15
Структура
есть
местной
темп
администрации
семь
утверждается
сбор
представительным
органом муниципального
куда
образования
итог
по
либо
представлению главы местной
темп
администрации. В структуру местной
темп
администрации
семь
могут входить
отраслевые
факт
(функциональные) и территориальные
факт
органы местной
темп
администрации.
Глава
весь
местной
темп
администрации
семь
не
рост
вправе заниматься
сбор
предпринимательской, а также
счет
иной
темп
оплачиваемой
темп
деятельностью, за
исключением преподавательской, научной
темп
и иной
темп
творческой
темп
деятельности.
При
суть
этом преподавательская, научная
сеть
и иная
сеть
творческая
сеть
деятельность не
рост
может финансироваться
сбор
исключительно
чтоб
за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства, если
явно
иное
цена
не
рост
предусмотрено
чтоб
международным договором Российской
темп
Федерации
семь
или
явно
законодательством
Российской
темп
Федерации.
Контрольный орган муниципального
куда
образования
итог
(контрольно-счетная
сеть
палата, ревизионная
сеть
комиссия
итог
и другие) образуется
сбор
в целях контроля
этап
за
исполнением местного
куда
бюджета, соблюдением установленного
куда
порядка
быть
подготовки
курс
и рассмотрения
итог
проекта
тоже
местного
куда
бюджета, отчета
тоже
о его
куда
исполнении, а также
счет
в целях контроля
этап
за соблюдением установленного
куда
порядка
быть
управления
итог
и распоряжения
итог
имуществом, находящимся
сбор
в
муниципальной
темп
собственности. Он формируется
сбор
на
дело
муниципальных
выборах или
явно
представительным органом муниципального
куда
образования
итог
в
соответствии
семь
с уставом муниципального
куда
образования.
Депутату, члену выборного
куда
органа
дело
местного
куда
самоуправления,
выборному должностному лицу местного
куда
самоуправления
итог
обеспечиваются
сбор
условия
итог
для
этап
беспрепятственного
куда
осуществления
итог
своих полномочий. Срок
полномочий
указ
депутата, члена
дело
выборного
куда
органа
дело
местного
куда
самоуправления,
выборного
куда
должностного
куда
лица местного
куда
самоуправления
итог
устанавливается
сбор
уставом муниципального
куда
образования
итог
и не
рост
может быть менее
план
двух и более
план
пяти
база
лет.
16
Полномочия
итог
депутата, члена
дело
выборного
куда
органа
дело
местного
куда
самоуправления
итог
начинаются
сбор
со дня
блок
его
куда
избрания
итог
и прекращаются
сбор
со дня
блок
начала работы выборного
куда
органа
дело
местного
куда
самоуправления
итог
нового
куда
созыва.
[27, 296]
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально –
экономическом развитии муниципального образования
Деятельность местных властей
учет
в сфере экономики, учитывая
сеть
ограниченность
ресурсов, заключается
сбор
в ускорении
семь
нужных процессов, а не
рост
в прямом
участии
семь
в деятельности
база
отдельных предприятий. Процесс формирования
итог
конкретной
темп
местной
темп
экономической
темп
политики
курс
заключается
сбор
в подготовке
стратегии
семь
экономического
куда
развития
итог
города
этот
и концепции
семь
местной
темп
экономической
темп
политики.
Важнейшими
тема
составными
тема
частями
тема
местной
темп
экономической
темп
политики
курс
являются:
- Структурная;
- Инвестиционная;
- Предпринимательская
сеть
и финансовая
сеть
политика.
Проведение
опыт
местной
темп
структурной
темп
политик опирается
сбор
на
дело
принципы
целенаправленности, системности, эффективности
база
и оптимальности.
К числу основных задач органов местного
куда
самоуправления
итог
по
либо
разработке и реализации
семь
структурной
темп
политики
курс
можно
чтоб
отнести:
- Определение
опыт
наиболее
план
существенных сложившихся
сбор
и
ожидаемых в перспективе структурных диспропорций
указ
в экономике города;
- Формирование
опыт
стратегических установок совершенствования
итог
структуры экономики
курс
города;
- Выбор и обоснование
опыт
эффективных направлений
указ
структурных
преобразований
указ
экономики
курс
города;
17
- Создание
опыт
и обеспечение
опыт
функционирования
итог
организационно-
экономического
куда
механизма
один
регулирования
итог
и поддержки
курс
процессов
структурных преобразований
указ
в экономике города.
