52
В Резервный фонд зачисляются средства, полученные от нефтегазовых дохо-
дов. При достижении предельного значения объема фонда, установленного
бюджетным законодательством - 10% от ВВП, остающиеся средства зачисля-
ются в Фонд национального благосостояния.
23
В 2010-2018 гг. средства Резервного фонда были направлены на сбалан-
сирование федерального бюджета, в то время как средства Фонда национально-
го благосостояния - во Внешэкономбанк с целью стабилизации банковской си-
стемы и удержания фондового рынка.
В процессе антикризисного регулирования РФ активно использовала тор-
говую политику и интенсифицировала свои отношения в рамках ЕврАзЭС и
СНГ. Оценка торговой политики экспертами ВТО показала, что РФ заняла пер-
вое место среди стран мира по количеству введенных протекционистских мер
во внешней торговой политике. Уже в декабре 2010 г., как реакция на кризис,
Правительством РФ были приняты два документа, обозначившие поддержку
национальным производителям: о предоставлении преференций внутренним
производителям при проведении государственных закупок и об увеличении та-
рифов на импортные автомобили. Среди принятых в ходе кризиса протекцио-
нистских мер можно отметить: импортные и экспортные тарифы, субсидии,
экспортные ограничения, антидемпинговые меры, санитарные и фитосанитар-
ные меры.
Таким образом, РФ сформировала и реализовала широкий набор антикри-
зисных мер - по оценкам экспертов уникальный по количеству форм, направле-
ний воздействия государства на экономику и по объемам используемых ресур-
сов. Тем не менее, возник разрыв между принятием нормативных актов и прак-
тической реализацией соответствующих мер. Также отмечается, что в «анти-
кризисном пакете» недостаточно представлены меры по стимулированию экс-
порта, прежде всего высокотехнологичного, развитию конкурентной среды.
Крайне мало мер, связанных со стимулированием инновационной активности и
23
Журнал «Проблемы теории и практики управления». - «Антикризисное управление: при-
нятие решений на краю пропасти»., 2018, № 8. - 112 с.
53
развития компаний, с повышением эффективности деятельности субъектов
естественных монополий и крупных госкомпаний; отсутствуют меры по при-
влечению иностранных инвесторов и формированию особых экономических
зон, к тому же заметно определенное ослабление инновационной направленно-
сти созданных еще до кризиса финансовых институтов развития.
Итак, антикризисная политика многих стран может служить хорошим
опытом и примером в борьбе с кризисом. Но нельзя забывать, что кризис – это,
прежде всего динамичный процесс, что в каждом случае он индивидуален и ан-
тикризисные мероприятия должны также учитывать возможности каждого от-
дельно взятого региона, предприятия.
Теория и практика зарубежных стран показывают, что формирование эф-
фективной антикризисной политики возможно только при скооперированном
согласовании всех факторов.
В настоящее время термин «антикризисное управление» на многих тер-
риториях, предприятиях употребляется в очень узком значении – точнее, лишь
как уменьшение негативных результатов наступившего кризиса. Важнейшие
основы антикризисного управления, такие как предугадывание наступления
кризиса и устранение причин его появления для дальнейшего развития, почти
не применяются.
Государственная стратегия в области антикризисного управления должна
строиться на использовании следующих мероприятий:
а) наблюдение за внутренним и внешним финансовым и экономико-
социальным состоянием региона, направленное на обнаружение признаков
начинающегося кризиса;
б) своевременный анализ и проведение оценки социально-
экономического положения территории;
в) совершенствование разработок и дальнейшей реализации мер по пре-
одолению кризиса с минимальными последствиями;
54
г) раскрытие факторов конкурентоспособности, разработка антикризис-
ной политики для ликвидации кризисной ситуации и предотвращения ее в бу-
дущем.
Такие мероприятия, нужно проводить в рамках антикризисного управле-
ния предприятиями. Инструментом эффективного управления организацией,
находящейся в кризисной ситуации, может быть комплексная программа разви-
тия, в ней должны выявиться актуальные проблемы, раскрываться способы их
решения и дальнейшей реализации. Предоставленная программа обязана разра-
батываться как органами региональной власти, так и местными организациями,
и предприятиями в целом. Существенной особенностью этой программы долж-
но стать жесткое ограничение по времени. Должны проводиться активные ме-
роприятия по преодолению кризисной ситуации и выводу регионов, предприя-
тий из депрессивного состояния.
