12
указывать на более общую динамику, такую как инновации и креативность в
рассматриваемом регионе.
Региональная политика направлена на преодоление неравномерности
развития различных регионов всего государства. Оно включает в себя
равномерное развитие инноваций и поощрение предпринимательства. Здесь
развитие региона ассоциируется с улучшением условий для ведения частного
бизнеса [11, c.73].
Экономическая география, с ее основным акцентом на результатах
деятельности фирм, все больше занимала эту область в 1980-х и особенно в
1990-х годах, также принимая во внимание неэкономические факторы при
объяснении регионального развития.
Региональное развитие становится областью места и региональной
идентичности, регионализма и регионализации, а также региональной
администрации и управления, хотя эти вклады не всегда учитывают
региональное развитие в учитывается социально-экономический смысл.
В то же время даже экономические подходы в конечном итоге
указывают на неэкономические факторы, которые попадают в более или
менее черные ящики, не поддающиеся дальнейшему объяснению или
анализу. В связи с этим возникает вопрос о том, может ли быть сохранено
различие между экономическим и неэкономическим. В недавних
исследованиях культурной экономики предлагается новое урегулирование,
выходящее за рамки этого различия. Также возникает вопрос, в какой
степени это "факторы", внешние по отношению к процессам регионального
развития. Однако, с учетом этих оговорок, в следующих разделах
представлен и обобщен ряд концепций, с помощью которых географы-
гуманитарии, как правило, объясняют и понимают региональное развитие.
Культурные, социальные и материальные формы организации
общества важны для гармоничного развития территории. Другими словами,
это примеры того, как современные социальные науки понимают
формирование обществ, что является междисциплинарным усилием,
13
выходящим даже за рамки многих аспектов человеческой географии.
Пространство, пространственность и пространственная организация
являются интегрированным измерением в этих процессах, и поэтому
география регионального развития - это гораздо больше, чем внешние
условия и "этапы", которыми география часто ограничивается.
Таким образом, стратегия развития территорий представляет собой
документ, в который входят различные аспекты развития территории в
перспективе. Здесь идет речь об экономическом, социальном, экологическом
и т.д. развитии, которые бы позволили сформировать общую концепцию
стратегического планирования развития.
1.2. Основные направления реализации стратегического развития
региона
Социально-экономическое региональное развитие отражает ключевую
роль региональных субъектов, высокую важность региональных институтов,
в области региональной политики. Это включает в себя устойчивое
использование ресурсов [8, c.65].
Концепция социально-экономического развития территории включает
в себя:
- поиск региональных особенностей и определение конкурентных
преимуществ;
- региональные институты, социальный капитал;
- развитие предпринимательства
- инновационное развитие;
- повышение уровня обучения
- использование современных информационных и коммуникационных
технологий.
Социально-экономическое развитие включает в себя развитие
промышленных районов, регионального обучения и инновационных систем.
14
Стратегия развития территории представляет собой разработанную
государством стратегию, направленную на обеспечение основных факторов
развития территории. К таким факторам относится экономика, политика,
культура и т.д.
На федеральном уровне выделяют следующие блоки, входящие в
состав стратегии развития страны:
- экономика
- общество и социальная сфера
- инвестиции
- образование
- наука
- и т.д.
Блок экономика отвечает за развитие основных показателей,
характеризующих экономическое развитие территории: ВВП, экономический
рост, индекс промышленного производства и т.д.
За развитие данного блока отвечает Министерство экономического
развития и торговли РФ и Территориальные управления Минэкономразвития
по районам.
Блок общество и социальная сфера посвящен оценке развития
социальной сферы: уровень жизни, доходов, уровень безработицы,
обеспеченностью жильем и т.д.
За реализацию социальной стратегии развития территорий отвечает
Министерство труда и социальной защиты и подчиненные ему структуры.
Блок инвестиции описывает основные инвестиционные процессы в
стране: размер и основные направления осуществления инвестиций по
отраслям и проектам с указанием цели и результатов инвестирования.
За блок инвестирования отвечает Министерство экономического
развития и торговли РФ и Комитеты по инвестициям.
Блок образование направление на улучшение социальной жизни:
повышение доступности образования для всех категорий граждан.
15
Сферой образования занимается Министерство образования и науки
РФ.
Блок наука учитывает тенденции развития научной сферы в плане
нововведений, разработки новых технологий, инноваций, которые могут
быть внедрены в экономику.
