55
в его основе, всегда одинаковы: реклама должна быть законной, порядочной,
честной и правдивой, с чувством гражданской ответственности перед
потребителем и обществом и должной соблюдать правила честности
соревнований. Это достигается посредством правил и принципов лучшей
рекламной практики, которыми добровольно «связывает» себя рекламная
индустрия. Правила применяются саморегулируемыми организациями,
созданными для этой цели и основанными самой рекламной индустрией.
Цель состоит в том, чтобы обеспечить высокие стандарты в рекламе и. Таким
образом, доверие клиентов и доверие. Важным фактором, обусловливающим
необходимость саморегулирования на рекламном рынке, являются
отношения между силовыми структурами и рекламодателями. Рекламная
деятельность настолько масштабна, сложна (и Склонна к нарушениям
закона), что государство просто не может обеспечить детального
повсеместного контроля за исполнением всех норм, предъявляемых к
цивилизованной рекламе. Это требует огромных расходов финансовых и
кадровых ресурсов. Государство заинтересовано передать часть функций
контроля за соблюдением цивилизованных норм на рекламном рынке
организациям саморегулирования. И это представляет взаимный интерес, так
как, с одной стороны, обеспечивает быстрое и адекватное реагирование на
изменения рыночной ситуации, создает возможность использовать более
гибкие и простые формы для решения спорных вопросов, предоставляет
больше инициативы самим рекламодателям; с другой стороны, освобождает
силовые структуры от поверхностной опеки над рекламным делом.
Первым условием создания системы саморегулирования в России
могла бы стать определенная степень консенсуса в рекламной индустрии
относительно необходимости такой системы. Такая потребность была
сформирована как ответ на критику со стороны общественности, реакция
56
отрасли на спады в экономике и особенно на угрозу усиления
государственного регулирования.
42
Положение России в процессе саморегулирования рекламной
деятельности достаточно сложно и специфично. Система саморегулирования
только формируется. На сегодняшний момент можно назвать несколько
основных организаций саморегулирования, обладающих влиянием на рынке
рекламных услуг России: Национальная Рекламная Ассоциация (НРА); Фонд
поддержки рекламных производителей (ФПР); Российская Ассоциация
Рекламных Агентств (PAPA); Общественный Совет по рекламе (ОСР);
Ассоциация рекламодателей; Ассоциация компаний консультантов в области
связей с общественностью (АКОС); Международная Конфедерация Обществ
Потребителей в России (Конф – ОП в России).
Поэтому можно сказать, что деятельность российских объединений в
области саморегулирования рекламной деятельности во многом схожа.
Прежде всего, речь идет о разработке и применении этических рекламных
стандартов, необходимых для общественной лояльности к рекламе в целом.
Во-вторых, речь идет о защите собственной безопасности, коммерческих
интересов, выражающихся в выработке общих цивилизованных правил на
рынке, юридическом консультировании участников рынка, разработке и
реализации законодательных предложений и рекомендаций, желании
разрешить внутренние конфликты без вмешательства государственных
органов, судебных органов. В-третьих, – проведение выставок, конкурсов,
фестивалей и научных работ – организация различных конференций и
семинаров, посвященных проблемам рекламной деятельности.
Различия в целях и задачах, созданных на российском рекламном
рынке саморегулируемых организаций напрямую связаны как с различием
интересов участников рынка, инициировавших их появление, так и с их
42
Медведева Н.М. Рекламная деятельность в системе правовых объектов науки управления: дис. канд.
юрид. –М.: Инфра-М, 2019 – 195 с.
57
формированием, с меняющимися тенденциями развивающегося российского
рекламного рынка.
Российские государственные органы и органы саморегулирования в
сфере рекламы не действуют в автономном режиме, независимо друг от
друга. Законодательные и исполнительные органы государственной власти
вовлекают органы саморегулирования для участия в разработке требований к
рекламе, в том числе законопроектов и других нормативных актов.