Государственная политика в области антикризисного управления должна
разрабатываться на основе комплексных антикризисных мер, методик и техно-
логий с заранее обнаруженным фактором кризиса в регионе, на предприятии;
обоснованием условий конкурентоспособности, которые рассматриваются как
постулаты для дальнейшего развития, реализации стратегии перехода от экс-
тенсивного - к интенсивному курсу.
Необходимо сформировать систему предвидения и обнаружения насту-
пающего кризиса, базирующуюся на успешно применяемом зарубежном опыте
и методиках международного антикризисного управления территориями. Дан-
ный подход улучшит эффективность антикризисного управления.
Выводы по второй главе:
1. Самый глубокий спад производства в России охватил в первую очередь
те отрасли народного хозяйства, которые играют ключевую роль в достижении
нового качества экономического роста.
2. Недостатки национальной банковской системы, слабость финансовой
инфраструктуры создают серьезные проблемы для дальнейшего развития рос-
55
сийской экономики. Однако, кроме монетарных методов борьбы со структур-
ным кризисом, России необходима реальная структурная перестройка экономи-
ки.
3. Наиболее значимыми стали меры по оздоровлению финансовой систе-
мы страны. Для этого задействованы инструментальные возможности Цен-
трального банка, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния:
субординированное кредитование, размещение средств на депозитах, предо-
ставление банкам кредита без обеспечения на срок до 1 года.
Государство применило комплекс налоговых мер, направленных на об-
легчение финансового бремени предприятий, поддержку малого и среднего
бизнеса, обеспечение занятости и смягчение кризисных последствий в социаль-
ной сфере.
4. Правительство РФ сформировало и реализовало широкий набор анти-
кризисных мер - уникальный по количеству форм, направлений воздействия
государства на экономику и по объемам используемых ресурсов. Тем не менее,
возник разрыв между принятием нормативных актов и практической реализа-
цией соответствующих мер. В «антикризисном пакете» недостаточно представ-
лены меры по стимулированию высокотехнологичного экспорта, развитию
конкурентной среды. Крайне мало мер, связанных со стимулированием инно-
вационной активности и развития компаний, с повышением эффективности де-
ятельности субъектов естественных монополий и крупных госкомпаний; отсут-
ствуют меры по привлечению иностранных инвесторов и формированию осо-
бых экономических зон, заметно определенное ослабление инновационной
направленности созданных еще до кризиса финансовых институтов развития.
5. Необходимость перехода к антикризисному регулированию экономики
стала очевидной на фоне изменений, которые происходили как под влиянием
складывающейся общемировой кризисной конъюнктуры, так и развития нацио-
нальной экономики РФ. Любое реформирование нужно начинать в период бла-
56
гоприятной конъюнктуры, но, как показывает практика, именно кризисные яв-
ления заставляют внедрять необходимые реформы в обществе.
6. Антикризисные меры Казахстана в большей степени ориентированы на
финансовый и строительный секторы и в меньшей степени на домохозяйства. В
Казахстане снизились ставки корпоративного подоходного налога, НДС и со-
циального налога. Однако накачивание финансовой системы дополнительной
ликвидностью не способствовало росту кредитования реального сектора эко-
номики. Ресурсы, выделенные в рамках антикризисных мер, сохраняются на
счетах банков и очень медленно достигают реального сектора экономики.
7. Существует несколько факторов успеха Польши:
а) относительная независимость от иностранных рынков. Значительный
внутренний спрос, индивидуальное потребление, усиленное сокращением нало-
гов и индексацией пенсий и социальных выплат, смогли в достаточной степени
компенсировать падение внешнего спроса;
б) хорошо действующая банковско-финансовая система страны.
в) инвестиции ЕС в инфраструктурную сферу;
г) солидный фундамент экономики, сформированный в течение двадцати
лет государственных преобразований в стране.
Важные проблемы Польши - высокий уровень безработицы и система
государственного бюджета, которая не дождалась запланированной реформы.
57
Глава 3. Повышение эффективности антикризисного управления российской
экономикой
3.1 Оценка концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ
до 2020 года
Стратегия 2020 - краткоеснаименование Концепциисдолгосрочногоссо-
циально-экономическогосразвитияс(КДР) РоссийскойсФедерациисдо 2020 го-
да.сКонцепция обозначаласобщие цели,скоторые предлагалосьсдостичь Прави-
тельствусдо 2020 года, исдолжна быласиспользоваться каксруководство прис-
производствесдокументов, планов испоказателей деятельностисорганов испол-
нительнойсвласти.
