4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические основы финансовой деятельности учреждений
бюджетной сферы ....................................................................................................... 8
1.1 Особенности организации финансов в государственных и
муниципальных учреждениях .............................................................................. 8
1.2 Нормативно-правовое регулирование финансирования бюджетных
учреждений .......................................................................................................... 16
1.3 Особенности бюджетного финансирования образовательных
учреждений .......................................................................................................... 18
Глава 2. Анализ финансовой деятельности бюджетного учреждения МУДО
СДЮСШОР №21 ....................................................................................................... 24
2.1 Общая характеристика МУДО СДЮСШОР №21 ..................................... 24
2.2 Сравнительная характеристика статей сметы бюджета деятельности
МУДО СДЮСШОР №21 .................................................................................... 30
2.3 Анализ формирования и использования финансовых ресурсов
МУДО СДЮСШОР №21 .................................................................................... 35
Глава 3. Рекомендации по улучшению финансового состояния
деятельности бюджетного учреждения МУДО СДЮСШОР №21 ...................... 52
3.1 Проблемы финансового состояния бюджетного учреждения МУДО
СДЮСШОР №21 ................................................................................................. 52
3.2 Возможные пути совершенствования финансовой деятельности
МУДО СДЮСШОР №21 .................................................................................... 55
3.2.1 Создание эндаумент-фонда ................................................................. 55
3.2.2 Организация конных прогулок ........................................................... 59
3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий ............................... 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 72
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 75
5
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня в России функционирует более 300 тыс. государственных и
муниципальных бюджетных учреждений. Это больницы и дома престарелых,
школы и вузы, театры и музеи, учреждения от функционирования которых
зависит качество жизни населения. До реформы система содержания
бюджетных учреждений предполагала их функционирование вне зависимости
от объема и качества оказываемых ими услуг.
Несмотря на проводимые преобразования в учреждениях бюджетной
сферы задача повышения качества предоставления государственных и
муниципальных услуг решается очень медленно.
Во многом формальным остается использование государственных
заданий на оказание государственных услуг, отсутствует единая методология
формирования нормативных затрат. Финансовое обеспечение государственных
заданий в основном осуществляется методом «от достигнутого».
Рациональное и экономное использование средств государственного
бюджета, которые направляются на содержание учреждений бюджетной сферы
– залог эффективного функционирования национальной экономики.
Финансирование образования в России является одной из насущных
проблем государства.
Каждое бюджетное учреждение обеспечивается средствами для
выполнения установленных ему показателей.
Однако, Закон предоставляет бюджетным учреждениям право заниматься
деятельностью, приносящей доход, которым они смогут распоряжаться сами.
В настоящее время учреждениям бюджетной сферы предоставлено
больше свободы и самостоятельности в плане распоряжения имуществом,
закрепленным за ним, и использования доходов, полученных от приносящей
доход деятельности.
6
При осуществлении финансовой деятельности руководителям
бюджетных учреждений необходимо следить, чтобы в учреждении не
создавались излишки денежных средств, материальных запасов, неиспользу
емого инвентаря и оборудования и в то же стараться разрабатывать
мероприятия, позволяющие получать дополнительный доход.
Полученные дополнительно денежные средства позволят обновлять
материально-техническую базу учреждения, повысить заработную плату
сотрудникам, привлечь высококвалифицированных специалистов в
учреждение. Что будет способствовать повышению качества услуг
образования.
Все вышесказанное и определило актуальность темы дипломной работы.
Объектом исследования в данной работе выступает муниципальное
учреждение дополнительного образования «Специализированная
детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 21» города
Ярославля. Предметом исследования – финансово - хозяйственная деятельность
предприятия.
Целью исследования является изучение финансовой деятельности
учреждения бюджетной сферы.
Для достижения поставленной цели был сформулирован ряд задач:
1. Рассмотреть теоретические основы финансовой деятельности
учреждений бюджетной сферы.
2. Проанализировать финансовую деятельность учреждения бюджетной
сферы.
3. Разработать рекомендации по улучшению финансового состояния
бюджетного учреждения.
Изложенные задачи логически обусловили структуру дипломной работы,
которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и
приложений.