На сегодняшний день в России регулирование рекламной деятельности
строится, главным образом, на действиях Министерства Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства при усилении влияния организаций саморегулирования
и частных лиц. Потребители используют при необходимости защиты своих
прав помощь не только федеральных антимонопольных органов, но и
общественных объединений, которые уже сейчас претендуют на
значительную роль в контроле за рекламой. Роль системы
саморегулирования рекламного рынка, включающей в себя созданные
самими предпринимателями организации саморегулирования и
выработанные ими принципы осуществления рекламной деятельности,
становится все более заметной. Субъекты рекламного бизнеса пытаются
активно участвовать в регулировании рекламных отношений в России,
влиять на общественное мнение и принятие политических решений в сфере
рекламы.
43
43
Измайлова Е.В. Некоторые проблемы регулирования наружной рекламы // Законодательство. / Е. В.
Измайлова, – М.: Гарант, 2016, № 12. – С. 25-34
58
Глава 3. Совершенствование взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления по
регулированию наружной рекламы на территории города
Санкт-Петербург
3.1. Основные направления совершенствования взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления по
регулированию наружной рекламы
Рассмотрим основные направления совершенствования взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления с целью
корректировки контента и размещения наружной рекламы в городе Санкт-
Петербурге.
Проблемы в области контент-мониторинга и позиционирования
наружной рекламы в районе Санкт-Петербурга включают в себя скудную
информацию для населения и предпринимателей об этом виде контроля.
Практически невозможно свободно найти информацию о результатах этого
вида деятельности УФАС России в Ленинграде.
Должна быть разработана концепция для целостного формирования
современного внешнего архитектурного аспекта строительной застройки
города, соответствующего внешнему виду регионального центра,
организации рекламно-информационной деятельности муниципального
района, его эффективному и функциональному использованию, определению
оптимального количество строительных утеплителей и их типов,
органическое включение наружной рекламы, историческое, промышленное и
жилое строительство.
Концепция должна быть разработана на основе мониторинга
существующей сети рекламных конструкций.
44
Необходимо ввести элементы само-регуляции рекламной деятельности,
так как выработка общих принципов существования устранит негативные
44
Измайлова Е.В. Некоторые проблемы регулирования наружной рекламы // Законодательство. / Е. В.
Измайлова, – М.: Гарант, 2016, № 12. – С. 25-34
59
явления в отрасли. Такие, как беспорядочное обустройство городского
пространства, недобросовестная конкуренция, перекрытие обзора одними
рекламными установками.
В январе 2018 года Санкт-Петербург переместился на 2-е место в
России по количеству квадратных метров рекламы на душу населения,
достигнув значения около 80 квадратных метров. на 1000 жителей. Другие
города: Москва - 6 место, Ставрополь - 1, Красноярск - 3, Сочи - 4, Самара -
5, Ярославль - 7, Иркутск - 8, Екатеринбург - 9, Ростов на Дону - 10,
Магнитогорск - 19.
В 2019 году Санкт-Петербург получил 37,5 млн рублей от аренды
рекламных площадей. В 2016 году планируется получить 45 миллионов
рублей. В Санкт-Петербурге одним из самых высоких среди городов-
миллионников является стоимость аренды рекламного места.
В городе была создана Ленинградская областная ассоциация
информации и внешней рекламы (сокращенно POANRI), основанная в 2005
году операторами внешней рекламы. На сегодняшний день большинство
операторов наружной рекламы в Санкт-Петербурге и в городах региона
заявили о своем желании стать частью Ассоциации и участвовать в ее работе.
Основной задачей Ассоциации является содействие развитию
наружной рекламы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области как
высокопрофессионального, социально ориентированного, предсказуемого и
стабильного сектора.
Целями Ассоциации являются:
45
– развитие саморегулирования рекламной деятельности на территории
Санкт-Петербурга;
– участие в разработке и обсуждении нормативных актов, связанных с
регулированием наружной рекламы;
– представление и защита интересов членов Ассоциации;
45
Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. – М.: Феникс, 2015.
