поселения может быть воплощено в следующих прогнозируемых итогах
развития:
1. Обеспечение экологической безопасности.
2. Перевод общего среднего образования на личностно ориентированное
воспитание.
3. Укрепление здоровья жителей путем утверждения в обществе ценности
здорового образа жизни, диспансеризации, профилактики социальных
заболеваний.
79
4. Существенное увеличение удельного веса малого бизнеса, в особенности
предприятий инновационного профиля, в структуре местной экономики.
5. Включение в экономический арсенал элементов интеллектуальной ренты
как результат роста интеллектуального потенциала жителей поселения.
6. Формирование устойчивой инфраструктуры, достижение уровня
рационального энерго- и водопотребления и нормативного водоотведения.
7. Переориентация предприятий на конкурентоспособное производство;
8. Формирование научной и творческой элиты за счет качественного высшего
образования, ориентированного на общественные потребности.
80
ПРИЛОЖЕНИЕ.
Рис. 1.1. Новая структура органов местного самоуправления
81
Рис. 1.2. Схема оказания финансовой помощи местным бюджетам
Фонд финансовой
поддержки
муниципальных
образований
Фонд муниципального
развития
Региональный фонд
компенсаций:
субвенции на
осуществление
отдельных
государственных
полномочий (ст. 62)
Фонд софинансирования
социальных расходов (ст.
62)
Иные фонды, в том числе Фонд реформирования
муниципальных финансов (ст. 62)
Финансовая помощь местным бюджетам
(инструменты)
Бюджетные кредиты
82
Рис. 1.3. Динамика поступлений от земельного налога в
бюджет Пожвинского сельского поселения (тыс. руб.)
Рис. 1.4. Динамика поступлений в бюджет поселения от налога на
имущество.
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной Основной Основной
Динамика поступлений от земельного налога в бюджет
Пожвинского сельского поселения (тыс. руб.)
613
571
497
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной Основной Основной
Динамика поступлений в бюджет поселения от налога
на имущество.
1419
2228
1390