Основные
факт
сферы деятельности
база
местных органов власти
база
при
суть
проведении
семь
местной
темп
социальной
темп
политики:
- Определение
опыт
и оценка
быть
реального
куда
качества
весь
жизни
итак
всех
социальных групп и слоев населения;
- Прогноз возможных изменений
указ
положения
итог
социальных групп и
слоев под воздействием экономических и социально-психологических
факторов;
- Разработка
быть
основных принципов, целей
учет
и задач формирования
итог
и
реализации
семь
социальной
темп
политики;
- Выявление
опыт
общих и специфических проблем каждой
темп
из
социальных групп;
- Изыскание
опыт
источников финансирования
итог
мероприятий;
- Разработка
быть
проектов, программ и других мероприятий
указ
по
либо
решению социальных проблем;
- Исследование
опыт
отношения
итог
населения
итог
к предлагаемым проектам и
программам;
- Корректировка
быть
проектов и программ с учетом общественного
куда
мнения;
- Реализация
итог
проектов и программ, включая
сеть
контроль за
реализацией.
Последовательность (технология) разработки
курс
местной
темп
социально-
экономической
темп
политики
курс
включает:
- Определяется
сбор
система
один
показателей, характеризующих качество
хотя
жизни
итак
населения, образующего
куда
местное
цена
сообщество.
- Определяется
сбор
фактическое
цена
значение
опыт
показателей
учет
качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества.
18
- Определяется
сбор
уровень качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества
весь
дифференциальным методом и отклонения
итог
фактических значений
указ
от
показателей, принятых за базу (значения
итог
социальных показателей,
достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные,
государственные, международные
факт
стандарты).
- Выявляются
сбор
причины отрицательных и положительных
отклонений
указ
фактических значений
указ
показателей
учет
качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества
весь
от показателей, принятых за базу.
- Определяются
сбор
резервы (возможности) улучшения
итог
показателей
учет
качества
весь
жизни
итак
населения
итог
за счет устранения
итог
выявленных негативных
причин и использования
итог
положительных факторов.
- Определяются
сбор
возможности
база
улучшения
итог
качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества
весь
за счет бюджетных средств (местного, федерального,
регионального
куда
бюджетов).
- Определяются
сбор
возможности
база
улучшения
итог
качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества
весь
за счет внебюджетных средств.
- Выявляются
сбор
возможности
база
улучшения
итог
качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества
весь
за счет привлеченных, заемных средств.
- Устанавливаются
сбор
целевые
факт
значения
итог
показателей
учет
качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества
весь
с учетом всех реальных возможностей
учет
и
ограничений.
- Определяется
сбор
общий
указ
размер финансовых и материальных
средств, необходимых для
этап
достижения
итог
целевых значений
указ
показателей
учет
качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества.
- Формируются
сбор
условия, благоприятные
факт
для
этап
достижения
итог
целевых
значений
указ
показателей
учет
качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества. Производится
сбор
правовое
цена
(законодательное), информационное, техническое, кадровое,
социально-экономическое
цена
обеспечение, социально-психологическая
сеть
подготовка
быть
практической
темп
реализации
семь
разработанной
темп
социально-
экономической
темп
политики.
19
- Проверяется
сбор
готовность к реализации
семь
разработанной
темп
местной
темп
социально-экономической
темп
политики
курс
и принимается
сбор
решение
опыт
о ее
план
практическом осуществлении. [24, 256]
1.3 Понятие и цели социально-экономической политики местного
самоуправления
Муниципальная
сеть
социально-экономическая
сеть
политика
быть
– это
ясно
важнейшая
сеть
составная
сеть
часть систем местного
куда
самоуправления. Местная
сеть
социально-
экономическая
сеть
политика
быть
– это
ясно
взаимосогласованная
сеть
совокупность
социальных, экономических, экологических целей
учет
и установок (ориентиров),
а также
счет
способов их достижения, разработка
быть
и практическая
сеть
реализация
итог
которых осуществляется
сбор
самим местным сообществом и органами
тема
самоуправления. При
суть
разработке и практической
темп
реализации
семь
местной
темп
социально-экономической
темп
политики
курс
необходимо
язык
применять программно-
целевой
темп
подход, который дает возможность достичь поставленных целей,
конечных результатов с наименьшими
тема
затратами, преодолеть
ведомственную разобщенность, объединить интересы.