– 890 c.
60
– оказание членам Ассоциации организационной, информационной,
аналитической, методической, правовой и иной помощи.
Однако в понимании Закона о рекламе эта организация не является
саморегулируемой организацией. Анализируя деятельность Ассоциации, мы
разработали рекомендации по улучшению ее работы:
– содействие включению в городские бюджеты статьи расходов на
социальную рекламу;
– необходимо разработать принципы добросовестной наружной
рекламы и их продвижения;
– разработка стандарта на услуги по наружной рекламе и его
продвижение;
– добровольная сертификация участников рынка в соответствии со
стандартом услуг наружной рекламы.
Наружная реклама в Петербурге исчерпала резервы значительного
роста. Практически вся территория города контролируется наружной
рекламой. Необходимо начать качественный рост. Это возможно только при
активном взаимодействии участников рынка с городскими властями,
поиском и поиском взаимных компромиссов..
46
Вместе с тем наружная реклама нуждается в стабильности. Правила
игры не должны меняться ежегодно. Назрела необходимость в заключении
долгосрочных 5-7 летних договоров на распространение наружной рекламы.
С развитием и модернизацией информационной и рекламной системы в
городском округе должен быть проведен углубленный анализ каждой
конкретной части территории, ее положения и цели информационных
технологий, которые несет этот рекламный объект. В зависимости от
ширины дороги, тротуаров, наличия торговых структур, культурных и
развлекательных центров, офисов, площадей, парков и т. Д., Существует
46
Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации:
диссертация кандидата юридических наук. / Л. М. Жуковская, 2016 – 192 с.
61
определенный этап для размещения рекламных объектов, их конфигурации и
размеров. самой рекламы.
3.2. Предложения по совершенствованию взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления по регулированию
наружной рекламы
При анализе практики взаимодействия органов государственной власти
и местного самоуправления по вопросам регулирования содержания и
размещения наружной рекламы в городе Санкт-Петербурге был выявлен ряд
проблем и разработаны предложения. Предлагаемые меры по улучшению
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
в регулировании содержания и размещения наружной рекламы в городе
Санкт-Петербурге должны осуществляться в следующем порядке:
1. Заключение соглашения о сотрудничестве в области соблюдения
законодательства Российской Федерации о рекламе Россия Санкт-Петербург
и Администрацией Санкт-Петербурга - июль 2018 года. Данное мероприятие
организовано без выделения средств из бюджета.
2. Заключение такого же соглашения с прокурором Ленинградской
области и основным направлением МВД по Ленинградской области - июль
2018 года.
В этом соглашении необходимо отразить, что в случае обнаружения
незаконно установленной наружной рекламы правоохранительные органы
информируют администрацию города Санкт-Петербурга и УФАС России по
Ленинградской области об этих фактах. Это мероприятие проводится без
бюджета.
3. Совместная разработка и принятие концепции наружной рекламы и
информации в районе Санкт-Петербурга - июль 2018 г. - октябрь 2018 г.
В обсуждении этой концепции должны принять участие представители
Ленинградского УФАС России, Правительства Санкт-Петербурга,
Прокуратуры Ленинградской области, Главного управления МВД по
62
Ленинградской области, а также представители рекламного бизнеса,
саморегулируемых организаций в сфере рекламы в Санкт-Петербурге. Это
мероприятие организовано без каких-либо бюджетных ассигнований.
Эта концепция создаст условия для:
– формирование современной территориальной системы
распространения рекламных конструкций;
– реализация мер по борьбе с ситуациями, которые приводят или могут
привести к предотвращению, устранению конкуренции при монтаже и
эксплуатации рекламных конструкций;
– эффективное использование муниципальных земель для монтажа
рекламных конструкций;
– расстановка приоритетов по современным типам рекламных
конструкций, монтаж которых соответствует современному и историческому
внешнему архитектурному облику существующей застройки городского
округа;
– создание единых требований к внешнему архитектурному облику и
параметрам рекламных конструкций, определяемых местным
самоуправлением;
– значительное сокращение количества рекламных конструкций на
центральных улицах городского округа и перенос более отформатированных
рекламных конструкций из центральной части городского округа в места со
слаборазвитой рекламной сетью.
