14
К другим доходам федерального бюджета относятся: доходы от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,
осуществляемой бюджетными учреждениями федерального подчинения; иные
доходы, предусмотренные законодательством РФ.
Поступившие в федеральный бюджет средства направляются на
осуществление расходов по реализации полномочий органов государственной
власти РФ по предметам ведения Российской Федерации и предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Основная задача организации муниципальных финансов — обеспечение
органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме,
достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения.
Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местного
самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными
финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при
осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного
самоуправления должны быть соразмерны их полномочиям. Формирование
стабильной финансовой базы органов местного самоуправления является
важнейшим направлением проводимой в Российской Федерации реформы
местного самоуправления.
Многообразие видов муниципальных образований, предусмотренных
федеральным законодательством, позволяет выделять финансы поселений,
городских округов, муниципальных районов и внутригородских территорий
городов федерального значения. Финансы поселений призваны обеспечить
реализацию полномочий органов местного самоуправления поселений по
решению вопросов местного значения, закрепляемых федеральным
законодательством и законодательством субъектов РФ за поселениями. За счет
финансовых ресурсов органов местного самоуправления муниципальных
районов (городских округов) решаются вопросы местного значения,
отнесенные к ведению муниципальных районов (городских округов), а также
15
реализуются полномочия местного самоуправления, переданные органами
местного самоуправления поселений, и государственные полномочия,
делегированные органами государственной власти РФ и субъектов РФ.
Необходимость разделения государственных и муниципальных финансов
продиктована обособленным положением органов местного самоуправления в
системе органов власти. В своей деятельности органы местного
самоуправления обеспечивают реализацию права граждан на самостоятельное и
под свою ответственность решение всех вопросов местного значения,
определенных федеральным законодательством.
Статья 12 Конституции РФ гарантирует, что местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно. Это предусматривает, что органы
местного самоуправления приобретают право на формирование собственных
финансовых ресурсов и самостоятельный выбор направлений и форм
использования денежных средств. Запрет на произвольное отчуждение
финансовых ресурсов органов местного самоуправления (ст. 31 БК РФ)
дополняется гарантией передачи органам местного самоуправления
дополнительных финансовых ресурсов в порядке обеспечения делегируемых
им государственных полномочий.
Самостоятельность местного самоуправления подкрепляется
организационным обособлением органов местного самоуправления от органов
государственной власти. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Это предопределяет самостоятельность установления муниципальным
образованием структуры органов управления местными финансами, форм их
взаимодействия, полномочий конкретных органов и их должностных лиц.
Федеральное законодательство предусматривает меры по защите органов
местного самоуправления, в том числе органов управления местными
финансами от вмешательств в их деятельность со стороны органов
государственной власти.
16
Следуя Конституции РФ, неотъемлемым признаком местного
самоуправления является самостоятельное формирование местных бюджетов.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления (ст. 14 БК РФ).
Местные бюджеты - центральное звено местных финансов, в котором
мобилизуется основная часть финансовых ресурсов муниципальных
образований и за счет средств которого финансируются основные потребности
местного сообщества.
Средства местных бюджетов находятся в собственности муниципального
образования, что закреплено ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Формирование местных бюджетов осуществляется посредством
мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных
перечислений, других доходов местных бюджетов.
1.2 Нормативно-правовое регулирование финансирования
бюджетных учреждений
Финансы бюджетных учреждений – это система экономических
(денежных) отношений, возникающих при образовании, распределении и
использовании бюджетными учреждениями денежных фондов в связи с
выполнением ими работ, оказанием услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством полномочий соответственно органов
государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, а также в иных сферах.
Правовая основа финансовой деятельности бюджетных учреждений
состоит из разноуровневых норм финансового права, определяющих
17
компетенцию бюджетных учреждений на федеральном уровне, уровне
субъектов Российской Федерации, местном уровне
6
.
