11
Проблематика экстремизма разрабатывается еще в одном информационно-
исследовательском центре - «Панорама». Заметный вклад в разработку
проблематики экстремизма вносит правозащитный центр «Мемориал». Заметную
активность на этом направлении проявляет также общественный фонд
«Антифашист». Именно представители этих общественно-научных организаций
занимаются изучением проблем экстремизма в интересующем нас аспекте,
политико-правового противодействия этому явлению. Именно в их недрах были
разработаны многочисленные варианты законов о противодействии экстремизму и
многочисленные аналитические записки для исполнительной власти о
необходимости принятия такого закона.
Следует заметить, что не так давно к проблемам противодействия
экстремизму активно подключился Институт социологии РАН. Группу ученых,
занимающихся в этом институте проблемами противодействия экстремизму в
рамках специальной федеральной целевой программы, возглавляет Эмиль Паин. То,
что эта группа ученых проводит свои исследования под эгидой института
социологии, обуславливает соответствующую специализацию их исследований.
Группа под руководством Эмиля Паина в первую очередь занимается
феноменологическим изучением проблем экстремизма и его классификации,
обращая внимание на экстремизм как явление социальной жизни. Несмотря на то,
что учеными в их исследованиях затрагиваются и проблемы политико-правового
противодействия экстремизму, для них они являются все же второстепенными.
12
В целом следует отметить, что в российской научной среде достаточно
широко представлены исследования, посвященные правовой составляющей
политико-правового подхода к формированию государственной политики
противодействия экстремизму. В первую очередь это связано с широтой
развернувшейся дискуссии относительно принятия Закона «О противодействии».
Здесь следует особенно выделить таких специалистов: Валентина Лапаева,
Александр Верховский, Юрий Шмидт, Владимир Айламазьян, Лев Левинсон,
Сергей Смирнов, Игорь Понкин. Также интерес представляют работы Сурена
Авакьяна , Владимир Четвернина и Олег Шудры относительно трактовки
конституционных и международно-правовых норм.
В отечественной литературе экстремизм являлся предметом систематического
научного исследования во всех своих проявлениях, и имеется значительное
количество публикаций, посвященных различным проявлениям экстремизма.
Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия преступлениям,
связанным с осуществлением экстремистской деятельности, исследовались П.В.
Агаповым, Ю.И. Авдеевым, Р.А. Адельханяном, А.И. Алексеевым, Д.И. Аминовым,
М.М. Бабаевым, И.А. Бикининым, Т.А. Боголюбовой, В.А. Бурковской, А.А.
Васильченко, Л.Д. Гаухманом, В.И. Гладких, А.И. Гуровым, А.Я. Гуськовым, А.И.
Долговой, С.В. Дьяковым, В.П. Емельяновым, Э.Н. Жевлаковым, М.Г. Жилкиным,
Н.Г. Ивановым, С.М. Иншаковым, М.П. Киреевым, В.С. Комиссаровым, О.Н.
Коршуновой, С.М. Кочои, М.А. Красновым, В.В. Лунеевым, С.В. Максимовым, Г.М.
Миньковским, Б.А. Мыльниковым, А.В. Наумовым, А.В. Павлиновым, В.А.
Плешаковым, П.Г. Пономаревым, Э.Ф. Побегайло, В.И. Поповым, А.В.
Ростокинским, Д.Н. Саркисовым, Р.С. Тамаевым, В.А. Тишковым, И.Л. Труновым,
В.Н. Фадеевым, Е.Г. Чугановым, А.А. Швыркиным и др.
Уголовно-политические аспекты экстремизма исследовались в трудах А.И.
Александрова, С.С. Босхолова, Ю.В. Голика, А.Э. Жалинского, А.И. Коробеева,
В.Н. Кудрявцева, Г.Ю. Лесникова, Н.А. Лопашенко, С.Ф. Милюкова, Р.И. Михеева,
В.С. Овчинского, П.Н. Панченко, Б.Т. Разгильдиева, Я.Г. Стахова, А.А. Тер-
Акопова, А.В. Усса, В.С. Устинова, В.Ф. Цепелева и др.
13
В отечественной литературе экстремизм еще не стал предметом
систематического научного исследования во всех своих проявлениях, а также, что
для нас особенно важно, в уголовно-правовом и криминологическом аспектах.
Имеется достаточно большое количество исследований, посвященных различным
проявлениям экстремизма, которые, безусловно, следует использовать при
комплексном изучении данного явления, и которые помогут понять сущность и
признаки экстремизма. Отдельные аспекты проблемы экстремизма, в том числе в
плане его соотношения с терроризмом затрагиваются в работах Баранова П.П.,
Витюка B.В., Воронцова С.А., Дементьева И.В., Кабанова П.А., Кожушко Е.П.,
Ляхова Е.Г., Мальцева В.Н., Манацкова И.В., Мартыненко Б.К., Помазан C.В.,
Салимова К.А., Тиводара А.И., Хлобустова О.М., Эфирова С.А. и других.
