52
района своеобразных мест локального их проживания. В частности такие места
сконцентрированы около рынка «Садовод» и ТЦ «Москва». Это ухудшает
ситуацию в сфере правопорядка, т.к. многие мигранты проживают и работают
нелегально.
грязь, мусор на улицах. Существует проблемы уборки отдельных
кварталов района Люблино, где нерегулярно проводится вывоз мусора.;
в Администрации муниципального округа Люблино имеет место
отсутствие четкой системы бюджетирования.
Обращения граждан - необходимый элемент обратной связи между ними
и формируемыми ими органами государственной власти и местного
самоуправления. В этом качестве обращение является неотъемлемой частью
представительной демократии. Практическая реализация права граждан на
обращение укрепляет основы правового государства, вовлекает каждого
человека в созидательные процессы развития экономики и социальной в сферы,
в управление делами государства.
В структуре обращений в Управы муниципального округа Люблино 22,7
% занимают обращения в отдел социальной политики.
На каждое обращение гражданина специалистами отдела социальной
политики были составлены акты материально-бытового положения с выездом
на место проживания.
По результатам рассмотрения письменных обращений подробные
разъяснения направлены 130 гражданам (67,4%), удовлетворены просьбы 48
человека (24,9%), отказано 15 гражданам, в связи с отсутствием законных
оснований.
53
Рисунок 6. Динамика рассмотрения письменных обращений
Таблица 5
Сроки рассмотрения письменных обращений граждан
в 2014-2018 гг.
2014
2015
2016
2017
2018
До 5 дней
1245
1210
1450
1540
1680
До 15 дней
2145
2142
2039
1890
1530
До 30 дней
1240
1150
1280
1320
1970
С нарушением срока
309
469
187
252
193
4939
4971
4956
5002
5373
Рисунок 7. Сроки рассмотрения письменных обращений
граждан в 2014-2018 гг.
54
Анализ данных рисунка 7 показал, что на протяжении 2014-2018 годов
число обращений, которые были рассмотрены в срок до 5 дней увеличилось с
1245 в 2014 году до 1680 в 2018 году. При общем росте числа обращений
сократилось количество обращений, на которые ответ был дан с нарушением
срока. Если в 2014 году таких обращений было 309 из 4939, т.е. 6,3 %, то уже в
2018 году таких обращений стало 193 из 5373, т.е. 3,5 % от общего числа.
Среди общего количества обращений граждан, в том числе поступивших
от вышестоящих организаций, жалоб на необоснованно принятые решения не
поступало.
Рисунок 8. Довольны ли вы результатами обращения в
Администрацию?
Анализ показывает, что на протяжении 2014-2018 гг. обращавшиеся в
Администрацию граждане в большинстве случаев были довольны результатами
обращений. Доля граждан, которые довольны результатов обращения,
увеличилась с 78 % в 2014 г. до 85 % в 2018 г.
55
Рисунок 9. Довольны ли вы деятельностью Администрации
муниципального округа?
Граждане, которые не обращались в Администрацию, в большинстве
своем не довольны результатами деятельности Администрации
муниципального округа. Были опрошены 100 граждан, которые не обращались
в Администрацию, но проживают на территории муниципального округа. В
2014 г. доля недовольных деятельностью Администрации составляла 55 %. В
2018 году доля недовольных граждан увеличилась на 5 % и составила 61 %.
В целях повышения результативности и качества, открытости и
доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений
граждан - личного приема граждан и рассмотрения письменных
индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб граждан,
создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при
исполнении муниципальной функции в Управы муниципального округа
Люблино разработан Административный регламент по исполнению
муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в Управы
муниципального округа Люблино». Он определяет сроки и последовательность
действий по рассмотрению обращений граждан. Существуют законодательно
56
установленные сроки и способы обработки документов. Устанавливает единые
требования к учету, регистрации, рассмотрению и разрешению обращений
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства
(далее - обращения граждан), обращений депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти и местного
самоуправления, а также организации приема граждан в Управы
муниципального округа Люблино.
В ситуации поступления обращения гражданина в день,
предшествующий выходным либо праздничным дням, регистрация
производится в тот рабочий день, который следует за выходными либо
праздничными днями.
