62
Подготовкаснового вариантасстратегии началасьсв декабре 2010 годаспо
распоряжениюспремьерасПутина. Насбазе НИУ ВШЭ и РАНХиГС создали 21
группу подсруководством ректоровсЯрослава Кузьминоваси ВладимирасМау.
30
Каждаясгруппа проводиласзаседания, публиковаласматериалы насспеци-
ально созданнойсинтернет-страницессайтас«Стратегия 2020». Всработе приня-
лисучастие более 100 зарубежныхсэкспертов,свключая ЭннсКрюгер (быв-
шийспервыйсвице-президентсМВФ), известногоспольского экономистасМаре-
ка Домбровского,сРичарда Болдуинас(Graduate Institute всЖеневе), ЖерарасРо-
ланда (университетсБеркли).
Итоговыйсдоклад объемом - 864 страницсподготовлен всдекабре 2011 г.
Стратегия-2020 опубликованасв марте 2012 годаспод названи-
емс«Итоговый доклад осрезультатах экспертнойсработы посактуальным про-
блемамссоциально-экономическойсстратегии Россиисна периодсдо 2020 го-
да.с«Стратегия 2020:сНовая модельсроста - новаяссоциальнаясполитика»».
Ключевыеснаправления работыснадсСтратегией 2020 виднысизсперечня
созданныхсдля еесобсуждения иснаписаниясгрупп.с(Таблица 3.1)
На 2-мсэтапе будутсдостигнуты следующиесцелевыесмакроэкономиче-
ские индикаторыс(2020 годск 2012 году):
а) увеличениесожидаемой продолжительностисжизни - 2 года;
б) ростсвалового внутреннегоспродукта - 164-166%;
в) ростспроизводительностиструда - 171-178%;
г) снижениесэнергоемкостисВВП - 70-75%;
д) ростсреальных располагаемыхсдоходовснаселения - 164-172%;
е) ростсинвестиций всосновнойскапитал - 215-223%;
ж) расходысна НИОКРс(частные исгосударственныесрасходы) - 3% ВВП;
и) расходысна образованиес(частные исгосрасходы) - 6,5-7% ВВП;
к) расходысна здравоохранениес(частныесисгосрасходы) - 6,7-7% ВВП.
30
https://ru.wikipedia.org/wiki/Стратегия_2020
63
Проведемсанализ представленныхсПравительством проектовсКонцепции
долгосрочногоссоциально-экономическогосразвития РФ
31
исОсновныхспара-
метров прогнозассоциально-экономическогосразвития РФ наспериодсдо 2020-
2030 гг.
32
стратегическойсцели переводасроссийской экономикисна инноваци-
онныйспуть развития.
Таблица 3. 1
Ключевые направления работы экспертных групп
№
Группы
Направление работы / Участники
1
Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической
и социальной стабильности / Владимир Мау, Евгений Ясин
2
Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры раз-
вития российской экономики / Сергей Синельников-Мурылев, Евсей
Гурвич
3
Реформа пенсионной системы / Татьяна Малева, Ксения Юдаева
4
Укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий
собственности и развития конкуренции, стимулирование малого пред-
принимательства / Андрей Яковлев
5
Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе / Леонид
Гохберг
6
Налоговая политика / Сергей Дробышевский, Александр Галушка
7
Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика /
Ярослав Кузьминов, Владимир Гимпельсон, Михаил Денисенко, Татьяна
Четвернина
8
Новая школа / Исак Фрумин, Анатолий Каспржак
9
Сокращение неравенства и преодоление бедности / Владимир Назаров,
Полина Козырева
10
Развитие финансового и банковского сектора / Герман Греф, Олег Вью-
гин
11
Здоровье и среда обитания человека / Лев Якобсон, Сергей Шишкин
12
Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная поли-
тика / Ирина Стародубровская, Вячеслав Глазычев
13
Повышение эффективности государственных инвестиций и государ-
ственных закупок, создание федеральной контрактной системы / Алек-
сандр Шамрин, Илья Соколов
14
Оптимизация присутствия государства: сокращение регулирующих
функций, обеспечение прозрачности и обратной связи с гражданами и
бизнесом / Андрей Клименко, Александр Аузан
15
Управление государственной собственностью и приватизация / Юрий
Симачев, Александр Радыгин
16
Развитие общественных институтов / Елена Тополева, Михаил Федотов
31
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
МЭРТ России, март 2015 г. / / www.economy.gov.ru.