Данное мероприятие организовывается без выделения средств из
бюджета.
Создание единой системы размещения информации по вопросам
наружной рекламы и информации на территории г. Санкт-Петербурга, январь
2018 г. – март 2018 г., путем размещения на сайтах информацию о
проводимых проверках и контроле всеми надзорными органами в сфере
наружной рекламы и информации на территории г. Санкт-Петербурга;
63
аналитическую информацию, статьи, статистическую информацию; план
проверок; требования к наружной рекламе, требования.
На официальных сайтах УФАС «Ленинград Россия» и администрации
Санкт-Петербурга должны быть взаимные ссылочные баннеры. Информацию
о саморегулируемой рекламе в Санкт-Петербурге можно найти на тех же
сайтах.
Эффективность этих мероприятий будет:
– сокращение на территории Санкт-Петербурга незаконно
размещенной наружной рекламы;
– лучше информировать рекламодателей о возможностях наружной
рекламы;
– в случае координации проверок государственные и муниципальные
органы власти будут тратить меньше времени на выяснение обстоятельств;
– государственные средства будут сэкономлены, так как в судебном
процессе муниципальные органы и Ленинградская Федеральная налоговая
служба России будут действовать сообща.
Закон «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ предусматривает
возможность саморегулирования в области рекламы, которое может сыграть
огромную роль в регулировании рекламы. Саморегулируемая организация –
некоммерческая организация, созданная объединением юридических лиц и
(или) индивидуальных предпринимателей, основной задачей которой
является обеспечение честного ведения профессиональной деятельности
членами саморегулируемой организации.
Саморегулирование – это способ улучшить качество рекламной
продукции и устранить недобросовестную рекламу. Этот процесс принимает
разные формы в разных странах, но основополагающие принципы всегда
одинаковы: реклама должна быть законной, достойной, честной и правдивой,
с чувством гражданской ответственности перед потребителем и обществом и
в соответствии с правилами конкуренции. лояльный. Это достигается
64
благодаря правилам и принципам лучших рекламных практик, благодаря
которым рекламная индустрия «добровольно связывает».
Правила применяются саморегулируемыми организациями,
созданными для этой цели и основанными самой рекламной индустрией.
Однако для того, чтобы саморегулирование происходило в Ленинградской
области, участникам рекламного рынка необходимо объединяться и влиять
на содержание рекламы и поведение ее участников. Поэтому в ближайшее
время необходимо реализовать инициативу по созданию Совета по рекламе.
Поэтому были даны рекомендации по совершенствованию правовых
механизмов, регулирующих наружную рекламу.
1. Одним из эффективных этапов станет введение дополнительного
контроля на этапе согласования наружной рекламы в городе Красноярске.
Сегодня координационная структура выглядит следующим образом:
1. Рекламодатель предоставляет следующий список документов для
«Управления наружной рекламой»:
а) сведения о заявителе – физическом лице или сведения о
государственной регистрации юридического лица или государственной
регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
б) подтверждение согласия владельца или другого законного владельца
данного имущества на привязку рекламной структуры к этому имуществу,
если заявитель не является владельцем или другим законным владельцем
собственности. Если установка и эксплуатация рекламной конструкции
требует использования общего имущества владельцев жилого здания,
документом, подтверждающим согласие этих владельцев, является протокол
общего собрания владельцев жилого здания;
в) данные о расположении рекламной конструкции, фотомонтаж
рекламной конструкции на предполагаемом рекламном месте, выполненный
в цвете на листе формата А4.
г) Проектная документация размещения рекламной конструкции.
д)