Исследованием же уголовно-правовых и криминологических вопросов
рассматриваемой проблемы занимались такие ученые как Байрак Г.Ф., Гришко Е.А.
и др. Особо следует отметить работы Джафарова Р.И., Залихановой Л.И., Кунца
Е.В., в которых рассматривались преступления, совершаемые на почве
межнациональных и религиозных конфликтов.
Большой вклад в понимание сущности экстремизма в контексте политической,
правовой, экономической и социокультурной жизни современного общества внесли
труды Р. Арона, П. Бурдье, М. Вебера, Р. Дарендорфа, Д. Истона, В. Лакера, Б.Н.
Бессонова, А.А. Бланка, В.Ю. Верещагина, А.А. Галкина, А.С. Грачева, Д.А.
Кошелева, Э.А. Паина, Г.С. Филатова, Н.В. Устрялова и др.
Предметное поле экстремизма (конфликтологический, этнонациональный и
этноконфессиональный аспекты) в России и других странах раскрыто в работах
Акаева В.Х., Алексеева С.А., Арухова З.С., Аствацатуровой М.А., Бобровникова
В.О., Вакулы И.М., Зайналабидовой А.С., Запрудского Ю.Г., Добаева И.П., Зеркина
Д.П., Игнатенко А.А., Килясханов Х.Ш., Лабунца М.И., Погосяна Л.А., Белла Дж,
Дженкинса Б., Добсона Ч., Пейна Р., Шмидта Л. и др.
Концептуальные положения по экстремизму изложены в трудах ученых: Г.И.
Авциновой, О.Я. Антоняна, Л.Д. Башкатова, Ю.Р. Газимагомедова, Г.С. Денисовой,
А.А. Игнатенко, И.И. Карпец, О.В. Старкова и других.
14
Ряд отечественных исследователей предприняли попытку рассмотрения
экстремизма как системного образования. Исследованию экстремизма как политико-
правовой категории посвятили свои работы В.П. Бондаревский, А.В. Дмитриев,
И.Ю. Залысин, В.Е. Петрищев, М.Ф. Полякова, В.Л. Суворов, В.В. Серебренников.
Основу государственного противодействия политическому экстремизму с
рассмотрением проблем политического урегулирования исследовали российские
ученые В. Амелан, Е.Н. Волков, П.Н. Дозорцев, Н.Д. Литвинов, А.Ф. Майдыков,
В.Б.Козлов.
С контекстом этнического конфликтогенного потенциала работали Р.Г.
Абдулатипов, Х.И. Абубакиров, Д. Гамбург, А.К. Дегтярев, М.С. Джуксов, В.Д.
Дзиздоев, В.А. Шишков, В.В. Черноус, Б.Б. Жамсуев.
Степень разработанности проблемы более позднего периода посвящается
вопросам политического экстремизма, лишь косвенно касаясь исследуемых проблем
государственного противодействия. Среди них заслуживают внимания работы: А.С.
Киреева «Политико-правовые основы профилактики этнополитического
экстремизма», Н.А. Романова «Политический экстремизм как угроза безопасности
страны», М.П. Телякавова «Экстремизм в деятельности религиозных объединений
на Северном Кавказе как угроза региональной безопасности России
(политологический анализ)».
Непосредственное отношение к рассматриваемой теме имеет работа Д.В.
Новикова по теме: «Этнорелигиозный экстремизм на Северном Кавказе: методы
противодействия (политико-правовой аспект)». Однако в названных работах
вопросы организации государственного противодействия политическому
экстремизму детально не исследовались.
В отечественной литературе проблемы правового противодействия
информационному экстремизму еще не стали предметом систематического
научного исследования.
15
Между тем, общие проблемы правового обеспечения информационной
безопасности рассматриваются в работах М.С. Алещенкова, О.Я. Баева, ІО.М.
Батурина, И.Л. Бачило, Л.E. Владимирова, В.Б. Вехова, Е.М. Гилярова, AM. Заряева,
Д.А. Калмыкова, Л.О. Красавчиковой, В.А. Копылова, В.Д. Курушина, В.А.
Лелекова, В.Н. Лопатина, В.А. Мазурова, В.А. Мещерякова, В.А. Пожилых, ІІЛ.
Петрухипа, В.11. Протасова, И.В. Смольковой, С.В. Скрыля, Л.В. Тумановой, А.А.
Фатьянова, А.А. Шиверского, Д.ІО. Швец и др.
Техническим аспектам обеспечения информационной безопасности
посвящены труды С.В. Дворяпкина, П.Д. Зегжды, В.А. Минаева, В.В- Потанина, ВЛ.