32
Основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на период до
2020–2030 годов. МЭРТ России, март 2015 г. / / www.economy.gov.ru.
64
17
Реформа бюджетного сектора в экономике / Борис Рудник, Татьяна
Клячко
18
Реформа естественных монополий / Юрий Саакян, Юрий Удальцов
19
Преодоление территориальной и информационной разобщенности: раз-
витие транспортной системы, связи и информации / Михаил Блинкин,
Ольга Дергунова
20
Международная позиция России: экономические ориентиры / Павел Ка-
дочников, Александр Дынкин
21
Развитие экономической и социальной интеграции в постсоветском про-
странстве / Татьяна Валовая, Андрей Спартак
ВсКДР-2020 (распоряжениесПравительствасРФ № 1662-р от 17.11.2008)
установленысцелевые макроэкономическиесиндикаторы 1-госэтапа (2008-12).
33
Приоритетноеснаправление денежно-кредитнойси бюджетнойсполитики -
снижениесинфляциисдо 3% в год.сВ 2011 годусуровень инфляцииссоставил
6,1%. Темпысроста ВВПсдолжныссоставить 137-138% (2012 к 2007), чтоспоз-
волило быск 2020 годуспо сравнениюсс 2007 годомсувеличить ВВПсв 2,25 - 2,3
раза.
Всусловиях существенногосзамедления экономическогосроста подсвлия-
нием финансово-экономическогоскризиса ростсВВП в 2011 годуспо сравне-
ниюсс 2007 годомссоставил 105,5 %. Присросте ВВПсв 2012 году 103,4%
(оценка МинэкономразвитиясРФ) в 2012 году к 2007 годустемп ростасВВПссо-
ставит 109,1 %, тосесть целевойсориентир по ВВПсна первомсэтапе несдостиг-
нут.
Ростспроизводительности трудасдолженссоставить 140 - 141% (2012
годск 2007 году).сВ 2011 году поссравнению с 2007 годомсон составил 106,7 %
(оценка МинэкономразвитиясРФ).сПри ростеспроизводительности трудасв
2012 году относительно 2011 года 103,1% в 2012 годуск 2007 году темпсроста
показателя составит 110%, то есть,сцелевой ориентир несдостигнут.
Темпысроста инвестицийсв основной капиталсдолжныссоставить 180 -
185% (2012 к 2007 году).сВ 2011 году (к 2007) ониссоставили 106,4%. Присро-
33
Анализ выполнения положений Концепции долгосрочного социально-экономического раз-
вития Российской Федерации на период до 2020 года. https://studbooks.net
65
сте инвестицийсв основнойскапитал в 2012 годусотносительно 2011 года
106,6% (оценка МинэкономразвитиясРФ) в 2012 годуск 2007 годустемп ро-
стасэтогоспоказателя составит 113,4 %, тосесть, целевойсориентир несдостиг-
нут.
Ксчислу государственных приоритетных направлений относится форми-
рование благоприятнойссреды для предпринимательскойсдеятельности,
длясчегоснеобходимо создатьсинститут массовойсоценки недвижимостиси
введениесна основестакой оценкисналогообложения недвижимогосимущества,
сформироватьсединую государственнуюссистему кадастровогосучета и реги-
страциисправ наснедвижимость.
Вместесс темсизменения всНалоговый кодекссРФ всчасти включени-
ясглавы, регулирующейсналогообложение недвижимости,сне внесены.сДля со-
зданиястакой системыси введениясналога наснедвижимость нужноспровестис-
предварительные работыспо формированиюсналогооблагаемойсбазы, что-
спредполагаетсзавершение формированияскадастра объектовснедвижимости
всчасти наполнения его сведениями обсобъектах капитальногосстроительства.
Социально-экономическиесзадачи посреализации первогосэтапа Концеп-
циисна период 2009-12 годысопределены Основнымиснаправлениямисдеятель-
ности ПравительствасРФ на периодсдо 2012 года (ОНДП), утвержденными-
сраспоряжением Правительства РФ № 1663-р от 17.11.2008 г. (с изменениями
от 2.11.2009 г. № 1622-р).
ВсОНДП установленысцелевые показатели,скоторые должнысбыть до-
стигнуты к 2012 годус(базовыйсгод - 2008).сАнализ ходасреализации ОНДПсв
части макроэкономическихсиндикаторов,спроведенный Счетнойспалатой поси-
тогам 2011 года,споказалсследующее.
