76
выданных разрешениях на размещение рекламы, направляет заявления о
незаконном размещении(без разрешения) наружной рекламы для принятия
мер со стороны Департамента. Департамент СМИ и рекламы, в свою очередь,
направляет информацию в антимонопольный орган, направляет заявления,
поступившие в Департаменте на содержание наружной рекламы, направляет
материалы для привлечения виновных лиц к административной
ответственности. Можно констатировать отсутствие координации
деятельности данных ведомств и планирования работы. Назрела
необходимость подписать соглашение о взаимодействии и разработать план
мероприятий по реализации законодательства о рекламе на территории г.
Москва.
Законодатель определил, что установка рекламной конструкции без
разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной
установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании
предписания органа местного самоуправления муниципального района или
органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых
установлена рекламная конструкция.
В соответствии со статьей 33 Закона "О рекламе" антимонопольный
орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль
за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том
числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или
юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;
возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе.
Анализ норм Закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ "О рекламе"
показывает, что антимонопольным органам предоставлено право на
применение пресекательных мер только в части содержания
распространяемой рекламной информации.
Согласно статьи 38 Закона "О рекламе" за нарушение требований
статьи 19 Закона "О рекламе" административная ответственность не
77
предусмотрена. Таким образом, у антимонопольных органов отсутствуют
полномочия на пресечение правонарушений, связанных с размещением
рекламных конструкций без разрешения Администрации г. Москва. Назрела
необходимость внесения соответствующих дополнений в КоАП РФ для
привлечения к административной ответственности за размещение рекламных
конструкций без разрешения органов местного самоуправления.
Далее проанализируем практику взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления по регулированию
наружной рекламы.
Количество запросов отправленных администрацией Г. Москвы в
Московское УФАС России, касающихся наружной рекламы приведена ниже
(рисунок 3).
Рисунок 3. - Количество запросов отправленных администрацией
Г. Москвы в Московское УФАС России, касающихся наружной
рекламы за 2015–2017 годы.
Проанализировав приведенную статистику можно сделать вывод, что
2017 г. данное взаимодействие практически не осуществляется и даже пошло
на спад.
78
Далее проанализируем количество совместных совещаний по
вопросам, касающимся контролю за рекламой.
Рисунок 4. - Количество совещаний между администрацией Г.
Москвы и Московским УФАС России, касающихся рекламы за
2015–2017 годы.
Данную информацию мы получили, проанализировав протоколы
совместных совещаний данных государственных органов. Из их анализа
можно сделать вывод, что сокращение количества совещаний вызвано
уменьшением интереса к взаимодействию данных органов, что на наш взгляд
является серьезной проблемой.
Департамент СМИ и рекламы г. Москвы в период 2015-2017 годы
неоднократно обращались в адрес Московского УФАС России с
заявлениями о самовольной установке рекламораспространителями
рекламных конструкций в городе Челябинске, а также о неисполнении ими
предписаний о демонтаже установленных средств наружной рекламы без
разрешения Администрации. Помощь Управления в разрешении данной
проблемы могла заключаться только в разъяснении функций и полномочий
муниципалитетов и антимонопольных органов, поскольку данный вопрос
79
находится вне компетенции антимонопольного органа.
Вместе с тем, законодатель предоставил право органу местного
самоуправления в случае невыполнения обязанности по демонтажу
рекламной конструкции обратиться в суд или арбитражный суд с иском о
принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
В то же время, правоприменительная, в том числе судебная практика
показывает, что получить положительное решение судебной инстанции о
принудительном демонтаже рекламной конструкции на основании
выданного Департаментом СМИ и рекламы Г. Москвы предписания
возможно только лишь при неукоснительном соблюдении последних
требований Федерального Закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
48
, а
именно: проверка должна быть оформлена надлежащим образом;
проверяемое лицо необходимо проинформировать о проведении проверки
исполнения предписания заблаговременно. Факт заблаговременного
информирования хозяйствующего субъекта о проведении проверки должен
быть отражен в акте проверки; проверка исполнения предписания должна
проводиться в присутствии представителя хозяйствующего субъекта, а так
же 2-х незаинтересованных понятых; в акте о результатах проведения
проверки должно быть отражено: способ фиксации факта нарушения
(наименование применяемых технических средств); запись о приобщении
фото, видео материалов к акту; фото, видео материалы должны отражать
дату и время проведения проверки.
При несоблюдении указанных требований, собранные доказательства
могут быть признаны судом ненадлежащими и добытыми с нарушением
требований действующего законодательства РФ.
В целях разрешения указанных проблем, Департаментом СМИ и
48
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля"// опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 18.04.2018.