Главная
сеть
и конечная
сеть
цель муниципальной
темп
социально-экономической
темп
политики
курс
– улучшение
опыт
качества
весь
жизни
итак
населения, образующего
куда
местное
цена
сообщество, и увеличение
опыт
его
куда
вклада
этот
в развитие
опыт
всего
куда
общества.
Важнейшие
опыт
составляющие
опыт
местной
темп
социально-экономической
темп
политики
курс
являются
сбор
социальная, экономическая, экологическая, научно-
инновационная
сеть
и другие
опыт
виды местной
темп
политики.
В муниципальной
темп
социальной
темп
политике главный ориентир –
улучшение
опыт
качества
весь
жизни
итак
населения, образующего
куда
местное
цена
сообщество.
Это
ясно
прежде
цель
всего
куда
уровень, образ и продолжительность жизни
итак
населения.
Приоритетомместной
темп
экономической
темп
политики
курс
является
сбор
эффективность
ведения
итог
местного
куда
хозяйства
весь
и увеличение
опыт
на
дело
этой
темп
основе бюджетных и
20
внебюджетных доходов, необходимых для
этап
решения
итог
местных задач,
связанных с улучшением качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества. [4, 260]
Конкретный состав и содержание
опыт
целей
учет
социально-экономической
темп
политики
курс
зависят от потребностей
учет
в социально-экономических
преобразованиях, учета
тоже
объективных экономических законов,
развивающихся
сбор
закономерностей, реальных возможностей
учет
и способов
достижения
итог
целей. При
суть
разработке и практическом осуществлении
семь
местной
темп
социально-экономической
темп
политики
курс
необходимо
язык
также
счет
применение
опыт
принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности
база
и
многовариантности, системности
база
и комплексности.
В условиях рыночной
темп
экономики
курс
и децентрализации
семь
местные
факт
власти
база
проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на
дело
поддержку малого
куда
бизнеса и привлечение
опыт
новых инвестиций.
Муниципальную экономическую политику можно
чтоб
рассматривать как
комплекс мер, осуществляемых органами
тема
местной
темп
власти
база
или
явно
при
суть
ее
план
участии, направленных на
дело
расширение
опыт
экономического
куда
потенциала
территории
семь
и повышение
опыт
эффективности
база
его
куда
использования, усиление
опыт
конкурентоспособности
база
местных предприятий. Конечной
темп
целью местной
темп
экономической
темп
политики
курс
служит рост качества
весь
жизни
итак
– обеспечение
опыт
эффективной
темп
занятости
база
и создание
опыт
надежной
темп
налоговой
темп
базы для
этап
местного
куда
бюджета, позволяющей
учет
реализовывать необходимые
факт
социальные
факт
программы. Основная
сеть
задача местной
темп
экономической
темп
политики
курс
– создание
опыт
благоприятных условий
указ
для
этап
развития
итог
экономики.
Важнейшими
тема
составными
тема
частями
тема
местной
темп
экономической
темп
политики
курс
в западноевропейских странах являются:
- Местная
сеть
налоговая
сеть
политика;
- Инвестиционная
сеть
политика;
- Политика
быть
землепользования.
21
Процесс формирования
итог
местной
темп
политики
курс
заключается
сбор
в подготовке
вариантов-сценариев экономического
куда
развития. На каждом уровне
рост
реализуются
сбор
те функции, которые
факт
могут быть на
дело
нем выполнены.
