АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе раскрыта тема «Анализ, оценка и
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих (на примере УМВД России
Пушкинское Московской области)
Данная работа состоит из: введения, трех глав, которые разделены на
параграфы, заключения и списка использованных источников.
Введение раскрывает актуальность исследоваемой темы, а также цели и
задачи.
Первая глава включает в себя 3 параграфа и раскрывает теоретические
основы подготовки, переподготовки и повышение квалификации
государственных служащих. В главе рассматривается понятие государственной
службы, а также нормативно правовые акты регламентирующие систему
подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих и методы повышения квалификации государственных служащих.
Вторая глава является аналитической и посвящена исследованию и
анализу системы подготовки государственных служащих на примере УМВД
«Пушкинское» по московской области. Глава включает в себя 2 параграфа.
Третья глава строится на формировании усовершенствованных методов
системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих. Глава состоит из 3 параграфом, в которых
производятся рекомендации по совершенствованию обучения, внедрению
инновационных подходов и в заключительном параграфе рассматривается
эффективность предложенных методов.
В заключении подводятся итоги исследования выпускной
квалификационной работы, приведены основные выводы. Также прилагаются
списки использованных источников и приложения к работе.
Общий объем работы 70 страниц
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ,
ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ...............................9
1.1 Основные понятия и история возникновения государственной службы.........9
1.2. Нормативно – правовые акты, регламентирующие систему подготовки,
переподготовки и повышения квалификации государственных служащих........14
1.3. Методы повышения квалификации государственных служащих.................26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
УМВД РОССИИ «ПУШКИНСКОЕ» МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.....................30
2.1Общая характеристика УМВД России «Пушкинское» Московской области30
2.2. Анализ деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих УМВД России Пушкинское
Московской области..................................................................................................33
2.3.Идентификация проблем и недостатков в системе подготовки служащих
УМВД России Пушкинское......................................................................................44
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ,
ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ УМВД РОССИИ «ПУШКИНСКОЕ»
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.....................................................................................52
3.1. Разработка рекомендаций по усовершенствованию системы обучения.......52
3.2. Эффективность от предложенных мероприятий по совершенствованию
системы.......................................................................................................................62
Заключение.................................................................................................................65
Список использованных источников:.....................................................................67
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
В современном мире, который характеризуется высокими темпами
изменений в социальной, экономической и технологической сферах,
актуальность и качество подготовки кадров приобретают особую значимость.
Это в полной мере касается и государственной службы, которая должна
оперативно и эффективно реагировать на вызовы времени, обеспечивать
стабильность и безопасность страны.
Государственная служба берет свое начало еще с древности,
постепенно реформируясь на протяжении нескольких веков. В становлении
государственности любого вида государственная служба выступает в
качестве первого организационного средства выполнения государством
своих значимых целей. Для функционирования государства и была создана
государственная служба, которая реализует цели и функции государства. Без
института государственной службы государство не может осуществлять свои
функции. Государственная служба – это целый институт управления и
делами государства, один из элементов системы государственного
управления, таким образом, на нее возлагается функции, во-первых, это
обеспечение деятельности всех ветвей власти и во-вторых, это текущее
управление делами государства коммуникациями между политическим
руководством и обществом.
Государственная служба – это профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения
полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов,
субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, а также государственные должности субъектов
Российской Федерации.
7
Особенностью государственной службы является то, что она требует от
своих сотрудников не только высокого уровня профессиональных знаний и
умений, но и постоянного их обновления в связи с изменением
законодательства, внедрением новых информационных технологий и
изменением социально-политической обстановки в стране. В этом контексте
подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных
служащих становится ключевым элементом, обеспечивающим
эффективность всей системы государственного управления.
Таким образом, актуальность данной темы выпускной
квалификационной работ выражается в значимости обучения, подготовки и
переподготовки государственных служащих.
Целью данной дипломной работы является теоретико – правой анализ
государственной службы, оценка и разработка эффективных предложений по
совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации сотрудников государственной службы на примере Управления
МВД России Пушкинское Московской области.
Исследование системы обучения государственных служащих на
конкретном примере позволяет выявить как общие тенденции и проблемы,
так и специфические особенности, условия и возможности, которые могут
быть учтены при разработке мероприятий по совершенствованию.