Сферой образования также занимается Министерство образования и
науки РФ.
За разработку стратегии развития страны отвечает Минэкономразвития
РФ, которые разрабатывает основные положения относительно факторов и
направлений развития государства.
На региональном уровне в стратегию входят те же самые блоки, но уже
относительно к конкретной территории или региону.
Стратегическое развитие территорий включает в себя:
-изменения общественного сознания;
-смена традиций и привычек;
-развитие производства и дохода;
-изменение структуры общества с точки зрения институций, социума и
администраций.
Стратегия развития территории содержит основные направления
раскрытия потенциала в контексте:
- финансовый потенциал,
- производственный потенциал,
- имущественный потенциал,
- трудовой потенциал,
- научно-технический потенциал.
Разнообразие исторических и географических условий, сочетание
материальных и финансовых ресурсов, которыми располагают разные
субъекты страны, не позволяют оценить уровень их развития каким-то одним
показателем. Для этого существует целая система показателей, среди
которых выделяются прежде всего следующие:
16
ВВП/НД на душу населения;
структура экономики;
уровень и качество жизни населения.
Рис. 2 - Основные показатели развития территории [13, c.18]
Показатели уровня и качества жизни в регионе многочисленны. Это в
первую очередь продолжительность жизни, степень заболеваемости
различными болезнями, уровень медицинского обслуживания, состояние дел
с личной безопасностью, образованием, социальным обеспечением,
состоянием природной среды.
Немаловажное значение имеют показатели покупательной способности
населения, условий труда, занятости и безработицы.
Следует подчеркнуть, что уровень развития территории и ее участие в
мировом хозяйстве — понятие историческое. Каждый этап развития
национальной экономики и всего мирового хозяйства в целом вносит те или
иные коррективы в состав основных показателей.
Длительное время в отечественной литературе практиковалось деление
мира на две противоположные социально-экономические системы (ранее —
даже на два лагеря) — мировую капиталистическую систему хозяйства и
мировую социалистическую систему хозяйства. Соответственно, в рамках
международного разделения труда рассматривались международное
социалистическое разделение труда и международное капиталистическое
разделение труда, а в рамках мирового рынка — мировой капиталистический
Показатели
развития территории
ВВП (валовой
внутренний продукт)
НД (национальный
доход)
ВНП (валовой
национальный продукт)
17
рынок и мировой социалистический рынок (при понимании того, однако, что
существует и единое мировое хозяйство, и всемирное разделение труда).
Таким образом, показатели развития территории характеризуют в
целом ее экономическое и социальное положение на международной арене. В
документе о стратегическом развитии учитываются показатели
экономического развития (промышленности, сельского хозяйства, торговли),
социального развития (трудовые ресурсы, доходы, безработица). Также
отдельно рассматриваются инвестиционные, экологические, технологические
вопросы развития территории.
Организация управления стратегическим развитием территории
включает в себя главным образом разработку специальных документов.
Перечень федеральных стратегических и концептуальных документов
по теме регионального и муниципального управления, определяющих
приоритеты государственной политики в сфере развития территорий и
муниципальных образований.
Реализация государственной политики в области развития субъекта в
Российской Федерации требует комплексного подхода к решению
поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения
приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации
государственной политики.
Успешная реализация государственной политики в области развития
регионов в Российской Федерации должна привести к созданию системы
взаимодействия населения, государственной власти.
Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:
-улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном
образовании;
-обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с
формируемыми ими органами, а также навыков общественного контроля за
эффективностью их деятельности;
-устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.
18
Схематично цикл стратегического планирования развития территории
представлен на рис. ниже.
Рис. 3 - Цикл стратегического планирования развития [8, c.77]
Также в Стратегии определяются вызовы и угрозы экономической
безопасности региона, а также цели, основные направления и задачи
государственной политики в сфере обеспечения экономической
безопасности.
Стратегия направлена на обеспечение противодействия вызовам и
угрозам экономической безопасности, предотвращение кризисных явлений в
ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и
финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни
населения.