Первыйсвариантсв 2006-2007 годахсразрабатывали вссоответствиисс по-
ручениемсПрезидента РФсВ. ПутинасМинэкономразвития исдругиесведомства.
ЦельсразработкисКонцепции - «определениеспутей исспособов обеспечениясв
долгосрочнойсперспективе (2008-2020 г.)сустойчивого повышениясблагососто-
яния российскихсграждан, национальнойсбезопасности, динамичного развития
экономики, укрепленияспозиций Россиисв мировомссообществе.
24
Представленная 8.02.2008 годасна заседаниисГоссоветаспрезидентская
стратегияссоциально-экономическогосразвития Россиисдо 2020 г.с(далее -
Стратегия)
25
явиласьсполитическим решениемсо переводесроссийской эконо-
микисс инерционногосэнергосырьевого насинновационный путьсразви-
тия.сРеализация стратегиисдолжна быласосновываться насКонцепции испро-
гнозессоциально-экономическогосразвития страны,сразработанных Правитель-
ствомс(далеес- КонцепциясисПрогноз).
ОкончательныйстекстсКДР-2020 утвержденсПравительством всноябре
2008 г.
24
https://ru.wikipedia.org/wiki/Стратегия_2020
25
Выступление В. В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О страте-
гии развития России до 2020 года» 8 февраля 2015 года, город Москва, Кремль / /
www.president.kremlin.ru.
58
Смыслсзаявленной Президентомсстратегии соответствуетсобъективным
требованиямсповышения конкурентоспособностисроссийской экономикиси
конституционнымсцелям социальногосгосударства. Этасстратегия исходитсиз
содержательныхсзадач развитиясэкономики насоснове НТП,скардинального
повышениясее эффективностиси социальнойсориентированности.сВозникла
надежда, чтосполучив правильныесориентиры, государственнаясмашина и де-
ловоессообщество смогутсповернуть экономикусстраны на инновационный-
спуть развития,свывести ее настраекторию быстрогоси устойчивогосроста нас-
передовой технологическойсоснове. Президентсопределил основныесориенти-
рыссоциально-экономическогосразвития Россиисдо 2020 года:
а) возвращениесРоссии всчисло мировыхстехнологическихслидеров;
б) четырехкратноесповышение производительностиструда всосновных
секторахсроссийскойсэкономики;
в) увеличениесдоли среднегосклассасдо 60–70% отсобщего числаснасе-
ления;
г) сокращениессмертности в 1,5 разаси увеличениессредней продолжи-
тельностисжизниснаселениясдо 75 лет.
Онспризвал «сконцентрироватьсусилия насрешении трехсключевыхспро-
блем:
а) созданиесравных возможностейсдляслюдей;
б) формированиесмотивации ксинновационномусповедению;
в) радикальноесповышение эффективностисэкономики, преждесвсего
насоснове ростаспроизводительностиструда»
26
.
Всотличие отспрошлых стратегий,сисходивших изснаивного представле-
ниясо чудодейственностисмеханизмов рыночнойссамоорганиза-
ции,снынешнююсстратегию отличаетстрезвое пониманиессложного положени-
26
Глазьев С. Ю., д-р экон. наук, академик РАН, директор Института Новой экономики госу-
дарственного Университета Управления, научный руководитель Национального Института
Развития, г. Москва. «О Стратегии и Концепции социально-экономического развития России
до 2020 года»
59
ясроссийской экономики, теряющей конкурентоспособностьси стремительно-
сопускающуюся нассырьевуюспериферию мировогосрынка, лишаясьсвнутрен-
негоспотенциала самостоятельногосразвития.
Несмотрясна решениесзадач удвоениясВВП заспоследнеесдесятилетие,
Президентсконстатировал тупиковостьсинерционного энергосырьевогоссцена-
рия развития,снизводящего РФсдо ролиссырьевого придаткасмировой эконо-
мики,си определилсприоритеты государственнойсполитики:
27
а) инвестициисв человеческийскапитал, подъемсобразования,снауки,
здравоохранения;
б) построениеснациональной инновационнойссистемы;
в) развитиеспреимуществ исмодернизациясэкономики, развитиесеесно-
вых конкурентоспособныхссекторов всвысокотехнологических сферахсэконо-
мики знаний;
г) реконструкцияси расширениеспроизводственной, социальнойсисфи-
нансовой инфраструктуры.