Письменное обращение гражданина, содержащее в себе вопросы,
решение которых не включается в компетенцию Управы муниципального
округа Люблино, в течение 7 календарных дней с момента его регистрации
направляется в соответствующий местный орган власти, либо
соответствующему должностному лицу, в чью компетенцию включается
решение вопросов, поставленных в обращении, с обязательным уведомлением
человека о переадресации его обращения.
В той ситуации, если решение вопросов, поставленных в письменном
обращении, отнесено к компетенции сразу нескольких местных органов власти
либо должностных лиц, то тогда копия письменного обращения гражданина
направляется в течение 7 календарных дней с момента его регистрации в
соответствующие местные органы власти либо соответствующим должностным
лицам.
Что касается общего срока рассмотрения письменных обращений, то он
составляет 30 календарных дней с момента регистрации обращения в Управы
муниципального округа Люблино.
Если для исполнения поручения требуется осуществление выездной
проверки, истребование дополнительных материалов или же принятие прочих
мер, то в этом случае срок исполнения данного поручения руководителем (его
57
заместителем) исполнительного органа может быть продлён не более чем на 30
календарных дней.
Безотлагательно производится рассмотрение обращений, содержащих в
себе вопросы защиты прав несовершеннолетних граждан, предложения по
предотвращению потенциальных аварий и прочих ЧС.
После рассмотрения письменные обращения поступают в архив.
Обращения граждан признаются разрешёнными в том случае, если все
вопросы, поставленные в них, были рассмотрены, были приняты
соответствующие меры и гражданам в течение 30 календарных дней с момента
регистрации его обращения были даны ответы в письменном виде.
Личное обращение человека в Управу муниципального округа Люблино
либо поступление его обращения с сопроводительным документом является
основанием для начала его исполнения.
Обращение может быть доставлено гражданином непосредственно,
поступить по ИС общего пользования (на сайт в Интернете, факс, электронная
почта), по почте.
При приёме и первичной обработке документов, присланных по почте,
осуществляется проверка правильности адресования корреспонденции, а также
проверка целостности упаковки.
На письма, поступившие с денежными знаками, подарками, ц/б
(акциями, облигациями и так далее), на заказные письма с уведомлением, в
которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также, если в
конвертах выявляется недостача документов, упомянутых авторами в описях на
ценные письма, составляется акт в 2-х экземплярах. Первый экземпляр этого
акта хранится в соответствующем функциональном подразделении Управы
муниципального округа Люблино, другой - приобщается к поступившему
обращению гражданина.
Все поступившие документы (военные билеты, паспорта, пенсионные
удостоверения, трудовые книжки и так далее) скрепляются впереди текста
письма. Специалистом, принимающим почту, при отсутствии самого текста
58
письма, составляется справка с текстом «Письма в адрес Главы
муниципального округа нет», датой и личной подписью, которая прилагается к
поступившим документам.
Почтовые конверты (пакеты), в которых поступают письменные
обращения граждан, сохраняются вместе с обращениями.
Получив обращение, имеющее неровности по бокам, нестандартное по
форме, размеру, весу, имеющее странный цвет, запах, заклеенное липкой
лентой, в конверте которого прощупываются вложения, не присущие
почтовому отправлению (например, порошок и так далее), специалист обязан,
не вскрывая конверт, оповестить об этом своего непосредственного
руководителя. Руководитель должен уведомить об этих фактах обнаружения
Главу муниципального округа, а также соответствующую службу безопасности
с обязательной изоляцией почтового отправления.
Адресату невскрытыми передаются обращения с пометкой «лично»,
поступившие на имя Главы муниципального округа, либо его заместителей.
Если обращение, поступившее с такой пометкой, письмом личного
характера не является, получателю нужно передать его для регистрации.
Приём письменных обращений в адрес Главы муниципального округа и
первых заместителей Главы Администрации муниципального округа
непосредственно от граждан производится в отделе по делопроизводству и
общим вопросам Управления организационной работы и кадровой политики
Управы муниципального округа Люблино в рабочее время.
По просьбам обратившихся граждан на предоставленных копиях
обращений делают отметку при указании даты приема обращения, а также
сообщаются телефоны для справок.
