АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа выполнена на тему: Анализ и
оценка государственного регулирования рынка труда (на примере
Государственной инспекции труда Приморского края).
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
государственного регулирования регионального рынка труда и определение
путей его совершенствования в Приморском крае.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников, приложения
В первой главе работы организационно-правовые основы
государственного регулирования рынка труда и тенденции его развития.
Во второй главе проведен анализ развития рынка труда в Приморском
крае и оценка деятельности Государственной инспекции труда Приморского
края.
Третья глава посвящена разработке мероприятий по
совершенствованию системы государственного регулирования рынка труда
(на примере Государственной инспекции труда Приморского края)
Объём выпускной квалификационной работы составляет 74 страницы
печатного текста. В работе содержится 6 таблиц, 7 рисунков.
Для написания ВКР было использовано 50 источников литературы.
Ключевые слова: рынок труда, занятость, безработица, рабочая сила,
государственные программы, регулирование
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И
ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ ........................................................................ 5
1.1 Особенности рынка труда и показатели его развития .............................. 6
1.2 Законодательные основы регулирования рынка труда в РФ .................. 16
1.3 Динамика показателей и направления развития рынка труда в
Российской Федерации ..................................................................................... 24
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В
ПРИМОРСКОМ КРАЕ ..................................................................................... 32
2.1 Динамика показателей развития рынка труда в Приморском крае ....... 32
2.2 Анализ и оценка деятельности Государственной инспекции труда
Приморского края порегулированию рынка труда ....................................... 39
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮСИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В
ПРИМОРСКОМ КРАЕ ..................................................................................... 52
3.1 Государственные программы и национальные проекты как механизмы
регулирования рынка труда Приморского края ............................................. 52
3.2 Новые направления надзорной деятельности Государственной
инспекции труда Приморского края ............................................................... 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .............................................. 74
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................. 81
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы. Значимость рынка труда в системе
экономических отношений невозможно переоценить. В обеспечении
эффективной занятости в государстве заинтересованы все участники
рыночных отношений. Хозяйствующие субъекты, для которых это
обязательное условие необходимого доступа к квалифицированным трудовым
ресурсам. Население, поскольку трудовая деятельность является основным
источником доходов, и таким образом, от возможности получить хорошо
оплачиваемую работу зависит степень удовлетворения потребности
населения. Для государства это также один из важнейших вопросов, поскольку
высокий уровень безработицы провоцирует социальную напряженность, а
также вызывают значительную нагрузку на бюджетную систему в связи с
необходимостью выплачивать пособия по безработице.
Значительная роль в регулировании рынка труда принадлежит органам
власти субъектов РФ, поскольку, хорошо представляя ситуацию у себя в
регионе, они могут оптимальным образом организовать взаимодействие
между работодателями, потенциальными работниками, образовательными
учреждениями и другими участниками рынка труда, а также организациями,
составляющими и его инфраструктуру.
Все это свидетельствует о важности и актуальности темы выпускной
квалификационной работы
Степень разработанности темы.
Разработка концепций занятости осуществлялась в рамках в работ У.
Петти, А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэй, А. Маршалла, А. Пигу, Дж. Б. Кларка
Дж. М. Кейнса, Р. Харрода, Дж.Р. Хикса, П. Самуэльсона, Э. Фелпса
Вопросы регулирования занятости, трактовки ее принципов и форм,
также нашли свое отражение в работах отечественных ученых, среди которых
необходимо отметить С.В. Андреева, Н.А. Волгина, Б.М. Генкина, Ю.В.
4
Долженкову, А.В. Кашепова, А.Э. Котляра, М.М. Крекову, О.И. Меньшикову,
Ю.М. Остапенко, В.А. Павленкова, Т.О. Разумову, А.Л. Сафонова, М.Я.
Сонина, А.В. Шевчука, В.Н. Якимова и др.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
государственного регулирования регионального рынка труда и определение
путей его совершенствования в Приморском крае.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи
выпускной квалификационной работы:
охарактеризовать особенности рынка труда и показатели его развития;
рассмотреть законодательные основы регулирования рынка труда в РФ;
проанализировать динамику показателей и направления развития рынка
труда в Российской Федерации;
проанализировать динамику показателей развития рынка труда в
Приморском крае;
провести анализ и оценка деятельности Государственной инспекции
труда Приморского края;
охарактеризовать государственные программы и национальные проекты
как механизмы регулирования рынка труда Приморского края;
определить новые направления надзорной деятельности
Государственной инспекции труда Приморского края
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
Государственная инспекция труда Приморского края.
Предметом исследования выступают организационно-правовые
отношения, формирующиеся в процессе государственного регулирования
рынка труда на примере Приморского края.
