32
Содержание работ, связанные с определением целей развития, нужно
предусмотреть (помимо постановки цели) и иные работы, связанные с этой
ключевой задачей указанного этапа. К примеру:
определить средства достижения целей по имеющимся ресурсам;
определить промежуточные цели и ориентиры, дающие возможность
количественной оценки степени соответствия реальных изменений в
муниципалитете утвержденной программе развития.
Стадия разработки рассматриваемой программы – ключевая стадия в
цикле управления развитием муниципалитета. Успех здесь находится в
значительной зависимости от добросовестности и тщательности работы,
которая проделывалась на предыдущих стадиях, о которых велась речь ранее.
На данной стадии успех предопределяет и то, насколько успешным будет
процесс осуществления программы развития.
Видимо, отсутствует необходимость доказывать, что разработкой
программы развития заниматься должны профессионалы-управленцы.
Стадия разработки программы неотделима от стадии ее принятия
представительным органом МСУ. Стадия принятия данной программы
представительным органом МСУ – это принципиальная стадия в управлении
развитием муниципалитета. После утверждения программа получает статус
«местного закона» и определяет все дальнейшие действия органов МСУ,
которые наделены распорядительно-исполнительными полномочиями.
Стадия осуществления данной программы вступает в полное действие
после того, как был принят бюджет развития.
Практически одновременно с началом выполнения бюджета развития
начинается стадия, на протяжении которой контролируют, собирают и
обрабатывают информацию, они связаны с выполнением бюджета. Получаемые
данные анализируют и вырабатывают, при необходимости, предложения,
связанные с корректировкой бюджета и непосредственно программы развития.
С учетом того, что муниципалитеты – это равноправные субъекты рынка, а
также того, что органы МСУ ведут работу в условиях меняющейся внешней
33
среды, нужно в управлении развитием предусмотреть процедуру
корректировки бюджета. К данной процедуре относиться не следует как
чрезвычайной ситуации, а в современных экономических и политических
условиях она должна рассматриваться в качестве штатной ситуации.
Возникает вопрос касательно места органов управления развитием и их
роли в системе органов МСУ. Совершенно очевидным является то, что в
определенной мере органы МСУ все в целом и являются органами управления
развитием, если проводить их рассмотрение деятельности в широком
понимании управления развитием муниципалитета. Но очевидно и иное:
должно иметься определенное «деление труда», иными словами – должны быть
органы в системе органов МСУ, на которые возложить нужно функция
разработки решений, а также предложений по обеспечению принятия органами
МСУ действенных стратегических и тактических социально-экономических
решений.
В каждом муниципалитете процесс формирования органов МСУ
обладает очень индивидуальным характером и полагаться на то, что в рамках
данной работы возможно формулирование общего для всех подхода, было бы
весьма наивным. Даже если существовали подобные рекомендации, ими в
определенной ситуации конкретного муниципалитета сейчас в современной
России было бы весьма сложно воспользоваться. Преимущественно
объясняется это тем, что в современных органах МСУ большим (если не
определяющим) значением обладает располагаемый кадровый потенциал.
При отсутствии системы кадровой подготовки для работы в органах
МСУ решающим значением обладают отдельно взятые талантливые
руководители. В таких муниципалитетах, где отсутствуют соответствующие
кадры, формирование органов управления происходит под определенную
личность при учете жизненного опыта, а также опыта работы до поступления
на службу.
Чрезвычайно важным значением в управлении развитием обладают
достоверные сведения и, соответственно, эффективная система показателей
34
статистики о муниципалитете. В этих целях в системе органов МСУ в новых
условиях управления требуется формирование специальных органов, к
функциям которых нужно отнести выработка системы показателей социально-
экономического комплексного развития муниципалитета, а также сбор и
обработка необходимых данных. Передовые компьютерные технологии дают
возможность сделать данный процесс довольно эффективным и дешевым.
Соответственно, органы местного самоуправления, прежде всего,
выступают как посредники между государственными органами власти и
местным сообществом. Второй момент состоит в том, что органы МСУ должны
согласовывать интересы всех субъектов, относящихся к управлению развитием
муниципалитета либо же влияющих на данное развитие. Законодательством
сейчас обеспечивается необходимая правовая основа к обеспечению
взаимодействий и согласованию интересов. К примеру, Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» предусматривает конкретные полномочия органов МСУ по
координации участия субъектов хозяйствования, не входящих в
муниципальную собственность, в социально-экономическом комплексном
развитии территории муниципалитета. Но недостаточно этого для того, чтобы
вести речь о разделе компетенции в данной сфере, особенно по части
полномочий (обязанностей и прав). Данные отношения еще в недостаточной
степени урегулированы, а нам еще предстоит развивать законодательство в
данном направлении.
Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:
1. Местное самоуправление – одна из необходимых основ
демократической системы государства. Соответственно, с одной стороны, МСУ
– это во всех случаях показатель уровня развития государства и общества, с
иной стороны, влияние, сила и его эффективность – это своеобразный барометр
демократии. Основой демократического государства, в первую очередь,
способность населения к пониманию и принятию статуса правообладателя на
самоуправление. МСУ – это материальная основа к формированию и развитию
35
институтов местной демократии. Поэтому муниципальная демократия в
текущем ее понимании – это универсальный институт, признанный, в т. ч. на
международном уровне, институт демократической организации сегодняшнего
гражданского общества, а также верховенства закона.
2. Поддержка местного самоуправления со стороны государства и
создание условий для устойчивого независимого развития муниципалитетов
должны быть ориентированы на эффективное и скоординированное
функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов
власти, государственных и гражданских учреждений в целях обеспечения
конституционных прав и свобод граждан, повышения уровня жизни и
благосостояния людей. Без постоянной поддержки со стороны государства
муниципальные образования по объективным причинам не могут эффективно
участвовать в осуществлении реформ, в укреплении государственности, в
удовлетворении основных жизненных потребностей людей, проживающих на
их территории.
3. Правовой характер МСУ, выступающий в качестве приоритета
населения при организации указанной территории в виде прямой и
представительной демократии, вступает в противоречие с административной
командной системой государственного управления, не предполагающей
широкого применения коллективных форм правления.
4. Определяя проблемы современной системы местного самоуправления,
можно отметить недостаточное эффективное перераспределение полномочий
между федеральными и региональными органами власти, Предоставление
большей свободы в распоряжении материальными ресурсами позволит
активизировать процессы развития территорий. При этом финансирование
проектов на уровне местных властей должно быть инициировано населением
территории и осуществляться под непосредственным контролем общества.
Эффективность и общественная значимость может быть подтверждена
исполнением социальных ожиданий населения. Консерватизм подходов
политической элиты и властных структур к формам вовлечения граждан к
36
участию в решении проблем развития территории не способствует
привлекательности органов местного самоуправления в современных условиях.
37
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ РАЙОНА
«ЛЮБЛИНО»
2.1. Общая характеристика и современное состояние социально-
экономического развития района Люблино
Район Люблино - территориальная единица Москвы, образованная с
учётом численности населения, социально-экономических характеристик,
расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной
инфраструктуры и других особенностей территорий на основании Закона
города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 «О территориальном делении
города Москвы».
В середине XVI в. на месте современного Люблино на реке Голеди
находилась деревня Годуново. В 1680-х гг. в исторических записях впервые
встречается название Годуново-Люблино, в 1722 г. - просто Люблино.
В XVIII в. земли Люблино принадлежали князю А.А. Прозоровскому. В
конце XVIII в. владельцем Люблино стал действительный статский
советник Н.А. Дурасов, на средства которого были сооружены различные
постройки усадьбы, в том числе знаменитый дворец, выстроенный в
ознаменование пожалованной Дурасову звезды Святой Анны. Это красивое
здание возвёл архитектор И.В. Еготов.
В 1859 г. Люблино было всего лишь небольшим селом с летней
усадьбой, но с проведением в 1870 г. железной дороги здесь возникают
пристанционные мастерские и посёлок железнодорожников. В 1921 г. Люблино
стало городом, поглотив окрестные сёла. В 1933 г. основан Люблинский
литейно-механический завод, крупнейшее промышленное предприятие,
ставшее для района градостроительным.
В состав Москвы, в Ждановский район, город включён в августе 1960 г.,
а в 1969 г. выделен в Люблинский район. К середине 1970-х гг. практически вся
дачная застройка территории была ликвидирована.
38
C 1991 г. Люблино поделено между муниципальными округами
Люблино и Печатники. А Люблинский район поделен на муниципальные
округа Люблино, Текстильщики, Печатники, Марьино, после 1995 г.
получившими статус муниципальных районов Москвы.
Район Люблино Юго-Восточного округа г. Москвы располагается в
южной части округа на левом берегу реки Москвы.
Граница района Люблино проходит: по оси улицы Верхние поля, далее
по осям: улицы Нижние поля и Иловайской улицы, оси полосы отвода
Курского направления Московской железной дороги (МЖД), северной границе
Люблинского пруда, оси Краснодонской улицы, южным границам территорий
технических сооружений электроподстанции и гаражей, южной границе
территории Кузьминского парка, далее, пересекая улицу Заречье, по северным
границам территорий интерната персональных пенсионеров, больницы № 13,
детского интерната № 11, автосервиса «Люблино-Лада», южной границе
территории Кузьминского парка, западной и северной границам территории
водозаборного узла, южной границе территории Кузьминского парка,
оси улицы Степана Шутова, северным границам территории военного
института (училища Верховного Совета), далее, пересекая Кузьминский
лесопарк и МКАД, по городской черте г. Москвы (внешней границе полосы
отвода Московской кольцевой автомобильной дороги, включая все
транспортные развязки улиц и дорог), далее, пересекая МКАД, до улицы
Верхние поля.
