24
повысивших свою квалификацию. Эти правовые последствия должны
мотивировать занятие соответствующей государственной должности
(продвижение по службе) и/или присвоение очередного классного ранга,
увеличение размера денежного содержания и т.п.
При рассмотрении вопроса о карьерном росте необходимо учитывать
действие следующих нормативно-закрепленных целей:
• право государственного служащего на продвижение, обусловленное
прохождением соответствующей переподготовки;
• обязанность руководителей органа государственной власти принимать
во внимание данный фактор в качестве одного из
основанийопределения соответствия государственного служащего
требованиям, предъявляемым к претендентам на замещение
конкретной должности государственной службы, и как его
преимущественное право по сравнению с иными возможными
кандидатами на такое продвижение.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» в пункте 10 части 1 статьи 14 прямо определяет, что
гражданский служащий имеет право на карьерный рост на конкурсной
основе. Несколько детализирована данная норма в статье 43 Федерального
закона «О воинской обязанности и военной службе» [10], которая
предусматривает, что военнослужащий, проходящий военную службу по
контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей
аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на
освобождающуюся или вакантную воинскую должность. Федеральный закон
«О статусе военнослужащих» конкретизирует указанное положение,
устанавливая государственные гарантии военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, в части: назначения на высшие воинские
должности с учетом условий заключенных ими контрактов в соответствии с
полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности
результатами и на конкурсной основе (ч. 2 ст. 10) [14].
25
В последнее десятилетие принят ряд нормативных актов правовой
регламентации, которые урегулировали дополнительное профессиональное
образование государственных служащих. В то же время соответствующая
правоприменительная практика пока только формируется и в этой связи
требует наблюдения за ее результатами и осмысления опыта. Необходимо
принятие нормативных документов, направленных на определение
основополагающих векторов кадровой политики органов государственной
власти, обеспечивающих повышение правового, социального и
организационного статуса государственного служащего в соответствии с
ростом его профессионального мастерства и результатами обучения.
Следует отметить, что в сфере нормативно-правового обустройства
дополнительного профессионального образования государственных
гражданских служащих в настоящее время реализуется преимущественно
административное нормотворчество, правовое регулирование и контроль. В то
же время, для комплексного решения почти всех проблем, связанных с
переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих,
необходимо установление определённого порядка и условий организации
данной деятельности, прав и обязанностей участвующих в этом процессе
государственных служащих, органов и учреждений, определение сроков,
ресурсов, что в совокупности составляет механизм административно-
правового воздействия.
Таким образом, рассматривая систему переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих как целостное явление с позиций
системного подхода, следует прийти к выводу, что отношения, возникающие
в сфере переобучения и повышения уровня подготовки государственных
служащих, представляют собой особый вид правоотношений. Нормы,
регламентирующие эти отношения, могут рассматриваться как
самостоятельный межотраслевой правовой институт. Главное
предназначение данного правового института заключается в обеспечении
комплексного правового урегулирования общественных отношений в
26
области переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих.
Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы предполагает
введение новых норм права и методов с интеграцией конституционных,
административных, трудовых и образовательных норм в единые нормы
служебного законодательства. Вопросы, касаемо методов подготовки,
переподготовки и повышения квалификации госслужащих необходимо
выделить в качестве одного из важных направлений совершенствования
законодательства РФ о госслужбе.
1.3. Методы повышения квалификации государственных служащих.
Методы повышения квалификации включат в себя, в соответствии с
Федеральным Законодательством, дополнительно профессиональное
образование, а также другие методы и инструменты профессионального
развития государственного служащего.
Необходимость профессионального развития государственных служащих
обусловлена тем, что общественные отношения постоянно развиваются и
требуют применения новых навыков, профессиональных умений для
повышения уровня своей квалификации, а также для повышения качества
государственных услуг и эффективности исполнения определенного ряда
функций публичного управления государственными служащими. Кроме того,
подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных
служащих в современных условиях настоящего времени призваны
преодолеть негативные тенденции, как:
– Отсутствие подготовленных мероприятий по профразвитию
кадровой политики и практики управления персоналом в системе
госслужбы;
– Недоработка в эффективности профильного образования в
системе государственного управления.