Экологическая безопасность региона является составной частью
национальной безопасности. Она определяет основные вызовы и угрозы
экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации
государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
19
Кроме того, процессы и политика экономического развития и
инноваций все чаще характеризуются многоуровневым управлением,
поскольку местные и региональные субъекты, фирмы и организации
включаются в национальные и международные контексты и нормативные
акты и тесно связаны с ними. Это было показано в недавних исследованиях,
посвященных роли европейских структурных фондов и региональных
инновационных систем. В таких условиях региональное развитие не может
быть применено в его первоначальной концепции. Его дальнейшее развитие
в направлении новых вариантов и маршрутов, таких как региональное
предпринимательство, система обучения и инноваций, а также подходы,
основанные на местоположении, уже отражают это. Однако и эти новые
варианты не применимы одинаково ко всем типам регионов и
местоположений. Они должны быть адаптированы к конкретным условиям и
потенциалу конкретных регионов, а также учитывать барьеры и условия для
развития, характерные для конкретного места.
Таким образом, социально-экономическое региональное развитие
рассматривается как интегрированный аспект формирования и
трансформации производства, социальных отношений и обществ.
Региональное развитие часто переводится как термин пространственного
развития или пространственных изменений общества и как таковое связано с
такими терминами, как "социальная интеграция", которые указывают на
неотъемлемую роль регионального развития в социальном воспроизводстве.
Регионы должны взять на себя ответственность за свое собственное
развитие и экономический рост. Это включает в себя развитие лидерских
качеств рабочей силы и формирование населения, способного к инновациям,
адаптации и изменениям. Более эффективно поддерживать существующие
услуги и инфраструктуру в региональных районах, чем допускать
значительный износ, требующий дополнительных инвестиций, - это также
важный инструмент развития.
20
Хорошо поддерживаемая инфраструктура и услуги помогают
сохранить население и улучшить условия жизни в регионе. Это выгодно
отличается от восстановления разрушенной инфраструктуры, которая, как
правило, требует крупных инвестиций в течение короткого периода времени.
Основные факторы развития региона включают:
- экономико-географическое положение;
Социально-экономическое положение региона отражает наличие его
взаимосвязей с другими регионами и странами, которые способствуют
развитию торговых отношений, экспорта и импорта, научно-
технологического обмена, что влияет на экономический рост территории.
- природно-климатические условия;
Данный фактор будет влиять на развитие сельского хозяйства,
промышленности, что является также индикатором экономического развития
региона.
- природно-ресурсный потенциал;
Территория, обладающая большими природными ресурсами, может
формировать развитую промышленную стратегию.
- демографический потенциал и структура населения;
Рабочая сила является одной из главных движущих сил развития
территории. Высокая квалификация и обеспечение занятости специалистов в
разных отраслях народного хозяйства будет укреплять социально-
экономические позиции региона.
- структура и специализация хозяйства;
Регион может специализироваться на определенных отраслях
народного хозяйства, создавая тем самым свои преимущества и узнаваемость
на рынке.
- финансовая обеспеченность;
Каждый регион должен обладать бюджетными ресурсами, которые
может направлять на развитие экономики, общества, науки и т.д.
-тип (уровень) социально-экономического развития региона.
21
К важнейшим факторам, обеспечивающим развития территории,
относятся:
- увеличение капитала и развитие финансовых рынков в стране,
-повышение качества трудовых ресурсов, которые бы обеспечивали
модернизацию и инновационный путь развития экономики и улучшение
состояния и использования природных ресурсов за счет улучшения системы
природопользования,
-переход страны на альтернативные источники ресурсов, которые бы
обеспечили экономический рост.
Развитие производственного, торгового и ссудного капитала являются
одним из главных показателей развития любой территории, поскольку
производство, торговля и финансовый рынок – это движущие и
определяющие силы любой экономики.
Развитие любого региона требует долгосрочной, гибкой тактики и
приверженности удовлетворению потребностей современной, глобально
связанной и меняющейся среды. В последние десятилетия темпы
социальных, экономических и технологических изменений ускорились.
Любой региональный план или политические рамки должны быть достаточно
гибкими, чтобы учитывать и даже упреждать такие изменения. Ключом к
региональному развитию является содействие и обеспечение устойчивого
экономического развития. Региональное развитие способствует
экономическому развитию не только в регионах, но и в стране в целом. Вся
нация выиграет от раскрытия потенциала региональных регионов за счет
роста региональной экономики.
Основными элементами тактики социально-экономического развития
региона являются: [15, c.75]
-Все жители региона должны иметь доступ к разумным услугам,
включая здравоохранение, образование, транспорт и связь.
-Все жители региона имеют универсальное право на основные услуги.
Обеспечение того, чтобы регион имел равный доступ к услугам и удобствам,