80
рекламы г. Москвы совместно с Московским УФАС России в рамках
адвокатирования конкуренции должна постоянно проводиться работа,
направленная на информирование субъектов рекламного рынка о
требованиях Закона "О рекламе", в том числе статьи 19 указанного Закона,
осуществляться консультации по данному вопросу. Для этого Московским
УФАС России с Департаментом СМИ и рекламы, должно быть заключено
соглашение о взаимодействии по контролю соблюдения законодательства РФ
о рекламе в сфере наружной рекламы.
Данными Соглашениями должны быть предусмотрены мероприятия,
направленные на проведение совместных плановых и внеплановых выездных
проверок, а также на предоставление обоюдной информации в рамках статьи
19 Закона "О рекламе" с целью последующего определения субъектного
состава товарного рынка рекламы, круга лиц - претендентов на участие в
торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности.
3.2 Рекомендации по совершенствованию государственного
регулирования в сфере наружной рекламы
Рассмотрим основные направления совершенствования
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
по регулированию содержания и размещения наружной рекламы на
территории города Москва.
К проблемным вопросам в деятельности Московского УФАС России
в сфере контроля содержания и размещения наружной рекламы на
территории Г. Москвы можно отметить плохое информирование населения и
предпринимателей о данном виде контроля. В свободном доступе
практически невозможно найти информацию о результатах данного вида
деятельности Московского УФАС России.
На официальном сайте Управления раздел посвященный контролю за
рекламой за 2017 год занимает 2 абзаца, а что касается именно наружной,
рекламы то аналитической информации нет совсем.
81
Должна быть разработана Концепция в целях формирования
целостного современного внешнего архитектурного облика сложившейся
застройки городского округа, соответствующего облику областного центра,
систематизации размещения наружной рекламы и информации в городском
округе, ее эффективного и функционального использования, определения
оптимального количества отдельно стоящих рекламных конструкций и их
типов, органичного "включения" наружной рекламы в историческую,
промышленную и жилую застройку.
Концепция должна быть разработана на основе мониторинга
существующей сети рекламных конструкций.
Необходимо внедрение элементов саморегулирования рекламной
деятельности, поскольку выработка общих принципов существования
позволит устранить негативные явления в отрасли. Такие, как беспорядочное
освоение городского пространства, недобросовестная конкуренция,
перекрывание обзора одними рекламными установками других, и так далее.
Наружная реклама в Москве исчерпала резервы экстенсивного роста.
Практически вся территория города освоена наружной рекламой.
Необходимо начать ее качественный рост. Это возможно только при
активном взаимодействии участников рынка и городских властей, поиске и
нахождении взаимных компромиссов.
Вместе с тем наружная реклама нуждается в стабильности. Правила
игры не должны меняться ежегодно. Назрела необходимость в заключении
долгосрочных 5-7 летних договоров на распространение наружной рекламы.
При разработке и модернизации рекламно – информационной
системы в городском округе должен создается тщательный анализ каждого
конкретного участка территории, его ситуации и цели информатики, которую
несет в себе данный объект рекламы. В зависимости от ширины дороги,
тротуаров, наличия объектов розничной торговли, культурно-
развлекательных центров, офисов, площадей, парков и т.д. устанавливается
82
определенный шаг размещения рекламных объектов, их конфигурация и
размеры самого рекламного объекта.
При анализе практики взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления по регулированию содержания и
размещения наружной рекламы на территории города Москвебыл выявлен
ряд проблем и разработаны предложения. Предлагаемые мероприятия по
совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления по регулированию содержания и размещения
наружной рекламы на территории города Москвва необходимо осуществлять
в следующем порядке:
1. Заключение соглашения о взаимодействии в сфере соблюдения
законодательства РФ о рекламе между Московским УФАС России и
Департаменте СМИ и рекламы Г. Москвы – июль 2018 года. Данное
мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.
2. Заключение такого же соглашения с Прокуратурой Московской
области и ГУ МВД по Московской области – июль 2018 года.
В данном Соглашении необходимо отразить, что правоохранительные
органы в случае выявления незаконно установленной наружной рекламы
сообщают в Департамент СМИ и рекламы Г. Москвы и Московское УФАС
России о данных фактах. Данное мероприятие организовывается без
выделения средств из бюджета.
3. Совместная разработка и принятие Концепции размещения
наружной рекламы и информации на территории Г. Москвы – июль 2018 г. -
октябрь 2018 г.
В обсуждении данной концепции должны принимать участие как
непосредственно представители Московского УФАС России,
Администрации Г. Москвы, Прокуратуры Московской области, ГУ МВД по
Московской области так и представители рекламного бизнеса,
саморегулирующие организации в области рекламы Г. Москвы. Данное
мероприятие организовывается без выделения средств из бюджета.