В вопросе создания методов многокомпонентной системы
образовательных услуг, в области государственной службы, главную роль
27
играют квалификационные модели государственного служащего,
соответствующего уровня, как по категориям (руководитель, советник,
специалист, обеспечивающий специалист), так и по группам (высшие,
главные, ведущие старшие и младшие должности), определяемым
Федеральным законом
«О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины
означают:
1. Государственные должности Российской Федерации и
государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также
- государственные должности) - должности,
устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных
государственных органов, органов публичной власти федеральной
территории, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами),
законами субъектов Российской Федерации для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской
Федерации;
2. Представитель нанимателя - руководитель федерального
государственного органа, органа публичной власти федеральной территории
или государственного органа субъекта Российской Федерации, лицо,
замещающее государственную должность, либо представитель указанных
руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от
имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
федеральной территории;
3. Профессиональный уровень - уровень знаний и умений
гражданина, претендующего на замещение должности федеральной
государственной гражданской службы, государственной гражданской
службы субъекта Российской Федерации, федерального государственного
гражданского служащего, государственного гражданского служащего
28
субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий),
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
4. Оценка профессионального уровня - определение уровня знаний
и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей, у
гражданина, претендующего на замещение должности государственной
гражданской службы Российской Федерации (далее также - должность
гражданской службы), гражданского служащего;
5. Область профессиональной служебной деятельности -
совокупность задач, полномочий и функций федеральных государственных
органов, органов публичной власти федеральной территории,
государственных органов субъектов Российской Федерации (далее -
государственные органы), лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской
Федерации, на реализацию которых направлено исполнение должностных
обязанностей гражданских служащих;
6. Вид профессиональной служебной деятельности - специализация
на отдельных задачах, полномочиях и функциях государственного органа в
пределах области профессиональной служебной деятельности гражданского
служащего.
12
Рассмотрим основные инструменты подготовки, переподготовки и
методы повышения квалификации государственных служащих, которые
включают в себя:
– получение доп.професионального образования;
– Проведение семинаров и других видов мероприятий по
приобретению всех необходимых знаний, навыков и умений;
– Стажировки, конференции, семинары, организация которых
позволяет освоить современные технологии в сфере
государственного управления, а также передовой опыт;
– Саморазвитие;
12
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственной гражданской службе
29
– Дистанционные курсы;
Профессиональное развитие служащих свершается на основе госзаказа,
в соответствии с определенным рядом требований законодательства, в
отношении государственных закупок для обеспечения определенных
государственных нужд. Финансовое обеспечение осуществляется исходя из
средств, которые направлены органом госуправления, где осуществляется
профессиональная деятельность государственными служащими.
Важно выделить то, что эффективность осуществления подобного рода
мероприятий профессионального развития требует особого внимания и
заинтересованности государственного служащего во всех образовательных
процессах, профессиональном росте и карьерном развитии. Наиболее важным
направлением совершенствования системы повышения квалификации и
профессионального развития служащего государственных органов является
внедрение новейших информационных технологий в процесс обучения.
Именно это позволит эффективно улавливать все тонкости в новых
знаниях.
На примере УМВД России «Пушкинское» в работе будет произведен
анализ и даны практические рекомендации по совершенствованию системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ,
ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ УМВД РОССИИ
«ПУШКИНСКОЕ» МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Общая характеристика УМВД России «Пушкинское»
Московской области
Организация Управление Министерства внутренних дел Российской
Федерации «Пушкинское» зарегистрирована в едином государственном реестре
юридических лиц 23 года назад. А именно 16 июня 2000г. Средний возраст
юридических лиц для вида деятельности составляет 18 лет, а данная
организация уже существует дольше.
Налоговый орган, в котором юридическое лицо состоит на учёте:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Московской
области (код инспекции – 5038).
Регистрационный номер в ПФР: 060038000440 от 10 сентября 1991 г.
Регистрационный номер в ФСС: 503300155950111 от 22 декабря 2000 г.