Нормы, закрепляющие финансово-правовой статус бюджетных
учреждений, определяют:
1) цели и задачи финансовой деятельности бюджетных учреждений;
2) права и обязанности, составляющие основное содержание финансово-
правового статуса бюджетных учреждений;
3) гарантии как элемент финансово-правового статуса бюджетных
учреждений;
4) источники финансирования бюджетных учреждений.
Особенностью правового режима финансов бюджетных учреждений
является преобладание бюджетного финансирования в виде различных
субсидий с ограниченной возможностью привлечения иных источников
финансирования.
Основным нормативно-правовым документом, регулирующим
финансирование бюджетных учреждений является Бюджетный кодекс
Российской Федерации.
Бюджетный Кодекс РФ:
1. Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства
Российской Федерации, правовой статус участников бюджетного
процесса.
2. Определяет группировку доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
3. Устанавливает бюджетные полномочия Министерства финансов
Российской федерации.
4. Определяет основы бюджетного учета.
6
Власов С. А. Исследование устойчивости государственных финансов России в краткосрочном и долгосрочном
периодах / С. А. Власов, Е. Дерюгина, Ю. Власова // Вопросы экономики. - 2013. - № 3. - С. 33-49.
18
5. Определяет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств по
ведению (обеспечению ведения) бюджетного учета, возможность
передачи полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета
казенными учреждениями централизованным бухгалтериям.
Нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
прописаны в ст.3 Бюджетного Кодекса РФ.
Структура бюджетного законодательства представлена в Приложении 1.
1.3 Особенности бюджетного финансирования
образовательных учреждений
Ведущим в России источником финансового обеспечения расходов на
образование являются средства бюджетов разных уровней.
В соответствии ст. 78.1 и 79 Бюджетного кодекса РФ финансирование
учредителем бюджетных учреждений из соответствующего бюджета
бюджетной системы РФ может осуществляться в трех основных формах:
1) первая - субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с
оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием
(далее - госзадание) государственных (муниципальных) услуг (выполнением
работ);
2) вторая - субсидии на иные цели;
3) третья - бюджетные инвестиции .
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, государственное
(муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу,
качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам
оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Форма
документа утверждена Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671
«О порядке формирования государственного задания в отношении
федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения
выполнения государственного задания».
19
Госзадание формируется в соответствии с основными видами
деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения.
Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» бюджетное учреждение не вправе отказаться от
выполнения госзадания.
Финансовое обеспечение выполнения госзадания бюджетным
учреждением осуществляется в виде субсидии. Размер субсидии
рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание
государственных услуг в рамках госзадания и нормативных затрат на
содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 изменение
объема субсидии возможно только при соответствующем изменении
госзадания. Предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение
финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и
условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания, заключаемого бюджетным учреждением и
учредителем
7
.
Применение соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии
нацелено на повышение уровня контролируемости учреждений. В соглашении
могут быть установлены критерии принятия решения об изменении объема
субсидии, то есть детализировано понятие соответствующего изменения
задания, которое необходимо осуществить для изменения объема субсидии.
Также, в соглашении указываются отраслевые особенности деятельности
учреждения, обязательные для получения субсидии. Применение такого
инструмента потенциально является эффективным средством предотвращения
нецелевого использования средств субсидии на выполнение задания
бюджетными учреждениями.
7
Власов С. А. Исследование устойчивости государственных финансов России в краткосрочном и долгосрочном
периодах / С. А. Власов, Е. Дерюгина, Ю. Власова // Вопросы экономики. - 2013. - № 3. - С. 33-49.
20
Не использованные в текущем финансовом году остатки средств,
предоставленных бюджетному учреждению на возмещение нормативных
затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с госзаданием
государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), используются в
очередном финансовом году на те же цели. Субсидии, предоставленные
бюджетным учреждениям, отнесены Налоговым кодексом РФ к средствам
целевого финансирования. Следовательно, субсидии, полученные в качестве
бюджетного финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений,
не включаются в состав налогооблагаемых доходов. Субсидия на финансовое
обеспечение выполнения задания не включает средства на исполнение
публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме.
Публичные обязательства являются обязательствами публично-правового
образования, ответственность за их исполнение несут Российская Федерация,
субъект РФ или муниципальное образование, а не учреждение.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на
иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов
устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.
Субсидии на иные цели (целевые субсидии) предоставляются, как
правило, на следующие затраты:
1) осуществление капитального ремонта и приобретение основных
средств, не включаемых в нормативные затраты, связанные с
выполнением государственного (муниципального) задания;
2) возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации;
3) организацию разовых мероприятий, проводимых в рамках
долгосрочных и ведомственных целевых программ, не включаемых в
государственное (муниципальное) задание;
21
4) иные затраты, не включаемые в нормативные затраты, связанные с
выполнением государственного (муниципального) задания, а также не
относящиеся к бюджетным инвестициям и публичным обязательствам
перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной
форме.
Таким образом, за счет субсидии на иные цели может быть
профинансирована практически любая потребность учреждения, не отнесенная
к нормативным затратам, связанным с оказанием в соответствии с заданием
услуг (выполнением работ). Операции со средствами субсидий на иные цели,
поступающими федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным
учреждениям субъекта РФ, муниципальным бюджетным учреждениям из
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, осуществляются в
порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим органом
исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 6 БК РФ под бюджетными инвестициями понимают
бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет
средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
Следовательно, бюджетные инвестиции представляют собой одну из форм
финансирования учреждения, предполагающую направление средств из
бюджета учредителя на создание или увеличение стоимости государственного
(муниципального) имущества. Они по своей природе представляют выплаты
разового характера, направляемые на увеличение стоимости основных средств
учреждений. Статья 79 БК РФ допускает возможность осуществления
бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в форме
капитальных вложений в основные средства государственных
(муниципальных) учреждений. При этом предоставление бюджетных
инвестиций бюджетному учреждению влечет соответствующее увеличение
стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления
бюджетного учреждения. Бюджетные инвестиции представляют собой особую
форму финансового обеспечения. Операции с бюджетными инвестициями,
22
поступающими бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета
бюджетной системы РФ, осуществляются в порядке, установленном
Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или
органом местного самоуправления, учитываются на отдельных лицевых счетах
бюджетного учреждения. Расходы бюджетных учреждений, источником
финансового обеспечения которых являются средства бюджетных инвестиций,
осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение
денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам
классификации операций сектора государственного управления и целям
предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования
указанных расходов, установленным соответствующим финансовым органом
8
.
Не использованные в текущем финансовом году остатки бюджетных
инвестиций, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего
бюджета бюджетной системы РФ, подлежат перечислению учреждениями в
соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными
учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены
бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии
потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением
соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.
Таки образом, государственные финансы разделяются на федеральные и
региональные.
Все бюджетные учреждения финансируются за счет государственных
финансов. Можно сказать, что с помощью государственных и региональных
финансов органы государственной власти и местного самоуправления
осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на
развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне
социально-экономического развития отдельных территорий страны и др.
8
Власов С. А. Исследование устойчивости государственных финансов России в краткосрочном и долгосрочном
периодах / С. А. Власов, Е. Дерюгина, Ю. Власова // Вопросы экономики. - 2013. - № 3. - С. 33-49.
23
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим бюджетное
финансирование является Бюджетный кодекс РФ, также издаются законы о
финансах и правовые акты на федеральном, региональном и местном уровнях
регулирующие бюджетные отношения, принятые в соответствии с БК РФ.
Основной отличительной особенностью финансирования бюджетных
учреждений является то, что бюджетные учреждения финансируются в форме
субсидий.
Основная субсидия - субсидии на возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием учреждениями в соответствии с государственным
(муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг
(выполнением работ).
Также выделяются субсидии на иные цели(капитальный ремонт основных
средств, разовые мероприятия и т.д.) и бюджетные инвестиции - бюджетные
средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета
стоимости государственного (муниципального) имущества.