74
инжиниринга;
проведения профильных экспертиз;
управления интеллектуальной собственностью (патентование
изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, регистрации
товарных знаков, программного обеспечения, пресечение
недобросовестной конкуренции, предотвращение нарушения прав на
объекты интеллектуальной собственности и т.д.).
Оценка эффективности деятельности Технопарка «Идея» за 2016 год
была проведена на основании существующего опыта Европейской сети бизнес-
инновационных центров EBN, по результатам которой были получены
показатели, представленные на рисунке 6.
Рисунок 6
Показатели эффективности деятельности технопарка «Идея» за
2016 год
75
Одним из самых важных показателей является количество созданных
рабочих мест. Данный критерий указывает не только на социальную
значимость инновационной инфраструктуры, но и на бюджетный эффект её
функционирования. С 2013 года на площадке Технопарка «Идея» был начат
мониторинг и сравнение средней заработной платы сотрудников компаний-
резидентов со среднереспубликанской заработной платой.
C 2016 года на площадке Технопарка «Идея» ведется учет данных по
объему произведенной продукции, работ/услуг с использованием
нанотехнологий, Технопарком и его резидентами. По результатам 2016 года
данный показатель, по данным Татарстанстата, по площадке, с учетом
экстерриториальных резидентов, составил 2169 млн. рублей.
Полученные индикаторы деятельности Технопарка «Идея» позволили
провести его сравнение с лучшими практиками Европейской сети бизнес-
инновационных центров и выявить сходство по многим позициям,
отражающим эффективность деятельности инновационной инфраструктуры.
Тверская область имеет все необходимые ресурсы для того, чтобы
перенять передовой опыт Республики Татарстан и организовать на своей
территории аналогичный Инновационный Технопарк.
Возможно также расширение форм нефинансовой государственной
поддержки, в частности: создание института уполномоченного по защите
прав предпринимателей, обеспечение существенного сокращения сроков
прохождения административных процедур субъектами
предпринимательской деятельности в таких сферах государственного
регулирования, как строительство и подключение к инженерным сетям.
Перед бизнесом нередко возникают административные и экономические,
технологические и организационные барьеры, преодоление которых отнимает у
предпринимателей существенные затраты времени, а значит снижает их
возможности осуществлять свой бизнес.
76
Большая часть административных барьеров облечена в правила
(стандарты здравоохранения и безопасности) и не направлена на ограничение
конкуренции, но может, тем не менее, служить существенным препятствием
для входа на рынок. Даже правила, введенные в целях безопасности и защиты
потребителей, могут при несправедливом их применении со стороны органов
власти привести к ограничению конкуренции.
Административное регулирование условий обращения продуктов или
услуг, цен или тарифов – нередкое явление со стороны муниципальных органов
власти, нарушающее конкурентные условия локального рынка. Если цены на
определенном рынке регулируются или контролируются, то как результат
наблюдается сдерживание появления новых рыночных субъектов.
Административные барьеры нередко приобретают формат
коррупционных действий в виде принятия подзаконных актов, касающихся во-
просов лицензирования, квотирования; усложняется порядок регистрации
предприятий, создаются препятствия в отведении земельных участков,
предоставлении в аренду производственных и служебных помещений,
продлении договоров, проведении процедур государственных и муни-
ципальных закупок.
Полномочия органов власти, ставящие в зависимость от них
действующие на рынке предприятия, и практика использования некоторыми
хозяйствующими субъектами властно-коррумпированного патронажа до
настоящего времени не изжита. Потребность в административном
регулировании коммерческой деятельности субъектов и самой структуры
рынка предполагается нейтрализовать через систему сдержек и противовесов в
виде законодательно закрепленных норм (табл. 4.).
Таблица 4
Структура рассмотренных заявлений в отношении
антиконкурентных действий органов власти (административных
барьеров) в 2015–2016 гг. по данным Федеральной
антимонопольной службы России
77
Виды антиконкурентных действий со стороны органов
власти
Удельный
вес
заявлений,
%
Ограничение на создание новых субъектов,
установление запретов на отдельные виды деятельности
1,51
Необоснованное препятствие осуществлению
деятельности субъектов
57,28
Установление запретов на перемещение, продажу
(обмен, покупку) товаров
1,22
Указания о приоритетной поставке товаров,
заключении договоров
1,68
Установление ограничений в выборе продавцов
2,39
Наделение властных органов полномочиями,
влекущими ограничение конкуренции
1,26
Совмещение функций органов власти с функциями
субъектов
2,31
Наделение субъектов властными функциями
2,85
Прочие нарушения
29,50
Всего акты и действия органов власти
100,0
В 2015-2016 гг. антимонопольные органы рассмотрели около 8000 фактов
по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите
конкуренции». Общее количество возбужденных дел в 2,5 раза больше, чем в за
аналогичный предшествующий период.
Как показывают данные таблицы 4, наибольшее число нарушений
касается необоснованного препятствования осуществлению деятельности
субъектов рынка (57 %). Данная категория дел постоянно растет — в 2007 г. на
ее долю приходилось 36 % дел. Доминирование данных нарушений в течение
последних пяти лет остается неизменным, в то же время сократилось
количество нарушений, связанных с установлением запретов на продажу
(обмен, покупку) товаров, а также с бездеятельностью органов исполнительной
78
власти и местного самоуправления, приводящей к ограничению конкуренции
на товарных рынках.