В рамках работы будут рассмотрены следующие задачи:
• Анализ теоретических основ подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих.
• Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность по
обучению сотрудников УМВД.
• Анализ методов повышения квалификации государственных служащих.
• Оценка текущего состояния системы обучения в УМВД России
Пушкинское с учетом ее эффективности и соответствия современным
требованиям.
• Выявление проблем и недостатков существующей системы обучения.
8
• Разработка практических и эффективных рекомендаций по
оптимизации процессов обучения и повышения квалификации
сотрудников.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
УМВД России «Пушкинское» московской области.
Предметом исследования данной работы является методика оценки
подготовки, переподготовки и повышение квалификации государственных
служащих.
Практическая значимость исследования выражается в возможности
использования сверхновых технологий в развитии профессионально
качественной подготовки государственных служащих.
Информационной базой исследования являются нормативно -
правовые акты, статистические материалы, интернет источники, научная и
учебная литература.
Нормативная база исследования включает различные нормативные
акты, Федеральные Законы и подзаконные акты, а также Конституцию
Российской Федерации.
Результатом данной дипломной работы являются эффективные методы
по совершенствованию системы обучения государственных служащих.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение и
список использованных источников.
Таким образом, выпускная квалификационная работа направлена на
изучение и улучшение системы, которая обеспечивает профессиональное и
личностное развитие государственных служащих, что в итоге способствует
повышению эффективности работы государственных органов в целом.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ,
ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1 Основные понятия и история возникновения государственной службы
В настоящее время государственная служба выступает одним из
важнейших институтов государства. Она развивает такие отрасли как:
политическая, экономическая, социальная, правовая и др. Государственная
служба базируется на профессиональной деятельности людей, именно это и
позволяет осуществлять новые основные цели, а также задачи
государственного управления в целом.
Понятие «государственная служба» имеет несколько трактовок. В
широком смысле слова принято считать ее как деятельность служащих,
выполняющих свои основные служебные и должностные обязанности.
В узком смысле «государственная служба» несет за собой выполнение
служащим определенного перечня обязанностей в действующем аппарате
государственного управления.
1
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы
Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации —
это профессиональная служебная деятельность граждан Российской
Федерации по исполнению полномочий Российской Федерации и ее
субъектов, федеральных государственных органов и государственных
органов субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.
2
Государственная служба является одной из важнейших сфер
государственного управления, что определяется следующими факторами:
- функции государственных органов реализуются через особую группу
1
Борщевский, Г. А. Государственная служба : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 4-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 305 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-
17197-6. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/532579
2
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ
10
граждан;
– государственный аппарат, который в своей совокупности составляют
государственные служащие;
- через государственных служащих осуществляется весь процесс
взаимодействия государства и гражданского общества в целом;
- государственная служба является частью «коррупционного поля»,
которое обеспечивает эффективность государственного управления и,
следовательно, обеспечивает соблюдение прав и свобод человека.
3
Рассмотрим основные составляющие государственной службы, они
представлена на рисунке ниже. (Рис.1.)
Рис.1. Основные составляющие государственной службы.
При юридической составляющей государственная служба устанавливает
связь с государством властных полномочий в форме практического
исполнения должностных обязанностей в законодательном органе.
Социальная составляющая обеспечивает государственную службу
формой реализации гражданами конституционного права, дав им
3
Правовое регулирование государственной и муниципальной службы в Российской Федерации : учебное
пособие [Электронный ресурс] : электронное учебное- пособие // Чеботарева И. Ю., Соловьева С. В., Удычак
Ф.Н. – электрон. дан. (1 файл pdf – 1,2 Мб) – Майкоп : ЭлИТ, 2022.
11
возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, а
также право на участие в управлении. Поэтому, по мнению А. В.
Гусова, «деятельность служащих должна организовываться, регулироваться и
оцениваться с учетом того, что эта служба осуществляется в форме
профессионального труда, содержит социально-трудовой компонент и
потому нуждается в адекватных средствах и способах организации,
управления, профессионально-личностной мотивации, стимулирования,
контроля…»
4
Политическая составляющая государственной службы является
объединяющим звеном между гражданином и государством. Исходя из этого
можно сделать вывод, что, государственная служба по своему значению
является — это «служением» на благо государства, и по определению – это
профессиональная деятельность служащих государственных органов.
