6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 7
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ ГОСТИНИЦ ................................................10
1.1 История классификации гостиниц в России............................................................................................... 10
1.2. Цели классификации для гостиниц и для потребителей гостиничных услуг .......................... 16
1.2.1. Основные этапы процедуры классификации гостиниц ................................................................... 17
1.2.2. Требования, предъявляемые к гостиницам, номерному фонду и персоналу при
классификации ................................................................................................................................................................ 21
1.3. Современные международные системы классификации гостиниц .............................................. 32
Выводы по главе 1 .......................................................................................................................................................... 35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ГОСТИНИЦЫ «RECORD» КЛАССИФИКАЦИОННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ
............................................................................................................................................................37
2.1. Общая характеристика гостиницы «RECORD» .......................................................................................... 37
2.1.1. Организационная структура гостиницы «RECORD» ........................................................................... 44
2.2. Анализ гостиницы «RECORD» на соответствие гостиницы выбранной категории ................ 46
2.2.1. Соответствие гостиницы «RECORD» требованиям к гостинице выбранной категории ... 47
2.2.2. Соответствие номерного фонда гостиницы «RECORD» требованиям к гостинице
выбранной категории ................................................................................................................................................... 49
2.2.3. Соответствие персонала гостиницы «RECORD» требованиям к гостинице выбранной
категории ............................................................................................................................................................................ 51
2.3. Рекомендации, данные в ходе оценки соответствия гостинице «RECORD»
классификационным требованиям выбранной категории ....................................................................... 51
Выводы по главе 2 .......................................................................................................................................................... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................................................69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ...............................................................69
ПРИЛОЖЕНИЯ .....................................................................................................................................77
7
Введение
Гостиницы являются одной из важных частей индустрии
гостеприимства. При посещении другого города или страны актуальной
проблемой для туриста становится выбор места размещения. Для упрощения
получения информации об уровне комфортности в гостинице на территории
Российской Федерации действует система классификации различных видов
гостиниц. На данный момент классификация гостиниц является обязательной
для всех гостиниц с номерным фондом более 15 номеров. Гостиницы с
номерным фондом менее 15 номеров обязаны пройти процедуру обязательной
классификации до 1 января 2021 года.
Выбранная тема выпускной квалифицированной работы - «Анализ
соответствия гостиницы классификационным требованиям на территории
Российской Федерации на примере гостиницы «RECORD» является
актуальной, так как процедура классификации делает индустрию
гостеприимства понятнее для туристов, создает стабильное качество
обслуживания и повышает конкурентоспособность гостиниц.
Объект исследования выпускной квалифицированной работы –
предприятие индустрии гостеприимства гостиница «RECORD» ООО «НевТур».
Предмет исследования – Положение о классификации гостиниц
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16
февраля 2019 года №158.
Цель данной работы – анализ соответствия гостиницы «RECORD»
классификационным требованиям.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1.
Изучить историю классификации гостиниц в России;
2.
Рассмотреть этапы и основные цели процедуры классификации
гостиниц на территории Российской Федерации;
8
3.
Провести анализ соответствия гостиницы «RECORD»
классификационным требованиям для категории «Три звезды»;
4.
В ходе оценки соответствия гостиницы «RECORD»
классификационным требованиям категории «Три звезды»
разработать рекомендации и оценить их экономическую
эффективность для получение отелем категории «Три звезды».
Теоретической основой исследования стал анализ литературы
отечественных и зарубежных специалистов в области классификации гостиниц
таких как Ефимцева Т.В., Пушкина М.С., Пасько О.В., законодательные
документы и ресурсы сети Интернет.
Методы исследования, используемые в выпускной квалификационной
работе: в первую очередь это метод анализа литературы по теме работы, анализ
законодательной базы, анализ документации исследуемой организации.
Практические методы исследования, связанные со сбором данных об объекте:
метод наблюдения; методы опроса – беседа, интервью, анкетирование;
статистическая обработка данных, а также анализ результатов.
Практическая значимость работы выпускной квалификационной работы
заключается в том, что результаты анализа данного исследования могут
послужить базой для последующей классификации гостиницы «RECORD» с
повышением категории с «Двух звезд» до «Трех звезд».
Структурно дипломная работа состоит из первой главы, в которой
дается история становление системы классификации в России, цели и задачи
системы классификации, требования и этапы проведения, системы
классификации гостиниц в мире.
Во второй главе дана общая характеристика гостиницы «RECORD»,
включающая в себя описание отеля, номерного фонда, организационной
структуры отеля. Также проводится анализ соответствия отеля, номерного
9
фонда и персонала критериям для получения отелем категории «Три звезды».
Автором даются практические рекомендации в части расчетов затрат для
повышения категории и эффективности предлагаемых мероприятий.
Список используемых литературных источников включает в себя
нормативные документы, научную литературу и интернет-ресурсы.