Основные
факт
направления
итог
экономической
темп
политики:
- Поддержка
быть
начинающего
куда
малого
куда
бизнеса. Оказание
опыт
помощи
местному бизнесу предполагает проведение
опыт
современной
темп
политики
курс
размещения
итог
производства;
- Привлечение
опыт
фирм и внешних инвестиций.;
- Поддержка
быть
внутренних инвестиций;
- Содействие
опыт
инновациям, распространению передовых
технологий
указ
и росту качества;
- Маркетизация
итог
(становление
опыт
рынка
быть
и рыночной
темп
инфраструктуры);
Существует несколько
лишь
типов муниципальной
темп
экономической
темп
политики, которые
факт
классифицируются
сбор
по
либо
объекту воздействия. Типы
экономической
темп
политики
курс
представлены в таблице1.
Таблица 1
Типы муниципальной экономической политики
Капитал
Мобилизация местного капитала, направлена на
межрегиональное перемещение капитала, привлечение
инвестиций, работу с инвесторами.
Рабочая сила
Поддержание местного квалификационного потенциала в
результате обучения, образования и повышения
квалификации, направлена на повышение качества
трудовых ресурсов, уменьшение риска иммиграции
высокообразованных кадров.
Нововведения
Улучшение локальной передачи знаний, создание
учреждений, способствующих возникновению нововведений,
стимулирование их применения в экономике
Технология
Улучшение внутригородской передачи технологических
знаний, создание учреждений, занимающихся разработкой
технологий, направлена на создание благоприятного
инновационного климата.
Коммуникации
Развитие, усиление и упрочнение внутригородских
межотраслевых связей, их совершенствование даст импульс
экономическому развитию.
Экономическа
я среда
Использование местных предпосылок для создания местной
экономической среды, направлена на создание
22
благоприятного предпринимательского климата, надежной
инфраструктуры.
Предприятия
определенного
размера и
фазы развития
Создание условий для образования новых, содействие
развитию имеющихся мелких и средних предприятий.
Создание сопутствующих производств для крупных
предприятий, определяющих структуру в городе.
Перечисленные
факт
выше типы местной
темп
экономической
темп
политики
курс
не
рост
реализуются
сбор
в чистом виде. Для
этап
каждой
темп
территории
семь
и периода
этот
ее
план
экономического
куда
развития
итог
ищется
сбор
рациональное
цена
сочетание
опыт
тех или
явно
иных
типов, что
ясно
представляет задачу формирования
итог
конкретной
темп
местной
темп
экономической
темп
политики.
Инструменты муниципальной
темп
экономической
темп
политики
курс
рассмотрены
в таблице 2.
Таблица 2
Инструменты муниципальной экономической политики
Финансовая
помощь
Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача
гарантий по ссудам
Налоговая и
тарифная
политика
Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты,
освобождение от сборов и уменьшение взносов,
варьирование ставок налогов, особые соглашения о
налогах
Политика в
области
инфраструктуры
Расширение связанной с экономикой инфраструктуры,
подготовка территории для промышленных
предприятий, очистка заброшенных территорий,
расширение социально-бытовой инфраструктуры
Политика в
области
недвижимого
имущества
Скупка земельных участков, продажа предприятиям
муниципальных земельных участков, предоставление
права на долгосрочное пользование, продажа
земельных участков для строительства жилья
работникам предприятий
Планирование
организации
строительных
работ и выдача
разрешений на
строительство
Выделение производственных зон в планах
использования и застройки земельных участков,
рассмотрение предварительных запросов и заявок на
строительство, ускорение официальной процедуры
оформления и выдачи разрешений на строительство
Привлечение
предприятий и
консультации
Предоставление информации о местах для размещения,
прямая реклама для отдельных предприятий,
консультирование и курирование местных предприятий
Прочие
мероприятия
Размещение заказов на местных предприятиях
23
Сущность местной
темп
инвестиционной
темп
политики
курс
можно
чтоб
определить как
целенаправленную и научно
чтоб
обоснованную деятельность органов
территориально
чтоб
самоуправления
итог
по
либо
привлечению инвестиционных ресурсов
для
этап
решения
итог
проблем социально-экономического
куда
развития
итог
территории.