Основной вид деятельности организации: Деятельность по обеспечению
общественного порядка и безопасности (код по ОКВЭД 84.24).
Также следует обратить внимание, что организация меняла название, до
08.08.2023 она называлась Межмуниципальное управление министерства
внутренних дел Российской Федерации «Пушкинское».
В настоящее время Межмуниципальное Управление МВД России
«Пушкинское» является территориальным органом МВД России на районном
уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и
подчиняется ГУ МВД России по Московской области.
УМВД России "Пушкинское", как уже сказано выше, представляет собой
структуру, обеспечивающую правопорядок и безопасность на территории
Пушкинского района. Деятельность управления направлена на профилактику и
пресечение правонарушений, а также на укрепление законности и
31
правопорядка. Ведущие позиции в управлении занимают
высококвалифицированные специалисты, имеющие большой опыт работы в
органах внутренних дел.
Рассмотрим организационную структуру УМВД России «Пушкинское»
Московской области. (Рис.2)
Рис.2. Организационная структура УМВД России «Пушкинское»
Московской области
На рисунке видно, что во главе стоит начальник отделения, у которого
имеются заместители начальников и помощник отделения, который руководит
личным составом.
В подчинение начальника УМВД России «пушкинское» входят:
– Заместитель начальника отделения;
– Заместитель начальника отделения – руководитель группы;
– Помощник начальника отделения (по работе с личным составом);
– Направление информационных технологий связи и защиты
информации;
– Группа анализа, планирования, контроля и информационного
обеспечения;
– Бухгалтерия;
32
– Группа делопроизводства;
– Миграционный пункт.
В подчинение первого заместителя начальника отделения входят:
– Отделение уголовного розыска;
– Группа экономической безопасности и противодействие
коррупции;
– Отделение участковых уполномоченных полиции по делам
несовершеннолетних;
– Отделение ГИБДД;
– Группа ДПС ГИБДД;
– Отделение ППС;
– Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
– Дежурная часть;
– Группа дознания.
В подчинении второго заместителя начальника отделения, который
является руководителем группы, входят:
– Следственная группа.
В подчинение помощника (по работе с личным составом) начальника
отделения входят:
- группа по работе с личным составом.
УМВД России по Пушкинскому району Московской области
осуществляет свою деятельность в сложных социально-экономических
условиях, поэтому необходимость постоянного совершенствования
профессиональных знаний и навыков сотрудников является особенно важной.
Таким образом, УМВД России «Пушкинское» Московской области
развивается параллельно с индустриализацией и урбанизацией территории,
выполняя возложенные на неё функции по обеспечению безопасности.
Решение насущных социально-экономических вызовов и достижение
33
стратегических ориентиров развития общества возможно при условии
эффективной и слаженной работы государственных органов.
Профессиональное совершенствование госслужащих во многом обеспечивает
эффективность их деятельности. В то же время, развитие компетенций
госслужащих обеспечивается преимущественно системами дополнительного
профессионального образования. Чтобы качественно управлять
трансформациями в различных сферах, работники должны иметь специальное
профессиональное образование, поскольку оно является одним из наиболее
эффективных инструментов влияния.
В рамках комплексной подготовки кадров для УМВД России
Пушкинское Московской области, значительное внимание уделяется системе
дополнительного профессионального образования, а также практическому
аспекту обучения, который является краеугольным камнем в формировании
профессионализма будущих сотрудников.
Рассмотрим детально анализ деятельности системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
УМВД России «Пушкинское».
2.2. Анализ деятельности системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных служащих УМВД
России Пушкинское Московской области
Анализ процесса подготовки кадров в УМВД России Пушкинское
Московской области представляет собой комплексное исследование,
направленное на оценку эффективности образовательных программ и подходов
к обучению государственных служащих, с целью поддержания высокого
уровня профессионализма и соответствия современным требованиям
правоохранительной деятельности.
Обучение и повышение квалификации сотрудников УМВД не является
статичным процессом. Оно постоянно адаптируется под меняющиеся условия и
требования, что особенно актуально в свете новых правовых и технологических