Индексспотребительских ценсв 2011 годуссоставил 106,1%. К 2012 году
согласносОНДП он долженссоставить 105 - 107%. ПосоценкесМинэкономраз-
вития РФ,св 2012 годусиндекс потребительскихсцен составит 105 - 106 %,счто
соответствуетсцелевомуспоказателю.
66
ВВПсв 2011 годуссоставил 100,3%. Присросте ВВПсв 2012 году (к 2011)
103,4% в 2012 годус(к 2008) темпсего ростассоставит 103,7%. РостсВВП в 2012
году, установленныйсв ОНДП,сдолженссоставить (к уровню 2008 г.) несменее
99,9%. Выполнениесданного показателяспревышает егосцелевоесзначение.
Производительностьструда в 2011 годуссоставила 101,8%.сРост произво-
дительностиструда долженссоставитьсв 2012 годус(к 2008) 103%. Присросте
производительностиструдасв 2012 годус(к 2011) 103,1% в 2012 годус(к 2008)
темпсее ростассоставит 105%, чтоспревышает целевоесзначение посданно-
муспоказателю.
Ростсреальных располагаемыхсдоходов населениясв 2011 году (к 2008)
составил 109,2%. Данныйсрост долженссоставить в 2012 году (к 2008)сне менее
103%. Присросте реальныхсрасполагаемых доходовснаселениясв 2012 году (к
2011) 105% в 2012 году (к 2008)стемп ихсроста составит 114,7%, чтоспревыша-
етсцелевое значение,сустановленное посданномуспоказателю.
Ростсреальных располагаемыхсдоходов населениясдолженссоставить
153-154% (2012 год к 2007).сВ 2011 году (к 2007) онссоставил 111,8%. Присро-
стесреальных располагаемыхсдоходов населениясв 2012 годус(к 2011) 105% в
2012 годус(к 2007) темпсроста показателяссоставит 117,4%, тосесть целевой
ориентирспо росту реальныхсрасполагаемых доходовснаселения достигнутьс-
несудастся.
Проведенныйсанализ свидетельствует,счто на первомсэтапесреализации
Концепцииспо рядусцелевых макроэкономическихсиндикаторов (вст. ч. по-
сВВП, производительностиструда, инвестициямсв основнойскапи-
тал,среальным располагаемымсдоходам населения)снамеченные ориентирыс-
несдостигаются.
ПрезидентомсРФ В. Путинымсбыл издансУказ № 596 от 7.05.2012 года
«О долгосрочнойсгосударственной экономическойсполитике». Всцеляхсповы-
шения темповси обеспечениясустойчивости экономическогосроста, увеличени-
ясреальных доходовсграждан РФ,сдостижения технологическогослидерства-
67
сроссийской экономикисПравительству РФснеобходимо обеспечитьсдостиже-
ниесследующих показателей:
а) созданиеси модернизация 25 млн.свысокопроизводительныхсрабочих
местск 2020 году;
б) увеличениесобъема инвестицийсдо 25% ВВП к 2015 годуси до 27% - к
2018 году;
в) увеличениесдоли продукциисвысокотехнологичных иснаукоемких сот-
раслей экономикисв ВВПск 2018 году в 1,3 разасотносительносуровня 2011 го-
да;
г) увеличениеспроизводительности трудаск 2018 году в 1,5 разасотноси-
тельно уровня 2011 года;
д) повышениеспозиции РФ всрейтинге Всемирногосбанка посусловиям
ведения бизнесассо 120-й в 2011 годусдо 50-й - в 2015 году исдо 20-й - в 2018
году.
Всобласти стратегическогоспланированияссоциально-экономического
развития необходимо:
а) утвердитьсдо 1.12.2012 г.сОсновные направлениясдеятельности Прави-
тельствасРФ нспериод до 2018 годаси прогнозсдолгосрочногоссоциально-
экономическогосразвития РФсна периодсдо 2030 го-
да,собеспечивающиесдостижение целевыхспоказателей, предусмотренныхсп. 1
настоящегосУказа;
б) подготовитьси внестисдо 1.10.2012 г. в ГосударственнуюсДуму Феде-
ральногосСобрания РФспроект федеральногосзакона осгосударственном стра-
тегическомспланировании,спредусматривающий координациюсстратегическо-
го управленияси мерсбюджетнойсполитики.