Сумина, АЛ, Фисуна, Н.С. Хохлова и др.
Значительный вклад в разработку уголовно-правовых и административных
мер противодействия экстремизму внесли:, IO.M. Антонин, Г.Ф. Багфак, С.С.
Босхолов, Н.В. Башкирок, СТ. Гаврилов, А.А. Козлов, М.П. Киресв, В.В. Лапаева,
И.Л. Морозов, Д.К. Нечевип, Р.Э. Оганян, Н.В, Степанов, С.Л. Фридинский и др.
В ряде работ ставились и решались вопросы создания государственной
системы противодействия политическому экстремизму (В.А.Устипов и др.), участия
правоохранительных органов в предупреждении различных форм его
противоправного проявления (В.В. Авдеев, О.Ю. Коневская, К.О. Котенев, Н.М.
Филиппов, ВЛ. Ярош и др.).
1.2 Понятие и виды экстремизма
Теоретическое определение понятия экстремизм, а также классификация его
разновидностей вызывает серьезные затруднения в отечественной и зарубежной
науке.
Анализ имеющихся публикаций показывает, что хотя проблемам
экстремизма посвящена значительная литература, на сегодняшний день отсутствует
единая общепринятая трактовка этого понятия.
Исследователи относят его к наиболее неоднозначному и
многоплановому понятию, что объясняется сложностью, многогранностью,
исторической изменчивостью, динамизмом этого явления.
16
В разных странах и в разные времена было дано много разных
юридических и научных определений понятию «экстремизм». Единого определения
на сегодняшний день не существует. Доктор Питер Т. Коулман и доктор Андреа
Бартоли в своей работе «Addressing Extremism» дали краткий обзор предлагаемых
определений этого понятия:
Экстремизм — это на самом деле сложное явление, несмотря на то, что
его сложность часто бывает трудно увидеть и понять. Проще всего определить его
как деятельность (а также убеждения, отношение к чему-то или кому-то, чувства,
действия, стратегии) личности, далёкие от обычных общепринятых. В обстановке
конфликта — демонстрация жёсткой формы разрешения конфликта. Однако,
обозначение видов деятельности, людей и групп как «экстремистских», а также
определение того, что следует считать «обычным» или «общепринятым» — это
всегда субъективный и политический вопрос.
Обычно, одни экстремистские действия некоторыми людьми
рассматриваются как справедливые и добродетельные (например, просоциальная
«борьба за свободу»), а другие экстремистские действия — как несправедливые и
аморальные (антисоциальный «терроризм»). Это зависит от ценностей,
политических убеждений, нравственных ограничений оценивающего, а также от его
отношений с деятелем.
Кроме того, у одного и того же человека моральная оценка одного и того
же экстремистского действия может меняться в зависимости от условий —
руководства, мнения мирового сообщества, кризисов, «сведения исторических
счётов» и так далее. Таким образом, современный и исторический контекст, в
котором совершается экстремистское действие, формирует наши взгляды на него.
17
Различие сил также имеет значение при определении экстремизма. Во
время конфликта, действия членов более слабой группы часто выглядят более
экстремальными, чем такие же действия членов более сильной группы,
защищающей свой статус-кво. В дополнение, на крайние меры скорее пойдут
маргинальные люди и группы, которые рассматривают более нормативные формы
разрешения конфликта как недоступные для них, или относятся к ним с
предубеждением. Однако, доминирующие группы тоже зачастую прибегают к
экстремальным действиям.
Экстремистские действия часто связаны с насилием, хотя группы
экстремистов могут различаться по предпочтению насильственной или
ненасильственной тактики, допускаемому уровню насилия, предпочитаемым
мишеням для своих насильственных действий (от инфраструктуры и военного
персонала до мирных граждан и даже детей). Опять же, более слабые группы скорее
будут использовать и предпримут прямые и эпизодические формы насилия
(например, подрывы террористов-смертников), тогда как доминантные группы
склонны к более структурированным или институционализированным формам
насилия.
Несмотря на то, что экстремисты и их группы часто рассматриваются
как связанное воедино и согласованное зло, важно понимать, что и внутри них
могут быть конфликты и амбивалентное поведение членов групп.
Наконец, основная проблема в том, что экстремизм, присутствующий в
ситуациях затяжного конфликта — не самое жестокое, но самое заметное из
действий сторон. Жёсткая и нетерпимая позиция экстремистов крайне сложно
поддаётся изменениям.
Другой подход демонстрирует со-координатор Международного
Движения по защите прав народов В. Д. Трофимов-Трофимов. Согласно его
определению, экстремизм не связан только с политикой и распространяется на все
виды человеческой деятельности:
Экстремизм – это идеология допустимости использования крайних мер,
экстремумов социального поведения, для получения желаемого эффекта.