10
Глава 1. Основные цели системы классификации гостиниц
1.1 История классификации гостиниц в России
Начало бурного развития гостиничного бизнеса в России приходится на
момент роста промышленного производства и торговых связей. Например, в
1818 году в Москве открыто 7 гостиниц, в 1900 году в Санкт-Петербурге
функционирует 325 гостиниц. Уже к 1910 году по всей России насчитывалось
4685 гостиниц, не считая постоялые дворы и трактиры с номерами. В связи, с
таким быстрым ростом развития, появилась необходимость в контроле данных
заведений со стороны государства.
После Октябрьской революции происходит национализация всех
гостиниц, что приводит к глобальной перестройке всей гостиничной отрасли.
Организуется строительство типовых гостиниц рассчитанных на небольшое
количество гостей (50-150 человек). Важно отметить, что вплоть до 1934 года в
гостиницах не было единого тарифа на услуги, а также предоставлялся низкий
уровень сервиса, номера не отличались удобством и красотой. В 1934 году
была принята единая методика исчисления тарифа для всей страны. В том же
году советские гостиницы передаются в управление гостиничного треста
местного Совета, который занимался развитием качества услуг и самих средств
размещения.
После Великой Отечественной войны, из-за которой пострадали все
отрасли страны, начинаются масштабные процедуры строительства новых
гостиниц. Создается нормативная база документов, содержащая в себе
различные должностные инструкции для всех сотрудников средств
размещения, которая преследует цель повысить качество уровня обслуживания
в гостиницах, а также и их прибыль.
1
1
Мантрова А.В. Организация гостиничного дела: Учебное пособие. – М.: РУТ (МИИТ), 2018 год, стр. 13
11
В 50-х годах прошлого столетия все гостиницы в городах и рабочих
поселках СССР, в зависимости от благоустройства гостиницы и номерной
фонд, распределялись на четыре разряда - высшая, первая, вторая, третья
согласно Положению, утвержденного Постановлению Совета Министров
СССР.
2
В 1979 года было принято новое «Положение об отнесении гостиниц к
разрядам и номеров в гостиницах к категориям»
3
. Положение распространялось
на все мотели и отели. Гостиницы разделялись на семь разрядов, мотели на
пять, для номеров также действовало пять категорий. Присвоением разрядов в
соответствии с этим положением занимались министерства и ведомства по
подчиненности гостиниц.
В 1994 году в РФ было принято решение улучшать данную систему
классификации гостиниц, поэтому были разработаны и утверждены
«Положение о критериях классификации гостиниц», «Критерии
классификационных требований к гостиницам (мотелям) Российской
Федерации», принят ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное
обслуживание. Классификация гостиниц».
Согласно ГОСТ Р 50645-94, все гостиницы подразделяются на пять
категорий с присвоением от одной до пяти звезд, мотели — на четыре
категории с присвоением от одной до четырех звезд. При классификации
гостиницы для присвоения ей определенной категории учитывают требования к
зданию и прилегающей к нему территории, техническому оборудованию, к
номерному фонду, общественным помещениям, помещениям для
предоставления услуг питания, персоналу и его подготовке, а также к уровню
2
Постановление Совмина СССР от 14.02.1952 года №770 «О мероприятиях, связанных со снижением платы за
номера гостиницы» (вместе с «Положением об отнесении гостиниц в городах и рабочих поселках СССР к
разрядам и номеров в гостиницах к категориям»)
3
Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 21.06.1979 №340 «О введение новых Положения об отнесения гостиниц к
разрядам и номеров в гостиницах к категориям и прейскуранта № К 05 на услуги гостиниц»
12
обслуживания.
4
Это была первая попытка привести классификационные
требования к гостиницам к мировым стандартам, но выполнение данного
положения являлось не обязательным, гостиница или мотель, могли и не иметь
звезд, и при этом продолжать свою деятельность на законных основаниях.
Решение о том, какому классу будет соответствовать гостиница,
принимали четыре организации, аккредитованные при Госстандарте РФ.
Сложность заключалась в том, что они не были едиными между собой, поэтому
владелец имел возможность обратиться сразу в несколько комиссий, которые
выносили различные решения, поэтому появилась необходимость разработать
совершенно иную систему, которая предусматривала отдельный подход к
каждому отелю и его структуре.
В начале 2003 года Государственная Дума РФ по предложению
Министерства экономического развития РФ внесла поправки в Федеральный
Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» в части утверждения единой
системы классификации. При определении новых критериев многое было взято
из французской системы, которая предусматривает строгое ранжирование услуг
в зависимости от категории отеля. 21 июня 2003 года было утверждено
«Положение о государственной системе классификации гостиниц и других
средств размещения»
5
, в соответствии с которым все средства размещения
стали классифицироваться по пяти категориям: высшая категория – пять звезд,
низшая – одна звезда.
Положение дополнялось, так в приказе было утверждена «Система
классификации гостиниц и других средств размещения».