Обращения граждан, которые поступают в процессе проведения личного
приёма должностных лиц в период организованных «горячих линий», должны
рассматриваться в порядке, который устанавливает настоящий
Административный регламент.
59
Письменные обращения граждан, которые были приняты в ходе личного
приёма, прикладывают к карте регистрации личного приема граждан, а
рассмотрению подлежат в предусмотренном порядке в качестве письменных
обращений.
Все письменные обращения, поступившие от граждан в адрес Главы
муниципального округа и первых заместителей Главы Администрации
муниципального округа, подлежат обязательной регистрации в отделе по
делопроизводству и общим вопросам Управления организационной работы и
кадровой политики Управы муниципального округа Люблино, как правило, в
течение рабочего дня, но не более трёх дней с даты поступления.
Поступившие в отдел по делопроизводству и общим вопросам
Управления организационной работы и кадровой политики письменные
обращения регистрируются в специальном журнале и в электронной системе
делопроизводства и документооборота.
В правом нижнем углу первой страницы письма проставляется
регистрационный штамп с наименованием Управы муниципального округа
Люблино. В случае, если место, предназначенное для штампа, занято текстом
письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его
прочтение.
Не подлежат регистрации стандартные поздравительные открытки,
приглашения, анонимные телеграммы и письма, газетные вырезки.
При регистрации в электронную систему делопроизводства и
документооборота вносится следующая информация о поступившем
обращении:
дата поступления обращения;
тип обращения;
данные об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество (при
наличии), место его проживания (адрес);
60
данные о корреспонденте, направившем обращение, если таковой
имеется, а также делается отметка о контроле, если корреспондент запрашивает
информацию о результатах рассмотрения обращения;
содержание обращения;
контролер;
исполнитель;
резолюция;
рассылка;
дата контроля.
Датой поступления считается дата, указанная на штампе Управы
муниципального округа Люблино.
Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращение
считается коллективным, о чём делается отметка в базе данных электронной
системы делопроизводства и документооборота.
После занесения всех необходимых реквизитов в электронной системе
делопроизводства и документооборота заполняется регистрационно-
контрольная карточка (дело). Обращение передаётся Главе муниципального
округа, первым заместителям Главы Администрации муниципального округа,
руководителю структурного подразделения, ответственного за рассмотрение
обращений граждан.
Обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива
поднимается предыдущая переписка. Повторными обращениями считаются
предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и того же лица по
одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истёк
установленный законодательством Российской Федерации срок рассмотрения и
заявитель не согласен с принятым по его обращению решением. Обращения
одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до
истечения срока рассмотрения, считаются первичными. Не считаются
повторными обращения одного и того же автора, но по разным вопросам, а
также многократные (три и более раз) - по одному и тому же вопросу, по
61
которому автору даны исчерпывающие ответы соответствующими
компетентными органами.
Если обращение переслано, то указывается, откуда оно поступило,
проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма.
Обращение ставится на контроль, если на поручениях о рассмотрении
содержится просьба проинформировать о результатах отправителя.
Обращения депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти и местного самоуправления ставятся на контроль и
разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством
Российской Федерации.
Результатом выполнения действий по регистрации обращений является
регистрация обращения в электронной системе делопроизводства и
документооборота и подготовка обращения гражданина к передаче на
рассмотрение.
Зарегистрированные и оформленные в установленном порядке
обращения представляются Главе муниципального округа, первым
заместителям Главы Администрации муниципального округа. Затем обращения
согласно резолюции направляются на исполнение в отдел по делопроизводству
и общим вопросам Управления организационной работы и кадровой политики
Управы муниципального округа Люблино.
Результатом приёма граждан является разъяснение по существу вопроса,
с которым обратился гражданин, либо принятие Главой муниципального округа
или его заместителями, осуществляющими приём, решения по разрешению
поставленного вопроса либо направление поручения для рассмотрения
заявления гражданина в уполномоченный орган, в компетенцию которого
входит решение данного вопроса. Контроль ставятся обращения, в которых
сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а
также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение.
Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан
осуществляет ответственный специалист отдела по делопроизводству и общим