83
Данная Концепция позволит создать условия для:
- формирования современной системы территориального размещения
рекламных конструкций;
- осуществления мер по противодействию ситуациям, которые
приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции при
установке и эксплуатации рекламных конструкций;
- эффективного использования муниципальных земель под установку
рекламных конструкций;
-закрепления приоритета современными типами рекламных
конструкций, установка которых соответствует современному и
историческому внешнему архитектурному облику сложившейся застройки
городского округа;
- создать единые требования к внешнему архитектурному облику и
параметрам рекламных конструкций, определяемых органом местного
самоуправления;
- значительного сокращения количества рекламных конструкций на
центральных улицах городского округа и перенос большеформатных
рекламных конструкций с центральной части городского округа в места с
неразвитой рекламной сетью.
Данное мероприятие организовывается без выделения средств из
бюджета.
4. Создание единой системы размещения информации по вопросам
наружной рекламы и информации на территории Г. Москвы, январь 2019 г. –
март 2019 г., путем размещения на сайтах информацию о проводимых
проверках и контроле всеми надзорными органами в сфере наружной
рекламы и информации на территории Г. Москвы; аналитическую
информацию, статьи, статистическую информацию; план проверок;
требования к наружной рекламе, требования.
На официальных сайтах Московского УФАС России и Департамента
СМИ и рекламы Г. Москвы должны находиться взаимные отсылочные
84
баннеры. На этих же сайтах должны располагаться информация, касающаяся
саморегулирования рекламной деятельности в Г. Москве.
Эффективность от данных мероприятий будет заключаться в:
- уменьшении на территории Г. Москвы незаконно размещенной
наружной рекламы;
- более качественное информирование рекламодателей о возможности
расположения наружной рекламы;
- в случае согласования проверок государственные и муниципальные
органы будут меньше времени тратить на выяснения обстоятельств;
- будут экономиться государственные средства, так как в судебных
процессах муниципальные органы и Московское УФАС России будут
действовать согласованно.
В Законе "О рекламе" предусмотрена возможность
саморегулирования в сфере рекламной деятельности, которое может играть
огромную роль в регулировании рекламной деятельности. Саморегулируемая
организация - некоммерческая организация, созданная путем объединения
юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая
своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления
профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации.
Саморегулирование - один из способов повышения качества
рекламной продукции и устранения недобросовестной рекламы. Этот
процесс принимает в разных странах самые различные формы, но принципы,
которые стоят за этим, всегда одни и те же: реклама должна быть законной,
пристойной, честной и правдивой, сделанной с чувством гражданской
ответственности перед потребителем и обществом и с соответствующим
уважением правил честной конкуренции. Это достигается посредством
правил и принципов лучшей рекламной практики, которыми добровольно
"связывает" себя рекламная индустрия. Правила применяются организациями
саморегулирования, созданными для этой цели и основанными самой
рекламной индустрией. Но для этого, саморегулирование могло
осуществляться на территории Московской области, необходимо желание
самих участников рекламного рынка объединиться и влиять на содержание
рекламы и поведение своих членов. Поэтому в ближайшее время необходимо
реализовать инициативу Московского УФАС России о создании Совета по
рекламе.
85
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать
следующие выводы, обозначить проблемы и сформулировать предложения
по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления по контролю в сфере наружной рекламы.
Нет необходимости кого-либо убеждать в том, что рекламная
деятельность нуждается в государственном регулировании и контроле, в том
числе по размещению наружной рекламы. Законодательство о рекламе
является защитой от недобросовестной конкуренции в области рекламы, даёт
возможность оградить потребителей рекламы от ненадлежащей рекламы,
которая способна ввести в заблуждение граждан или нанести вред их
здоровью, окружающей среде, а также посягать на общественные интересы,
принципы гуманности и морали. Негативные последствия, которые влечет за
собой ненадлежащая реклама, обуславливают необходимость ее
государственного регулирования.
Реализация законодательства по регулированию рекламной
деятельности возможна только при условии наличия системы органов власти,
непосредственно занимающихся этими функциями. К которым относятся:
Прокуратура; Полиция; ФАС России; органы местного самоуправления;
Государственная инспекция дорожного движения.
Полномочия антимонопольного органа на осуществление
государственного контроля в сфере рекламы закреплены в Законе "О
рекламе", в соответствии с которым он осуществляет в пределах своих
полномочий контроль, в основном путем возбуждения и рассмотрения дел по
признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
выдачи решения и предписаний и привлечения к административной
ответственности. Однако контроль осуществляется только за содержанием
рекламы.
Проведя анализ законодательства о размещении наружной рекламы,
следует отметить, что его положения нуждаются в совершенствовании. В