Содержание
опыт
местной
темп
инвестиционной
темп
политики
курс
состоит в:
- Определении
семь
социальных и экономических проблем, имеющих
приоритет перед остальными
тема
сферами
тема
жизнедеятельности
база
территории;
- Выборе и обосновании
семь
системы целей
учет
инвестирования,
определении
семь
эффективных путей
учет
их реализации;
- Разработке комплексных мер, направленных на
дело
привлечение
опыт
на
дело
территорию средств, достаточных для
этап
реализации
семь
намеченных целей;
- Согласовании
семь
в необходимых случаях инвестиционной
темп
политики
курс
с вышестоящими
тема
органами
тема
управления;
- Создании
семь
системы контроля
этап
за ходом реализации
семь
намеченных
мер по
либо
привлечению и эффективному использованию инвестиционных
ресурсов.
Муниципальная
сеть
финансовая
сеть
политика
быть
является
сбор
составной
темп
частью
социально-экономической
темп
политики, проводимой
темп
местным сообществом и
его
куда
органами
тема
самоуправления
итог
в интересах населения
итог
муниципального
куда
образования. Сущность муниципальной
темп
финансовой
темп
политики
курс
можно
чтоб
определить как привлечение
опыт
и рациональное
цена
использование
опыт
ресурсов,
составляющих финансовую основу местного
куда
самоуправления, в интересах
местного
куда
сообщества.
Содержание
опыт
финансовой
темп
политики
курс
обеспечения
итог
реализации
семь
городских инвестиционных проектов состоит в следующем:
1. Определение
опыт
перечня
блок
городских проектов, реализация
итог
которых
имеет первостепенное
цена
значение
опыт
для
этап
местного
куда
сообщества;
2. Формирование
опыт
системы целей
учет
финансовой
темп
политики;
3. Разработка
быть
системы мер, направленной
темп
на
дело
создание
опыт
финансовой
темп
основы местного
куда
самоуправления;
24
4. Создание
опыт
механизма
один
реализации
семь
финансовой
темп
политики
курс
поддержки
курс
городских инвестиционных проектов.
Развитие
опыт
самоуправления
итог
предполагает формирование
опыт
соответствующего
куда
социального
куда
механизма, который наряду с
хозяйственным механизмом общества
весь
является
сбор
регулятором социальных
процессов. Социальная
сеть
сфера
есть
общества
весь
имеет собственные
факт
законы
саморазвития. Социальные
факт
системы ориентируются
сбор
на
дело
свою специфику,
однако
лишь
нельзя создать систему экономической
темп
целостности, ориентируясь
только
лишь
на
дело
собственные
факт
интересы. [19, 52]
Муниципальная
сеть
социальная
сеть
политика
быть
- широкая
сеть
совокупность
специфических факторов (цивилизационные
факт
особенности, национальные
факт
и
культурные
факт
традиции, господствующие
опыт
религиозные
факт
и управленческие
опыт
каноны и др.). Существует три
суть
основных уровня
блок
социальной
темп
политики;
различающиеся
сбор
по
либо
целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.
На верхнем федеральном уровне
рост
разрабатывается
сбор
нормативно-правовая
сеть
база, принимаются
сбор
основные
факт
законы и формируется
сбор
система
один
взаимоотношений
указ
между субъектами
тема
разного
куда
уровня. Утверждается
сбор
бюджет, содержащий
указ
в своей
учет
расходной
темп
части
база
статьи централизованного
куда
финансирования
итог
направлений
указ
социального
куда
развития, определяются
сбор
перечни
итак
категорий
указ
населения, за социальную защиту и обеспечение
опыт
которых несет
ответственность федеральный субъект управления. На уровне
рост
региональной
темп
социальной
темп
политики
курс
решаются
сбор
задачи обеспечения
итог
комплексного,
сбалансированного
куда
развития
итог
территории, конкретизируются
сбор
и наполняются
сбор
специфическим содержанием те или
явно
иные
факт
положения
итог
федеральных
решений, вырабатываются
сбор
механизмы их привязки
курс
а региональным
проблемам. Местный уровень призван в значительно
чтоб
большей
учет
мере
конкретизировать методы, способы и механизмы достижения
итог
целей,
определенные
факт
в рамках федеральной
темп
и региональной
темп
социальной
темп
политики, привязать их к особенностям тех или
явно
иных муниципальных
образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных