54
отвечает за долги бюджетного учреждения) во всех типах учреждений, кроме
казенных, должен снизить нагрузку на бюджет и расширить независимость
учреждений.
Другая цель - это улучшение качества и доступности услуг. Бенефициар -
это население как их потребитель. Именно население заинтересовано в том,
чтобы в образовательных учреждениях давали качественное образование, а в
лечебно-профилактических учреждениях качественно и в полном объеме
оказывали медицинскую помощь. Соответственно, Закон предлагает
механизмы активного участия населения в формировании бюджетов
учреждений, оценке качества их работы.
Предусмотренные Законом N 83-ФЗ изменения касаются в первую
очередь порядка финансирования бюджетных учреждений. Гарантированное
бюджетное финансирование по смете для таких учреждений будет заменено
субсидиями, выделяемыми на выполнение государственного (муниципального)
задания. Дополнительно бюджетные учреждения наделяются правом
заниматься деятельностью, приносящей доход, причем поступления от данной
деятельности будут в полном объеме оставаться в распоряжении таких
учреждений.
Несмотря на большие усилия, которые прилагает правительство, с целью
реформации учреждений бюджетной системы, большинство бюджетных
учреждений финансируется по нормативному принципу, то есть им выделяются
средства, исходя из затрат и количественных показателей.
Проведя анализ доходов МУДО СДЮСШОР №21 мы увидели, что
учреждение оказывает платные услуги населению, такие как, содержание
лошадей в конюшне, проводятся индивидуальные занятия по обучению
основам верховой езды, экскурсионные услуги, продажа органических
удобрений и т.д..
Проанализировав состав доходов, мы увидели, что доходы, полученные
от оказания платных услуг за 2016г. составили 3971 тыс.руб. в 2014г. сумма
доходов составляла 3350 тыс.руб., увеличение произошло на 621 тыс.руб..
55
Сумма получаемых доходов, незначительна в общей массе получаемых
доходов. Также стоит отметить, что увеличение произошло в связи с
повышением цен на платные услуги. Что вызвало большой резонанс, т.к.
частные владельцы скакунов против повышения арендной платы за
пользование услугами, а руководство школы утверждает, что эта мера
необходима.
Основной проблемой конно-спортивной школы является недостаточное
финансирование. Решить эту проблему можно если внедрить новые платные
услуги и изыскать дополнительные пути получения дохода.
Руководству Школы необходимо уделять больше внимания
продвижению своих услуг.
3.2 Возможные пути совершенствования финансовой деятельности
МУДО СДЮСШОР №21
3.2.1 Создание эндаумент-фонда
С целью повысить конкурентные преимущества по сравнению с другими
образовательными организациями и изыскания ресурсов для реализации
образовательных и научных программ, руководству Школы можно
порекомендовать создать целевой капитал (эндаумент-фонд), который является
наиболее совершенным механизмом благотворительности.
Эндаумент (англ. endowment) — целевой фонд, предназначенный для
использования в некоммерческих целях, как правило, для финансирования
организаций образования, медицины, культуры. Эндаумент наполняется
преимущественно за счет благотворительных пожертвований. Эндаумент
может инвестировать свои средства с целью извлечения дохода, однако обязан
направлять весь полученный доход в пользу тех организаций, для поддержки
которых он был создан. Отличием эндаумента от обычной благотворительной
организации является строго целевой характер деятельности (как правило,
эндаумент создаётся для поддержки какой-либо одной организации, например,
56
определённого университета) и нацеленность на получение дохода за счёт
инвестирования средств
15
.
Одной из основных целей создания эндаумент-фондов является
обеспечение конкурентоспособности социальной и образовательной сфер в
современной России.
Эндаумент призван обеспечить:
1) частичную независимость от разовых пожертвований и иных
добровольных поступлений;
2) финансовую стабильность посредством получения гарантированного
дохода;
3) формирование долговременного источника финансирования
определённой некоммерческой деятельности.
Преимуществом Фонда целевого капитала является прозрачный характер
его деятельности. Схема организации деятельности Фонда предельно проста:
благотворители передают пожертвования в Фонд целевого капитала, тем самым
формируя целевой капитал, далее Фонд передаёт капитал в доверительное
управление Управляющей компании. Доход от управления целевым капиталом
возвращается в Учреждение. При этом, традиционно на проекты расходуются
только доходы от инвестирования целевого капитала Фонда, а сам капитал
остаётся неприкосновенным.
В г.Ярославле находится организация ООО «Центр Единого Сервиса»,
которая входит в группу компаний Северсталь. Северсталь – это крупный
российский холдинг. Компания «Северсталь» привержена гуманитарным
принципам корпоративной благотворительности. Приоритетными
направлениями ее благотворительной деятельности являются программы,
адресованные детям, направленные на сохранение и поддержку культуры,
на развитие спорта. Компания рассматривает эти программы как инвестиции
в духовное и физическое развитие будущих поколений. Северсталь крупная
15
Бокарева Е.В. Целевой капитал некоммерческой организации: мировой опыт использования и нормативное
регулирование в современной России // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2013. – № 15.
57
компания, у которой объем свободных средств превышает более 3 миллионов
рублей.
Планируется в качестве жертвователя привлечь компанию Северсталь.
Думаю, что компанию заинтересует данное предложение, выступить в
роли жертвователя, т.к. конюшне при конно-спортивной школе в Ярославле
живут 40 лошадей, почти все они участники региональных, российских и
международных соревнований. Во время выступлений, соревнований в СМИ
будет оговариваться, что спонсором учреждения является компания
Северсталь, будет размещена ее символика. Что позволит жертвователю
приобрести новых клиентов.
Доноры могут отслеживать доходы от их пожертвований и определять
направления их использования в учреждении культуры.
Также будет дана информация в СМИ о принятом решении, для
привлечении в качестве жертвователей физических и юридических лиц
г.Ярославля и области.
Схема реализации механизма создания целевого капитала представлена
на рисунке 9.
Рисунок 9. Схема реализации механизма создания целевого
капитала
58
Процесс создания эндаумент-фонда условно можно разделить на три
этапа
16
.
Первый этап - подготовительный этап, который включает в себя
следующие подэтапы:
1) разработка концепции создания фонда (цели, задачи, учредители и т.д.);
2) принятие Ученым советом высшего учреждения решения о создании
Фонда управления целевым капиталом с оформлением соответствующего
протокола;
3) осуществление регистрации Фонда как юридического лица в
Федеральной регистрационной службе с получением следующих
документов:
1) свидетельство Федеральной налоговой службы о внесении записи в
ЕГРЮЛ о Фонде как юридическом лице;
2) выписка из ЕГРЮЛ;
3) свидетельство Федеральной регистрационной службы о государственной
регистрации некоммерческой организации;
4) осуществляется регистрация Фонда в налоговых органах с получением
Идентификационного номера налогоплательщика (ИНН). -
осуществление получения статистических кодов.
Второй этап - формирование целевого капитала. Фонд принимает
решение о формировании целевого капитала и в течение одного года (со дна
поступления на банковский счёт первого пожертвования), собирает
пожертвования.
В течение 2 месяцев со дня, когда сумма пожертвований достигнет 3 000
000 рублей эндаумент передаёт их в доверительное управление управляющей
компании.
Третий этап - доверительное управление. По достижении суммы
пожертвований размера в 3 000 000 рублей в течение двух месяцев с даты
16
Бокарева Е.В. Целевой капитал некоммерческой организации: мировой опыт использования и нормативное
регулирование в современной России // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2013. – № 15.
59
накопления указанной суммы Фонд обязан передать поступившие денежные
средства в доверительное управление управляющей компании, определенной
высшим органом управления Фонда на основании договора доверительного
управления. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное
управление управляющей компании ЦК считается сформированным.
3.2.2 Организация конных прогулок
Ярославль – старейший город России, расположен на знаменитой реке
Волге. Город включен в знаменитый туристический маршрут «Золотое кольцо
России», поэтому в Ярославле всегда очень много туристов, как жителей
Российской Федерации, так и зарубежных туристов.
В качестве дополнительных платных услуг учреждению можно
организовать катание на карете, запряженной лошадьми.
Такая услуга может потребоваться в разных случаях: на Новый год,
детский праздник, для проведения красивой фотосессии и на съемки... наконец,
просто для удовольствия!
Это может быть обзорная экскурсия, свадебный кортеж, торжественная
церемония, увеселительная прогулка — любой мечтающий всегда сможет
получить удовольствие от поездки в карете.
Такая прогулка хороша для любого праздника - юбилея, серебряной или
золотой свадьбы, ведь карета с лошадьми и кучером в костюме - это
напоминание о прекрасной эпохе и удивительная роскошь.
Но самой распространенной, конечно, остается аренда кареты с лошадьми
парой новобрачных, желающих украсить день своей свадьбы яркими
впечатлениями от прогулки на лошадях. Лимузин на свадьбе уже становится
чем-то из области банального. Совершенно иное, когда молодым подается
карета. Молодожены любят романтические и необычные развлечения. Они
точно согласятся на заманчивое предложение прокатиться в свадебных нарядах
в красивой карете.
60
По желанию клиентов профессиональный фотограф будет сопровождать
их во время всего путешествия или встретит в условленном месте. Услуги
фотографа будут оплачиваются дополнительно.
Прокатиться по улочкам и набережной реки Волги старейшего города
России, такие впечатления остаются на всю жизнь.
В прохладную погоду пассажирам в карете предложат укрыться теплым
пледом. Лошади при карете не боятся автомобилей, поэтому гарантируется
безопасность, при условии, что пассажиры не вмешиваются в управление
экипажем.
Катание станет популярным развлечением в парках отдыха, в
праздничные дни на массовых гуляниях, и особенно на свадьбах.
3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий
Определим экономический эффект для учреждения МУДО СДЮСШОР
№21 от создания эндаумент - фонда.
Учредители фонда целевого капитала не являются его собственниками, и
прибыль данного фонда не может распределяться между ними. Собственником
целевого капитала выступает фонд управления целевым капиталом высшего
учебного заведения, который осуществляет его передачу в доверительное
управление управляющей компании.
Доходы, полученные от доверительного управления целевым капиталом,
передаются получателю дохода от целевого капитала – образовательному
учреждению. Образовательное учреждение должно использовать доход от
целевого капитала согласно целям, установленным фондом, исходя из
положений своего устава, договора пожертвования, завещанием жертвователя
или, в случае, если жертвователем соответствующие направления
использования дохода не определены, установленные решением
Попечительского совета. Органами управления эндаумент-фонда выступают
высший орган управления и попечительский совет.
61
Затраты на создание эндаумент-фонда составят:
1. Выписка из ЕГРЮЛ – 400 руб.;
2. Изготовление печати – 200 руб.;
Организационными моментами и оформлением документов, в целях
экономии средств, будет заниматься директор учреждения.
Примем условно, что учреждению удалось создать фонд со стартовым
капиталом 6 млн.руб..
В штате Фонда один будет один работник — директор, который будет
работать по совместительству. Услуги по бухгалтерскому и юридическому
сопровождению деятельности Фонда будут переданы на аутсорсинг на
основании долгосрочных гражданско-правовых договоров. При возникновении
в деятельности Фонда обоснованной потребности в услугах иных специалистов
(например, программиста, специалиста по фандрайзингу) такие услуги будут
оказываться Фонду на основании краткосрочных гражданско-правовых
договоров. Подобная организация работы позволит использовать труд
высококвалифицированных специалистов и одновременно снизить
административно-управленческие расходы.