7
Информационной базой для проведения анализа является финансовая
отчетность учреждения за 2013-2015 гг..
Теоретической и методологической основной исследования являются
труды отечественных ученых, таких как Гиляровская Т.Л., Виноградова Е.В.,
Вахрушина М.А., Крылов С.И., и др.
8
Глава 1. Теоретические основы финансовой деятельности
учреждений бюджетной сферы
1.1 Особенности организации финансов в государственных и
муниципальных учреждениях
Государственные и муниципальные финансы — это денежные
отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с
формированием денежных средств у органов государственной власти и
местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных
потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование
национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и
других расходов государства и муниципальных образований
1
.
С помощью государственных и муниципальных финансов органы
государственной власти и местного самоуправления осуществляют
регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие
приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне
социально-экономического развития отдельных территорий страны и др.
Формирование и использование финансовых ресурсов органов
государственной власти и местного самоуправления осуществляется в форме
различных фондов денежных средств: бюджетов разных уровней бюджетной
системы страны и внебюджетных фондов.
Бюджеты формируются органами государственной власти разного уровня
и органами местного самоуправления для финансового обеспечения всех
возложенных на них задач и функций. С помощью средств бюджетов
осуществляется регулирование экономических и социальных процессов,
развитие научно-технического прогресса, формирование инвестиционного
потенциала и др. Таким образом, бюджет выступает формой образования и
использования финансовых ресурсов органов государственной власти и
1
Аникеева А. А. Содержание финансов в научной и практической деятельности А. Л. Шлецера / А. А.
Аникеева, Ю. М. Вороханова // Финансы и кредит. - 2013. - № 36. - С. 62-74.
9
местного самоуправления, направляемых ими на удовлетворение
разнообразных потребностей общества.
Образуемые в форме бюджетов и внебюджетных фондов финансовые
ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления — это
доходы, поступления и денежные накопления, находящиеся в государственной
и муниципальной собственности и предназначенные для решения органами
государственной власти и местного самоуправления вопросов, отнесенных к их
компетенции.
Формирование основного объема финансовых ресурсов органов
государственной власти и местного самоуправления осуществляется
посредством мобилизации государственных и муниципальных доходов.
Государственные доходы представляют собой денежные средства,
зачисляемые в соответствии с действующим законодательством в бюджеты
органов государственной власти разных уровней, а также в государственные
внебюджетные фонды
2
.
При этом денежные средства, зачисляемые в бюджеты органов
государственной власти соответствующих уровней, представляют собой
доходы бюджетов; денежные средства, поступающие в государственные
внебюджетные фонды, являются доходами этих фондов. Таким образом,
государственные доходы состоят из доходов бюджетов органов
государственной власти разных уровней и доходов государственных
внебюджетных фондов, причем доходы бюджетов занимают основное место в
составе государственных доходов.
Муниципальные доходы — денежные средства, зачисляемые в
соответствии с законодательством органов государственной власти и
решениями органов местного самоуправления в бюджеты муниципальных
образований.
2
Власов С. А. Исследование устойчивости государственных финансов России в краткосрочном и долгосрочном
периодах / С. А. Власов, Е. Дерюгина, Ю. Власова // Вопросы экономики. - 2013. - № 3. - С. 33-49.
10
Мобилизация доходов в бюджеты и государственные внебюджетные
фонды осуществляется в форме налоговых и неналоговых доходов, а также
безвозмездных перечислений. В условиях рыночной экономики с помощью
налогов обеспечивается мобилизация преобладающей части государственных и
муниципальных финансовых ресурсов.
Финансирование расходов бюджетов в части превышения их объема над
величиной доходов осуществляется за счет поступлений из источников
финансирования дефицита бюджетов. Финансирование дефицита бюджетов
органов государственной власти обеспечивается посредством привлечения
денежных средств в формах займов, осуществляемых путем размещения
государственных ценных бумаг, и кредитов, полученных от кредитных
организаций; получения бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из бюджетов
других уровней; поступления средств от продажи имущества, находящегося в
государственной собственности, и др. При этом органы государственной власти
РФ имеют право на привлечение как внутренних, так и внешних источников
финансирования дефицита бюджета, а органы государственной власти
субъектов РФ — только внутренних источников (ст. 94, 95 БК РФ). В
соответствии с действующим законодательством РФ финансирование дефицита
бюджетов государственных внебюджетных фондов обеспечивается только за
счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов
соответствующих внебюджетных фондов
3
.