Границы муниципального округа установлены Законом города Москвы
от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских
муниципальных образований в городе Москве».
В данном районе широко развита инфраструктура. За последние пять лет
в районе было открыто большое количество торговых предприятий,
предприятий бытового обслуживания и общественного питания, а также 16
крупных торговых комплексов (рисунок 1).
39
Рисунок 1. Развитие инфраструктуры района
«Люблино» г. Москвы
По данным на 2018 г. социальные категории населения составляют:
пенсионеры - 46,4 тыс. чел.
инвалиды - 20,5 тыс. чел.
инвалиды ВОВ и приравненные к ним - 250 чел.
участники ВОВ - 601 чел.
Ветераны ВОВ - 2617 чел
одинокие пенсионеры - 4,4 тыс. чел.
многодетные семьи - 672 семей / 2532 детей.
Таким образом, более 34% населения района нуждается в социальной
защите.
В структуру социальной защиты района Люблино входят:
1. Государственное учреждение Центр социального обслуживания
«Люблино».
2. Социальный приют для детей и подростков «Люблино» на 30 человек.
3. Государственное учреждение экспериментальный комплексный центр
социальной защиты ЮВАО.
40
4. Управление социальной защиты населения района Люблино.
5. Отдел трудоустройства «Люблино» ЦЗН ЮВАО.
6. Пенсионный отдел «Люблино».
Функции социальной защиты граждан, нуждающихся в социальной
поддержке, исполняет Районное управление социальной защиты населения
РУСЗН Люблино (СОБЕС). РУСЗН является отраслевым органом
исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству
Москвы, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и
города Москвы в области социальной защиты.
Основными задачами РУСЗН Люблино являются:
1. Социальная защита престарелых граждан, инвалидов и других лиц с
ограничениями жизнедеятельности, несовершеннолетних, находящихся в
трудной жизненной ситуации, семей с несовершеннолетними детьми, а также
нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп
населения, проживающих на территории района Люблино.
2. Реализация мер социальной поддержки пенсионеров, инвалидов,
семей с детьми в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством города Москвы.
3. Мониторинг социально-экономического положения отдельных групп
населения, анализ состояния социальной поддержки граждан старшего
поколения, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности,
профилактики детской беспризорности и безнадзорности, положения семей с
детьми, предупреждения бродяжничества и регулирования социальной
поддержки бездомных граждан.
4. Признания жителей района Люблино малоимущими в целях
постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Формирование доходов бюджета района «Люблино» осуществляется в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым
Кодексом РФ. Оценка производится на основании прогноза социально-
экономического развития района, исходя из потенциальной возможности сбора
41
налогов на территории муниципального района, анализа исполнения доходов
бюджета за предыдущий год.
Формирование проектировок параметров районного бюджета на 2017
год в соответствии с основными показателями социально- экономического
развития района на 2017 год и оценкой поступления налоговых и других
обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2018
году.
Таблица 1
Структура доходов и расходов бюджета района «Люблино» ЮВАО
г. Москвы тыс. руб.
Наименование
2018 г.
2017 г.
Доходы - всего
179010,1
183819,4
В том числе:
Налоговые доходы, из них:
35802,02
36763,88
Налог на прибыль
3938,22
4044,03
Налог на доходы физических лиц
25777,45
26469,99
Налоги на совокупный доход
1074,06
1102,92
Налог на имущество физических лиц
250,61
257,35
Налог на имущество организаций
1360,48
1397,03
Транспортный налог
895,05
919,10
Земельный налог
1432,08
1470,56
Прочие налоги, пошлины и сборы
1074,06
1102,92
Неналоговые доходы, из них
14249,20
15551,12
Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности
10116,93
11041,30
Платежи за пользование природными ресурсами
849,82
927,47
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат
государства
708,19
772,89
Доходы от продажи материальных и нематериальных
активов
698,07
761,85
Административные платежи и сборы
498,72
544,29
Штрафные санкции, возмещение ущерба
1377,47
1503,33
Прочие неналоговые доходы
71,60
73,53
Средства, полученные в рамках межбюджетных
отношений (дотации, субвенции, субсидии, прочие
средства из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации)
128887,27
131430,87
Расходы - всего
179010,1
183819
В том числе:
Общегосударственные вопросы
8950,5
9190,97
Национальная оборона
6265,35
6433,679
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
3580,2
3676,388
Национальная экономика
2685,15
2757,291
Жилищно-коммунальное хозяйство
57283,2
58822,21
Охрана окружающей среды
13820,8
13695,55
Образование
14820,8
15715,55