Окунемся в историю возникновения государственной службы и
государственного института.
Институт цивилизационной функции выступает гарантом динамичного
развития общественного устройства, обладая сложной структурой
координации. Формирование данной структуры в российской цивилизации
является значимой вехой социально-исторического пути, сохранившей
актуальность до современной эпохи.
Зарождение отечественного института цивилизационной функции
уходит корнями в эру Древней Руси. Первопроходцами в качестве
координаторов цивилизационных процессов выступали соратники князя,
осуществлявшие сбор налогов и санкций, обеспечение функционирования
двора князя либо выполнявшие роль летописцев. Координаторов налогов
именовали вирниками, а придворных - тиунами. Тогда же сформировалась
система вознаграждения - содержания служителей цивилизации за счёт
выплаты доли доходов от расширения территории.
4
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2021. С. 12
12
В XII-XIII веках происходит разъединение управленческой системы.
На основании выделения новых направлений государственной деятельности
создаются и основываются новые должности. Возникают судебные,
хозяйственные, военные посты. Бояре, как сословие крупных
землевладельцев, занимали высшие должности, выступая советниками князя.
В XIII веке при татаро-монгольском иге институт госслужбы практически не
изменился. Исключением было получение русскими князьями ярлыка от
хана, дающего право на осуществление власти.
5
В XIV-XVII веках распространяются служебно-подданнические
отношения. Формируется система приказов, способствуя росту
бюрократического аппарата.
В XVIII веке Петр I ликвидирует сословно-представительные органы,
создав единую госслужбу на основе "Табели о рангах". В XIX веке
происходит укрепление аппарата госслужащих.
К 1860-м годам в Российской Империи сложилась нормативно
регламентированная система государственного аппарата, включавшая
гражданскую, духовную и военную службы.
6
Гражданская служба провозглашала целью защиту прав и интересов
общества и личности, регламентируемая нормативами: "Табелью о рангах",
"Уставом о службе". Вступая в должность, служащие приносили присягу.
Духовная служба возлагала на себя воспитание патриотов и моралистов.
Военная служба обеспечивала защиту государства, чем обусловливала
более высокий социальный статус военнослужащих.
Естественно, цели и методы гражданской, духовной и военной служб
существенно отличались, как и условия службы и карьерного роста. Тем не
менее, несмотря на кардинальные различия, эти отрасли государственному
аппарата составляли единую систему в Российской империи. Новый этап был
связан с Октябрьской революцией 1917 года, положившей конец прежнему
5
Янин В. Л. У истоков новгородской государственности. – М., 2019.
6
Никитина, О. В. Из истории становления института государственной службы / О. В. Никитина. — Текст :
13
государственному аппарату. Новое государство предстояло выстроить
отлаженную структуру, отличную от прошлой. Первоначально
эффективность новых структур снижалась из-за недостаточной подготовки
кадров.
7
Власти удалось провести продуманный ход. Они добились
привлечения к работе опытных квалифицированных специалистов старшего
поколения, которые лояльно относились к новому строю. Именно это
обеспечило качественную и улучшенную динамику. Этот продуманных ход
также отменил все сословные звания и чины, гражданские служащие
советских органов власти и управления стали уравнены с обычными
работниками других структур. И на всех стало распространяться трудовое
законодательство.
В добавок к новой государственной системе, государство Советов
стало характеризоваться идеологизированностью власти. В то же время, при
возникновении государственной службы появилась партийная служба. Она
играла главную и ведущую роль, которая обеспечивала руководство в лице
единственной партии. Государственная служба была вторична, дублируя
работу партийного аппарата, через неё реализовывались решения партии. Так
сформировалась система государственной и партийной службы в СССР.
Таким образом, заложены основы института отечественной
цивилизационной функции и определенные источники законодательства,
которые рассматриваются в особом порядке нормативно правовыми актами,
которые регулируют всю организационную структуру государственной
службы, а также правовое положение государственный служащих.
7
Административное право : учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов - 6 –е изд., доп. и пересм. – М.: норма ; Инфра – М,
2019. - 640 с.