Источниками формирования государственных финансовых ресурсов
являются валовой внутренний продукт, поступления от внешнеэкономической
деятельности, часть национального богатства (например, поступления от
продажи земли, доходы от продажи нематериальных активов, доходы от
реализации конфискованного или бесхозного имущества и т. п.). В случае
наступления чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, вооруженных
конфликтов и военных действий и т. п.), в период экономической
3
Власов С. А. Исследование устойчивости государственных финансов России в краткосрочном и долгосрочном
периодах / С. А. Власов, Е. Дерюгина, Ю. Власова // Вопросы экономики. - 2013. - № 3. - С. 33-49.
11
нестабильности часть национального богатства может выступать в качестве
источника государственных финансовых ресурсов при продаже золотого
запаса, валютных резервов и др. В свою очередь, источниками финансовых
ресурсов органов местного самоуправления являются валовой региональный
продукт, а также часть национального богатства, находящегося или
обращенного в муниципальную собственность.
Использование финансовых ресурсов органов государственной власти и
местного самоуправления осуществляется в виде государственных и
муниципальных расходов.
Государственные расходы — это денежные средства, направляемые
органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и
государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение
возложенных на них задач и функций.
Денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной
власти соответствующих уровней, представляют собой расходы бюджетов;
денежные средства, перечисляемые из государственных внебюджетных
фондов, являются расходами этих фондов. Таким образом, государственные
расходы состоят из расходов бюджетов органов государственной власти разных
уровней и расходов государственных внебюджетных фондов, при этом
основной объем государственных расходов осуществляется за счет средств
бюджетов разных уровней
4
.
Муниципальные расходы — это денежные средства, направляемые
органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований
на решение вопросов местного значения.
Государственные расходы предназначены для удовлетворения
потребностей общества в области развития экономики и социальной сферы,
управления государством, укрепления его обороноспособности и национальной
безопасности и др. При этом конкретные направления государственных
4
Аникеева А. А. Содержание финансов в научной и практической деятельности А. Л. Шлецера / А. А.
Аникеева, Ю. М. Вороханова // Финансы и кредит. - 2013. - № 36. - С. 62-74.
12
расходов определяются различными функциями (экономической, социальной,
управленческой, оборонной, политической), выполняемыми государством. На
разных этапах развития государства стоящие перед ним задачи не остаются
неизменными, соответственно меняются объем и структура государственных
расходов по конкретным направлениям.
В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловлена
удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом
непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного
фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий,
охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и
др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций
органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития
муниципального образования; задач, решаемых органами местного
самоуправления на том или ином этапе развития.
Государственные финансы на федеральном уровне состоят из
федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ.
Согласно ст. 144 Бюджетного кодекса РФ статус государственных
внебюджетных фондов РФ имеют только следующие социальные
внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд
социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования.
Государственные финансы на региональном уровне включают бюджеты
субъектов РФ (региональные бюджеты) и территориальные государственные
внебюджетные фонды
5
. Бюджеты субъектов РФ представлены разными видами
бюджетов: республиканскими бюджетами республик, краевыми бюджетами
краев, областными бюджетами областей, окружными бюджетами автономных
округов, областным бюджетом автономной области, городскими бюджетами
городов федерального значения. К территориальным государственным
5
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
13
внебюджетным фондам согласно действующему законодательству относятся
территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Состав государственных финансов в России представлен на рисунке 1.
Рисунок 1. Состав государственных финансов в России
Федеральный бюджет является основной финансовой базой деятельности
органов государственной власти РФ. В нем концентрируется основной объем
финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении этих органов.
Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к
предметам ведения Российской Федерации.
Формирование федерального бюджета осуществляется посредством
мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных
перечислений и других доходов.
К налоговым доходам федерального бюджета относятся: федеральные
налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с
федеральным законодательством; региональные налоги и сборы, зачисляемые в
федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством; пени и
штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по
отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный
бюджет.