18
Понятию «экстремизм» Парламентская Ассамблея Совета Европы дала
определение еще в 2003 году. Согласно этому определению, «экстремизм — это
такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает
принципы парламентской демократии». В Шанхайской Конвенции о борьбе с
терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года)
экстремизм расценивается как деяние, направленное на насильственный захват
власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение
конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на
общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях
незаконных вооруженных формирований или участие в них.
Конвенция предусматривает, что Стороны в соответствии с
положениями самой Конвенции, другими международными обязательствами, а
также с учетом их национального законодательства осуществляют сотрудничество в
области предупреждения, выявления и пресечения международного терроризма,
сепаратизма и экстремизма, для чего создают центральные компетентные органы,
которые, в частности, оказывают друг другу содействие путем обмена информацией,
выполнения запросов, оперативно-розыскных мероприятий, разработки и принятия
мер для предупреждения и пресечения международного терроризма, сепаратизма и
экстремизма.
По вопросам реализации Шанхайской Конвенции 5 июля 2005 г. в г.
Астане принята Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с
терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая определяет базовые цели и
принципы сотрудничества государств в данной области в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права, что прямо
отражено в разд. 1 «Общие положения».
19
Концепция рассматривает терроризм, сепаратизм и экстремизм как
антиправовые явления, которые не могут быть оправданы ни при каких
обстоятельствах, независимо от их мотивов, а лица и организации, виновные в
совершении таких действий, согласно Конвенции должны быть привлечены к
ответственности. Концепция подчеркивает свою приверженность Уставу ООН. В
рамках Концепции предусмотрены основные формы сотрудничества государств-
членов ШОС по вопросам противодействия международному экстремизму, которые
будут базироваться на проведении согласованных профилактических мероприятий,
оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, совместных
антитеррористических мероприятий, обмене оперативно-розыскной, справочной,
криминалистической информацией, создании банков данных и систем связи,
оказании правовой помощи и других действиях.
Идеологию экстремизма можно охарактеризовать как комплекс
радикальных идейных установок и теоретических воззрений (крайне левых, крайне
правых, национал-экстремистских, сепаратистских, великодержавных, религиозных,
социально-экономических и духовно-психологических), выступающих
теоретическим обоснованием применения насилия в различной форме на
нелигитимной основе для достижения преимущественно политических целей.
В связи с многообразием толкования некоторые исследователи предлагают
рассматривать понятие экстремизм в самом широком смысле как социально-
политическое явление, включающее систему организаций, идеологических
положений и установок, а также практических действий общественных групп,
политических партий и движений, отдельных граждан, направленных на
использование насилия или угрозы его применения по отношению к органам
государственной власти, обществу в целом, международным и национальным
организациям с целью изменения существующего государственного строя,
разжигания национальной и социальной вражды.
20
Следует согласиться с тем, что в научных исследованиях отмечается, что
под экстремизмом зачастую понимаются разнородные явления: от разнообразных
форм классовой и освободительной борьбы, сопровождающейся применением
насилия, до преступлений, совершаемых полууголовными элементами, наемными
агентами и провокаторами.
Экстремизм является крайней формой интолерантности, соединен¬ной с
агрессией и насилием как методами выражения непримиримости одного по
отношению к другому. Для понимания сути экстремизма необходимо раскрыть
источники этих де¬структивных форм мировоззрения и поведения. Для этого
следует рассмотреть содержательное наполнение понятия «экстремизм», дать
классификацию его форм, раскрыть психологические и идейные источники
экстремизма.
В большинстве случаев под экстремизмом (от фр. extremisme, от лат.
extremus — крайний) понимают идеологию, позволяющую и пропагандирующую
крайние, зачастую насильственные меры отстаивания своих взглядов,
непримиримость и агрессию в отношение инакомыслящих.
В политике экстремизм проявляется в стремлении подорвать
стабильность существующих общественных структур и политических институтов.
Часто это делается с помощью демагогии, призывов к насилию, тер¬рористических
актов и приемов партизанской войны. Для экстремистов характерна
бескомпромиссность, непримиримость к позиции оппонентов и отказ от диалога и
консенсуса в спорных вопросах. Идеологической и теоретической основой
экстремизма являются радикальные идеологические концепции, религиозный
фундаментализм, национализм. Лидеры экстремистов, как правило, требуют от
своих сторонников полного повиновения и беспрекословного выполнения любых
приказов. Это, как правило, осно¬вано на манипуляции общественным сознанием,
использовании особенно¬стей коллективной психологии, в том числе,
апеллировании к примитивным инстинктам толпы, чувствами, верованиями,
предрассудкам людей, ложным или односторонним пониманием фактических
событий.