Приведенныесв указе показателисне в полнойсмере отражаютсвозможно-
сти достижениясустойчивого экономическогосроста.
68
Некоторыесиз них трудносизмеряемы, в частностиспоказатель «создание-
си модернизация 25 млн.свысокопроизводительныхсмест». Всофициальнойс-
статистике Росстатаспо рынкуструда России нетстакогоспоказателя.
Отдельныеспоказатели представляютсяспрактически недостижимы-
ми.сЭто относитсяск показателюс«повышение позициисРоссии в рейтин-
гесВсемирного банка посусловиям ведениясбизнеса с 120 местасдо 20 местасв
2018 г.».
В 2012 г. Россияспо данномуспоказателю переместиласьссо 120 на 112
место из 185 обследованныхсстран. Еслисучесть, чтостакой темпсизменения
условийсбизнеса в Россииссохранится, тосчтобы достичь 20 места, потребует-
сясне менее 10 лет.
Изменитьсинвестиционный климатсв стране за 6 летсневозможно. Кро-
местого, оценкусинвестиционного климатасдают иностранныесэксперты.
Приведенныеспоказатели имеютсразные временныесрамкисдостижения
обозначенныхсрезультатов (2015 г., 2018 г., 2020 г.)
ДлясРоссии основнойсстратегической цельюсна периодс до 2020 г. долж-
но создание социальносориентированного государствасс устойчи-
вой,сдинамичной саморегулирующейсясэкономикой.сРабота должнасбыть-
спродолжена.
Вссоответствии ссУказом ПрезидентасРФсот 30.04.2016 г. № 207 и Рас-
поряжениемсот 16.05.2016 г. № 122-рпсрабочая группасЭкономическогоссовета
присПрезиденте РФспо направлениюс«Приоритеты структурныхсреформ и
устойчивыйсэкономический рост»сразрабатывала предложенияспосСтратегии
развитиясРФ на 2018-2024 гг.си насперспективу до 2035 года.сДаннаясработа
проводиласьсна базесЦентра стратегическихсразработок совместносс мини-
стерствами исведомствами (поручениесПрезидента Россиисот 18. 05. 2016
69
№ Пр-972)сс привлечением представителейссубъектов РФ исэкспертов посот-
дельным тематическимснаправлениям.
34
Всцелях подготовкисновой долгосрочнойсстратегии Центромсстратеги-
ческих разработоксбыли проанализированысрезультаты реализациисСтратеги-
иссоциально-экономическогосразвития Россиисдо 2020 годас(«Стратегия-
2020»),смайскихсуказов ПрезидентасРоссии (указысот 7.05.2012 г.), астакже
приоритетныхснациональных проек-
товс(«Здоровье»,с«Образование»,с«Жилье»,с«Развитие АПК»).
Анализспроизведен насоснове результатов 30 глубинныхсинтервью, про-
веденныхсс крупнейшимисэкспертамисРоссии, а такжесна основес результатов
непосредственногосанкетированиясэкспертов - авторовсСтратегии-2020.
Количественныесоценки уровнясреализации мероприятийсСтратегии-
2020 проводилисьспутем анкетированиясэкспертов, которымспредлагалось
оценитьспо интервальнойсшкале уровень выполнениескаждого изсмероприя-
тий посразделам. Методологиясанкетирования исрасчета сводныхспоказате-
лейсреализации обеспечиваетссопоставимость оценоксс результатамисанали-
зас«Стратегии социально-экономическогосразвития РФсдо 2010 го-
да»с(Стратегии-2010), разработаннойсЦСР испредставленной всПравительство
РФ в 2000 году.сАнализ реализациисСтратегии-2010 былспроведен ЦСР исо-
публиковансв 2010 году.
35
Стратегия-2020 сталаспопыткой системнойсинвентаризацииссуществую-
щих проблемсв областиссоциально-экономическогосразвития
РФ,сопределиласключевые исконкретные мерысэкономической политикисдля
устранениясимеющихся кстому моментуспровалов.
Экспертыссдержанно оценилисстепень реализациисположений Страте-
гии-2020. Среднийсуровень выполнениясмер - 29,5%: вссреднем каждаясиз
34
Аналитический доклад: «Анализ факторов реализации документов стратегического плани-
рования верхнего уровня». Под редакцией М. Э. Дмитриева. Санкт-Петербург, 2016 г.
https://polit.ru/media/files/2016/12/27/Report-on-strategy.pdf
35
Данная публикация размещена на сайте ЦСР www. csr. ru.