Длясперевода странысна инновационныйспуть развитияспоставленасза-
дача кардинальногосповышения инновационнойси инвестиционнойсактивно-
сти, доведениесуровня накоплениясдо 30% отсВВП, переходаск стандар-
тамсразвитых странсв сфересбюджетной политики:суровень финансировани-
ясобразованиясдолжен достичь 7% отсВВП, здравоохранения - 6%,снауки - 3%.
Расходысгосударстваснасэти отраслисдолжнысбытьсудвое-
ны.сВпервыесгосударствосрешилосьсвзятьстратегичесю инициативусв свои-
сруки.сДо последнегосвремени этасинициатива находиласьсв рукахсмеждуна-
родныхсфинансовыхсорганизаций,сэкспортеровссырья, транснациональных-
скорпораций исмонополий, организованнойспреступности. Каждыйсиз субъек-
товснавязывал своюсстратегию, ихскомбинацияспородила порочныескруги ин-
ституциональныхсловушек, вскоторых оказаласьсстремительно деградирующа-
ясроссийскаясэкономика.
27
Выступление В. В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О страте-
гии развития России до 2020 года»
60
Развитиеспоследних летсшло посинерции этихсстратегий, асотноситель-
но благополучныесмакроэкономические показателисдостигались вопрекиспо-
литике государства,скотораясдо 2005 годасхарактеризоваласьсбезыдейно-
стьюси безынициативностью,сследовала псевдолиберальнымсрецептамсмеж-
дународных организаций.
28
Кссожалению, принятиесполитического решениясглавой государствасо
переходесна инновационныйспуть развитиясвовсе несозначает егосавтоматиче-
ского выполнения.сРеально проводимаясэкономическая политикасблокирует-
стакой переход.
Кризис 2008 годаспривел ксрезкому исглубокому падениюсэкономиче-
ских показателейси сделалсневозможным достижениесбольшинствасколиче-
ственных показателейсожидаемых отсКДР-2020 первогосэтапа рассчитанно-
госдлясреализации наспериод 2007-2012 года.
В 2012 годусКДР планироваласдостичь всотношенииск 2007 году:
а) увеличениясожидаемой продолжительностисжизнисна 2,5 года;
б) ростасВВПсна 37-38%;
в) ростаспроизводительностиструдасна 40-41%;
г) снижениясэнергоемкостисВВПсна 17-19%;
д) ростасреальных располагаемыхсдоходовснаселения - на 53-54%;
е) ростасинвестиций всосновной капиталсна 80-85% и т. д.
ж) расходысна НИОКРс(частныеси государственныесрасходы) -1,4-1,6%
ВВП;
и) расходысна образованиес(частныеси государственныесрасходы) - 5,5-
5,7% ВВП;
к) расходысна здравоохранениес(частныеси государственныесрасходы) -
5,2-5,% ВВПс(в 2013 г. – 3,7%).
Необходимостьсразработки второгосвариантасКДР-2020 обусловленас-
мировым финансовымси экономическимскризисом 2008 года.сКДР была-
28
Глазьев С. Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологиче-
ских сдвигов / Научный доклад. М.: НИР, 2015. – с. 114
61
сутвержденаспосле того,скак экономическийскризис разразилсясв Рос-
сии,споэтомусоказалась неактуальнойссразу послессвоего принятия.с(Рисунок
3.1)
29
Рисунок 3.1 - Россияссреди развивающихсясстран: Doing business,
2011
Средисразвивающихся странсРоссия имеласхудшие позицииспосспеци-
фикации «защитасинвесторов» (нарядусссКитаем) ис«разрешение насстрои-
тельство»с(наряду ссИндией исКитаем);схудшие показателисв выбраннойспа-
нелисРоссия продемонстрироваласи поспоказателю сложностисподключения
ксэлектрическим сетям.сЗначительно ухудшилисьспоказатели Россиисв специ-
фикациис«создание предприятий»,ст.е. возрослисбарьеры входаснасрынок.
Второйсвариант Стратегии 2020 разрабатывалисболее 1000 эксперто-
вспод руководствомсГосударственного университетас- Высшейсшколы эконо-
микиси Российскойсакадемии народногосхозяйства и государственнойсслуж-
бы.
29
Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-
экономической стратегии России на период до 2020 года – с. 97