Методы исследования в работе формулируются с опорой на
общепризнанные методы научного исследования. Методологическую основу
работы составляют методы сравнения, экономического анализа,
статистического анализа.
5
Информационную базу исследования составили:
нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность рынка труда в
РФ;
официальные информационно-аналитические издания Федеральной
службы государственной статистики, Министерства труда и
социального развития РФ, Министерства труда и социальной политики
Приморского края»;
данные аналитических исследований в области рынка труда и занятости
населения;
материалы научных исследований, публикации и монографии в
периодической печати;
государственные программы в сфере рынка труда и занятости
населения;
ресурсы информационной сети Интернет и др.
Практическая значимость результатов исследования заключается в
возможности их применения в решении задач прикладного характера,
связанных с реализацией мероприятий по регулированию рынка труда
региона.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов,
заключения и библиографического списка. Работа содержит 6 таблиц и 7
рисунков. ВКР выполнена на 74 страницах.
ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И
6
ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ
1.1 Особенности рынка труда и показатели его развития
Вопросы развития рынка труда и обеспечения занятости населения
являются ключевыми для любого государства. Специфика рынка труда
проявляется в том, что он имеет первостепенное значение как для экономики,
так и для социальной сферы, причем в прямом смысле охватывает интересы
всех отраслей и практически всех групп населения [19, с.462].
Основные положения различных концепций занятости отражены в
работах У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэй, А. Маршалла, А. Пигу, Дж.
Б. Кларка Дж. М. Кейнса, Р. Харрода, Дж.Р. Хикса, П. Самуэльсона, Э. Фелпса.
Среди отечественных ученых, предложивших, начиная со второй
половины ХХ века, свои трактовки занятости и ее форм, а также принципов
регулирования занятости населения следует отметить С.В. Андреева, Н.А.
Волгина, Б.М. Генкина,, Ю.В. Долженкову, А.В. Кашепова, А.Э. Котляра,
М.М. Крекову, О.И. Меньшикову, Ю.М. Остапенко, В.А. Павленкова, Т.О.
Разумову, ВЭ.Р. Саруханова, А.Л. Сафонова, М.Я. Сонина, А.В. Шевчука, В.Н.
Якимова, М.Г. Яковлева и др.
С точки зрения бизнеса, состояния рынка труда обусловливает то,
насколько свободным будет для предпринимателя доступ к трудовым
ресурсам, каково будет качество этих ресурсов, их стоимость, расходы,
которые нужно будет совершить для того, чтобы подобрать необходимое
количество персонала, имеющего соответствующие профессиональные
компетенции и навыки [37, с.5].
С точки зрения населения, состояние рынка труда определяет, как
сложно будет получить работу, каким будет уровень оплаты труда, насколько
реально будет найти рабочее место, на котором окажутся востребованными
именно те знания, умения и навыки, которыми обладает данный человек, с
7
какими трудностями придется столкнуться молодым специалистам, чтобы
приобрести первоначальный опыт работы, насколько сложно будет совмещать
работу с обучением, воспитанием детей, и так далее. На все эти моменты
оказывает влияние спроса и предложения на рынке труда[10, с.79].
Также состояние рынка труда имеет значение для государства в целом.
Низкий уровень безработицы и высокий уровень оплаты труда в среднем по
экономике обеспечивает поступление в бюджеты большего объема налогов на
доходы физических лиц, в результате чего у органов государственного
управления формируется большой объем финансовых ресурсов, необходимых
для решения задач социально-экономического развития. Напротив,
неблагоприятная ситуация на рынке труда и высокий уровень безработицы
приводит к сокращению налоговых доходов и повышению бюджетных
расходов, так как возникает необходимость выплачивать пособие гражданам
временно оставшимся без работы. Такая ситуация провоцирует социальную
напряженность, негативно влияет на демографические и иные процессы [14,
с.87].
Таким образом, вопросы функционирования рынка труда, занятости
населения и безработицы являются ключевыми для экономики, социальной
сферы и сектора государственного управления. Поэтому в Российской
Федерации вопросы функционирования рынка труда отражены в
законодательстве самого высокого уровня.
Функции рынка труда весьма разнообразны. Он обеспечивает занятость
экономически активного населения и его включение в сферу производства.
Этот факт создает возможность для людей работать и зарабатывать. Рынок
труда обеспечивает распределение и перераспределение экономически
активного населения, связанное со структурными изменениями в экономике,
регулируя и направляя потоки рабочей силы в нужное русло. Ко всему
прочему, он приводит в движение все другие рынки и ресурсы, так как в нем
рождается и распределяется значимый национальный ресурс – рабочая сила.