70
предложенныхсмер быласвыполнена лишьсна третьс(«Выполнениесв незначи-
тельнойсмере»),счто говоритсо формальностисотношения органовсисполни-
тельной властиск предложениямсСтратегии-2020.
Полностьюсреализованные меры,сна долюскоторых приходитсясвсего
6,8%, в большинствесслучаев являютсястехническими, нестребующимисизме-
нения институциональнойссреды, механизмовсработы государственногосаппа-
рата.сВ основномсэто улучшающиесорганизационные инновации,сно не ре-
формыси коренныесизменения, отвечающиесреальным вызовам.сК полно-
стьюсвыполненным мерамсотносятся мероприятия,скоторые прорабатывались-
сна протяжениисмногих лет,снапример, вступлениесРоссии всВТО, работаспо
развитиюсТС-ЕЭП исЕврАзЭС, исСтратегия-2020 несимела к нимсособогосот-
ношения.
Экспертамисотмечается высокийсуровень имитациисилисформальной ре-
ализациисмер испоручений, чтостакже повлиялосна низкиесоценки.сЛишь не-
многиесмеры былисвыполнены всполном объемесбез попытоксискажения за-
ложенныхсв нихсрешений испринципов. Например,ск такимсмерамсотносится
созданиесРезервного фондасРФ и Фондаснациональногосблагосостояния
(наследниковсСтабилизационного фондасРФ), установкасавтоматизированных
комплексовсфиксации нарушениясправил дорожногосдвижения исрядсдругих
немногочисленныхсмер.
Анализсэкспертных оценокспоказал высокийсуровеньсдифференциации
степенисвыполнения мер,сзаложенных всСтратегии-2020, всзависимостисот
направленийссоциально-экономическойсполитики.
Оценитьсуспешность реализациисмерсСтратегии-2020 можносдвумяспу-
тями:
а) оценитьссредний уровеньсвыполнения мерспо разделусСтратегии-
2020;
б) оценитьспо удельномусчислу каждойсиз оценокс(0%, 25%, 50% и бо-
лее)св соответствующемсразделе.
71
Встаблицах 3. 2 – 3. 4 приведенысхарактеристикисстепени реализациис-
мер всразрезе различныхснаправлений социально-экономическойсполитики.
Таблица 3. 2.
МерысСтратегии-2020 всразрезе направленийссоциально-
экономическойсгосударственной политики,свыполненныесна 50%
ис
более
Название раздела Стратегии-2020
Средний уровень выполнения мер
Глава 11. Новая школа
59,7%
Таблица 3.3.
МерысСтратегии-2020 всразрезе направленийссоциально-
сосударственной политики,свыполненныесна 25–50%
Название раздела Стратегии-2020
Средний уро-
вень
выполнения мер
Глава 25. Развитие экономической и социальной интеграции на
постсоветском пространстве
45,6%
Глава 7. Развитие финансового и банковского сектора
42,3%
Глава 6. Реформа пенсионной системы
40,4%
Глава 4. Бюджетная и денежная политика, макроэкономиче-
ские параметры и развитие российской экономики
40,3%
Глава 10. Профессиональное образование
36,0%
Глава 16. Снятие ограничений на развитие тепло- и электро-
энергетики
34,8%
Глава 21. Повышение эффективности государственных инве-
стиций и государственных закупок
34,4%
Глава 13. Политика охраны здоровья
33,7%
5. Налоговая политика
32,6%
Глава 24. Международная позиция России: экономические
ориентиры
32,4%
Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
32,0%
Глава 18. Оптимизация присутствия государства
31,8%
Глава 17. Преодоление информационной разобщенности
30,8%
Глава 20. Управление государственной собственностью и при-
ватизация
29,4%
Глава 15. Преодоление территориальной разобщенности
27,9%
Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения
инвестиционной привлекательности в целях перехода к моде-
ли устойчивого роста
27,5%
Глава 9. Миграционная политика
26,9%
Глава 8. Рынок труда
25,0%
Толькосодин разделсСтратегии-2020 былсвыполнен вссреднем боле-
есчемсна половину - развитиессреднего образованияс(«Новая школа»).