Средства и активы, полученные НКО‐учредителем Эндаумент‐Фонда от
доноров, и денежные средства, полученные НКО от управляющего
Эндаумент‐Фондом налогом на прибыль не облагаются, т.е. они в полном
объеме поступают для их инвестирования в рамках доверительного управления.
Определим годовую доходность фонда:
По данным инвестиционной компании «Еврофинансы» Целевая
доходность эндаумент - фондов в России составляет 10-15%.
Целевой капитал при формировании — 6 000 000 руб.
Рост стоимости чистых активов (СЧА) (доход от доверительного
управления за 12 месяцев) — 11 % (660 000 руб.).
Вознаграждение управляющей компании (10 % от суммы дохода от
доверительного управления) — 66 000 руб.
62
Административно-управленческие расходы (8 % от суммы дохода от
доверительного управления) — 52800 руб.
Доход от целевого капитала, передаваемый получателям дохода, —
541 200 руб. в год.
В таблице 12 представлены доходы и расходы при создании эндаумент-
фонда.
Таблица 12
Финансовый план создания эндаумент-фонда
Доходы
Расходы
6000000 руб. - пожертвования
Организационные расходы – 600 руб.
660000 руб. – доход от доверительного
управления
Вознаграждение УК – 66000 руб.
Административно-управленческие
расходы – 52800 руб.
Итого доходов – 660000 руб
Итого расходов – 119400 руб.
Годовой эффект – 540600 руб.
Эндаумент-фонд ежегодно приносит небольшие доходы, однако их
преимущество состоит в том, что они носят регулярный характер.
Ежегодные доходы от целевого капитала могут быть направлены
на зарплаты сотрудникам, стипендии талантливым ученикам, финансирование
исследовательских программ и программ финансовой помощи, которые дают
возможность принимать способных студентов независимо от их
платежеспособности, поддержку участия обучающихся и сотрудников
учреждения в престижных российских и зарубежных соревнованиях, покупку
оборудования и формы, закупку лошадей
Для анализируемого Учреждения создание эндаумент-фонда означает
следующие важные преимущества:
1) привлечение частных инвестиций в образование;
2) создание стабильного источника доходов в виде целевого капитала,
что снижает зависимость Школы от разовых поступлений и позволяет
формировать защищенные статьи финансирования долгосрочных программ и
проектов;
63
3) независимость от разовых пожертвований и иных добровольных
поступлений;
4) неприкосновенность созданного целевого капитала, расходование
только полученных доходов от управления целевым капиталом;
5) более прозрачный и понятный для жертвователей механизм
благотворительности, широко распространенный в мире;
6) преимущество Учреждения при наличии эндаумента в получении
более высокого государственного статуса.
Определим экономический эффект от оказания новой платной услуги
«конные прогулки».
Для осуществления услуги нам необходимо приобрести карету, костюм
для возничего, пледы. Также в состав затрат войдут расходы на заработную
плату возничим. Сотрудников будет два, график работы с 11-00 до 21-00 два
дня рабочих, два выходных. По желанию работать могут сотрудники школы в
качестве совместителей. Заработная плата 15000 руб. в месяц. И расходы на
проведение рекламных мероприятий. Планируется давать объявления на
местном телевизионном канале. Стоимость услуги 50 тыс.руб. в месяц.
Приобретем карету с откидным верхом, т.к. Ярославль не всегда радует
хорошей погодой и можно будет укрыться от дождя. Такая карета принесет
прибыли больше чем крытая, так как открытые кареты получили широкое
использование в проведении свадебных торжеств. В свою очередь крытая
карета будет пользоваться несравнимо меньшей популярностью, ведь их
использую только для того, чтобы оригинально появиться на каком-либо
мероприятии. Салон в карете - натуральная кожа, оборудована дополнительным
задним сидением, каретные, колеса, оглобли, дышло.
Примерный образец кареты представлен на рисунке 10.