6
Документ
устанавливает цели, организационную структуру и порядок проведения работ в
4
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация
гостиниц» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 21 февраля 1994 г. №33)
5
Приказ Минэкономразвития России от 21.06.2003 №197 «Об Утверждении Положение о государственной
системе классификации гостиниц и других средств размещения»
6
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2005 №1004-р
13
системе классификации гостиниц и других средств размещения. В системе
классификации звезды присваиваются всем категориям средств размещения:
гостиницам, мотелям, пансионатам, домам отдыха и др.
Устанавливаются следующие категории номеров средства размещения:
высшая: сюит, апартамент, люкс и студия;
первая, вторая, третья, четвертая и пятая категории.
Также система классификации гостиниц и других средств размещения
соответствовала международной системе стандартов, и была одобрена
Всемирной Туристической Организацией. Информация обо всех гостиницах,
прошедших аттестацию, размещалась на сайте Федерального агентства по
туризму РФ, а также гостиница вносилась во все справочники Ростуризма.
До 2019 года классификация гостиниц носила частично обязательный
характер. Обсуждался план проведения в стране обязательную классификацию
гостиниц до 2018 года, но это было очень трудоемким и сложным процессом,
поэтому обязательная классификация применялась только во время проведения
Олимпийских игр в Сочи 2014 год и для городов, принимавших у себя
Чемпионат мира по футболу 2018 года.
В 2007 году был принят Федеральный закон
7
, который обязал пройти
обязательную классификацию гостиниц в городе Сочи с 2011 по 2016 год.
Также с 1 июля 2011 года вступила в силу ст.4 Федерального закона от
30.07.2010 №242-ФЗ
8
, в соответствии с которой гл.14 Кодекса РФ
9
об
административных правонарушениях была дополнена статьей 14.39
7
Федеральный закон от 1.12.2007 года №310-ФЗ (ред.от 28.06.2014) «Об организации и о проведении XXII
Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие
8
Федеральный закон от 30.07.2010 №242-ФЗ (ред от 21.07.2014) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских
зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие города Сочи как
горноклиматического курорта города Сочи как горноклиматического курорта и внесение в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)
9
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред.
29.04.2018)
14
«Нарушение требований законодательства о предоставление гостиничных
услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного
проживания», которая установила административную ответственность за
отсутствие свидетельства о присвоении категории. По итогу более 190 средств
размещения Краснодарского края получили категорию.
Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ
10
обязал все гостиницы
Москвы и городов Чемпионата мира по футболу пройти классификацию до 1
января 2017 года. За время проведения массовой классификации средств
размещения выявилось множество проблем, и стало очевидна необходимость
пересмотра действующей норм классификации и требований. К основным
проблема можно отнести: большое количество аккредитованных организаций,
экспертов по классификации с весьма низкой квалификацией, отсутствие
механизмов контроля за аккредитованными организациями и соблюдение
требований гостиницами. До 01.01.19 года отсутствовала ответственность
отельеров за самостоятельное присвоение себе звезд. Многие отели в своих
рекламных буклетах указывали звездность без прохождения соответствующей
процедуры.
11
Это является нарушением ФЗ «О рекламе», недобросовестная
конкуренция, а также нарушение прав потребителей и введение их в
заблуждение.
12
В 2014 году была введена новая система в соответствии с Приказом
Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215
13
. В соответствии с данным
10
Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О подготовке и проведении в Российской
Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесения
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
11
Ефимцева Т.В. Классификация гостиниц в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского
права. 2018. №11. С 26-31
12
Федеральный закон от 13.03.06 №38-ФЗ «О рекламе» часть 7 статья 7
13
Приказ Минкультуры России от 11.07.2014 №1215 «Об утверждения порядка классификации объектов
туристкой индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи,
осуществляемой аккредитованной организацией»
15
документом был обновлен порядок классификации и введены новое правовое
регулирование ряда вопросов:
Введена новая категория «Без звезд» с минимальными
требованиями к средству размещения;
Введена новая категория номеров «Джуниор сюит»;
Систематизированы требования к условиям оказания услуг,
отвечающим требованиям международных стандартов;
Увеличен срок действия свидетельства о присвоении
квалификации, до 3-х лет;
Расширен перечень классифицированных объектов.
1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 05.02.2018
№16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации»
14
, в целях совершенствования
правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации
объектов туристской индустрии. Также с 1 января 2019 года вступило в силу
Положение о классификации гостиниц
15
(далее по тексту – Положение), в
котором определен ее порядок, виды гостиниц и категории номеров в России.
Федеральный закон от 05.02.2018 №16-ФЗ установил запрет на
предоставление гостиничных услуг, если гостиница или иное средство
размещения не получила свидетельства о присвоении категории. Было
установлено, что с 1 июля 2019 года пройти классификацию обязаны все
гостиницы с номерным фондом более 50 номеров, с 1 января 2020 более 15
номеров, 1 января 2021 все гостиницы должны пройти классификацию.
14
Федеральный закон от 05.02.18 №16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации»
15
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.19 № 158 «Положение о классификации
гостиниц»