8
Через рынок труда совершается наполнение предприятий трудоспособными
кадрами [12, с.37].
На рынке труда, как и на любом другом рынке, присутствуют колебания
спроса и предложения. На изменение спроса влияют:
1. Рост производительности труда. Вопреки ожиданиям, не всегда
данный процесс вызывает сокращение спроса на труд. Это более сложный
процесс – развитие новых технологий требует привлечения специалистов
новых профессий, спрос на труд которых в этот момент возрастает. Но в целом
при таких изменениях спрос на трудовые ресурсы, скорее всего, сократится.
Внедрение новых технологий обычно сопровождается внедрением в
производственный процесс новых профессий, что может сформировать рост
спроса на труд работников, обладающих этими профессиями. В целом же
совокупный спрос на труд в такой ситуации скорее всего сократится.
2. Возможность замены одного ресурса другим. В случае повышения
уровня технической оснащенности производства, процессов автоматизации и
механизации в большинстве случаев происходит замена ручного труда на
машинные операции. При этом происходит сокращение числа сотрудников,
что приводит к сокращению спроса на рынке труда, но при этом увеличивается
количество и стоимость основных средств, изменение структуры капитала
организаций [42, с.173].
Предложение на рынке труда также формируется за счет различных
групп граждан:
сотрудники, уволившиеся с работы по собственному желанию либо
уволенные предыдущим работодателем по иным основаниям;
сотрудники организаций, ликвидированных по причине убыточности их
деятельности, отзыва лицензии на осуществляемую деятельность,
сотрудники, высвобожденные в ходе сокращения объемов
производства, изменений в структуре государственного сектора
экономики, внедрения новых, более совершенных технологий, при
9
использовании которых производственный процесс требует меньшего
количества работников и т.д.;
молодые граждане, завершившие обучение в общеобразовательных
школах, учреждениях среднего и высшего профессионального
образования и имеющие проблемы с трудоустройством, а также
отчисленные до окончания срока обучения;
молодые матери, которые в период отпусков, связанных с
беременностью и родами, по уходом за детьми до достижения ими трех
лет могут потерять место работы в результате ликвидации
хозяйствующих субъектов и оказаться, таким образом, на рынке труда;
граждане, ранее занимавшиеся домашним хозяйством, которые желают
или в результате каких-либо неблагоприятных обстоятельств
вынуждены начать поиск работы;
граждане, ранее занимавшиеся личным подсобным хозяйством, которые
по каким-либо причинам начали искать работу;
военнослужащие, уволенные в запас;
граждане, освобожденные из мест заключения, а также те, кто проходил
по решению судебных органов принудительное лечение;
безработные;
граждане, находящиеся в трудоспособном возрасте, которые в
настоящее время находятся без работы или иного заработка
(исключение составляет выполнение общественных работ за плату и по
направлению органов власти, занимающихся вопросами занятости
населения), которые стоят на учете в службе занятости населения и
желают найти подходящую работу;
граждане, длительное время не имевшие работы по личному решению
или иным обстоятельствам (включая лиц без определенного места
жительства) которые в силу каких-либо причин решили начать или
возобновить трудовую деятельность;
10
пенсионеры, желающие продолжать работать;
инвалиды, желающие начать или продолжить трудовую деятельность;
лица, являющиеся беженцами (вынужденными мигрантами) [41, с.1080].
Иными словами, для рынка труда, как и для любого другого рынка
факторов производства, характерно наличие постоянной динамики, изменения
всего рынка в целом или его отдельных сегментов под действием
изменяющихся условий [7, с.186].
Основные меры социально-экономической политики в интересах
занятости включают:
налоговое стимулирование предпринимательской деятельности;
оптимизацию размеров взносов работодателей в системе социального
страхования;
расширение возможностей доступа бизнеса к кредитам;
протекционистские меры по защите отечественных
товаропроизводителей (пошлины, ограничения на импорт);
упрощение режимов регистрации предприятий, контроля за их
деятельностью;
финансовую поддержку предпринимателей посредством
государственных заказов, прямых субсидий, кредитов и т. д.;
принятие государственных инвестиционных проектов, в том числе через
государственные заказы, инфраструктурные проекты и т. д.;
расширение занятости в государственном секторе.
В практике государственного управления выделяют активную и
пассивную политику занятости населения.
«Пассивная» политика занятости не предполагает мер по реальному
увеличению занятости населения, но имеет целью сгладить негативные
последствия безработицы и не допустить потерь человеческого капитала в
государстве. Данный вид политики занятости предполагает: осуществление
социальной поддержки безработных граждан, введение возможности