Практически отсутствуют нарушения, связанные с установлением запрета
на создание хозяйствующих субъектов. Вместе с тем после принятия закона «О
защите конкуренции» появились виды нарушений, число которых
незначительно, но растет,— установление ограничений в выборе продавцов или
осуществление действий, создающих дискриминационные условия для
субъектов. Более чем в 2 раза по сравнению с 2007 г. увеличилось количество
заявлений по поводу поступающих от органов власти незаконных указаний о
приоритетном заключении договоров, поставке товаров, предоставлении услуг.
Ярким примером создания дополнительных административных барьеров
и ограничением субъектов предпринимательства является введение в 2012 году
в Тверской области запрета на торговлю во временных сооружениях торговли
(ларьках) пивом и слабоалкогольными напитками, а затем запрет на торговлю
табачной продукцией.
Преодолеть возникающие административные барьеры предпринимателям
подчастую мешает их правовая безграмотность, поэтому весьма актуальна
потребность создания в регионе института уполномоченного по защите прав
предпринимателей, способного оказать правовую консультацию и
информационную поддержку в вопросе защиты прав и законных интересов
предпринимателей.
Реализация всех вышеперечисленных мер совершенствования
государственного регулирования предпринимательской деятельности способно
оказать существенное содействие развитию предпринимательства в Тверской
области, увеличению числа малых и средних предприятий, повышению
самозанятости населения области.
79
Заключение
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
является важной и актуальной темы, поскольку грамотное регулирование
способно оказать стимулирующее воздействие и обеспечить при минимальных
затратах бюджета высокую самозанятость населения и стабильный поток
налоговых доходов, с другой стороны государственное регулирование может за
счет запретов и административных барьеров снизить предпринимательскую
активность, повысить число «серых» предприятий и т.п. Государственное
регулирование может осуществляться как на федеральном, так и на
региональном уровне, поскольку действующее законодательство наделяет
региональные власти широкими полномочиями в области регулирования
предпринимательской деятельности.
Тема государственного регулирования предпринимательской
деятельности региона весьма актуальна и имеет большое практическое
значение.
В Гражданском кодексе РФ даётся определение предпринимательской
деятельности как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности,
направленной на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Государственная регулирование в области развития предпринимательства
в Российской Федерации является частью государственной социально-
экономической политики и представляет собой совокупность правовых,
политических, экономических, социальных, информационных,
консультационных, образовательных, организационных и иных мер,
осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления.
80
Все формы воздействия на предпринимательские процессы
подразделяются на три вида: правовой, административный и экономический.
Для реализации государственной политики используются методы
прямого и косвенного воздействия. Правовые и административные формы
участия государства в реализации предпринимательской деятельности
используют только методы прямого воздействия, а экономические формы
используют прямые и косвенные методы воздействия.
Нормативно-правовую базу предпринимательской деятельности в России
составляют, прежде всего, Конституция РФ 1993 г., Гражданский кодекс РФ, а
также Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Малый и средний бизнес вносит существенный вклад в экономическое
развитие Тверской области, обеспечивая занятость населения, обновление
основных фондов, производство продукции и наполнение бюджета налоговыми
поступлениями.
В то же время, существенное сокращение зарегистрированных субъектов
предпринимательской деятельности по итогам 2016 года, вызванное
изменениями в правовом и экономическом регулировании
предпринимательской деятельности в Тверской области, указывает на
необходимость совершенствования государственного регулирования
предпринимательской деятельности и внедрения новых механизмов
государственной поддержки предпринимательского сектора.
По итогам исследования темы выпускной квалификационной работы был
ряд проблем, условий, ужесточающих конкурентную борьбу:
- увеличение с 2018 года размера обязательных взносов в Пенсионный
фонд РФ для индивидуальных предпринимателей;
- ограничение разрешенных видов деятельности для временных
сооружений торговли (введенный в 2012 году запрет на торговлю пивом и
табачной продукцией в ларьках);
81
- увеличение количества торговых центров в Твери и других городах
области, открытие новых представительств федеральных торговых сетей.
В существующих условиях субъектам малого и среднего
предпринимательства довольно сложно обеспечивать эффективность бизнеса,
расширять рынки сбыта.
В целях дальнейшего развития предпринимательского сектора в
экономике региона предлагаю реализовать следующие мероприятия по
совершенствованию государственного регулирования предпринимательской
деятельности в Тверской области:
1. Совершенствование правового механизма регулирования
предпринимательской деятельности региона.
В современных условиях целесообразно пересмотреть параметры
отнесения предприятий к субъектам малого и, прежде всего, среднего
предпринимательства. Органы государственной власти субъектов РФ вправе
выступить с законодательной инициативой, поэтому Правительство Тверской
области вправе инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 24
июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации», пересмотрев в сторону увеличения количества
сотрудников предприятия малого и среднего бизнеса.
Увеличить норматив доли размещения государственных закупок у
субъектов малого предпринимательства с 10% до 30%, чтобы увеличить
инвестиции в сектор малого предпринимательства.
Снизить ставку обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ для
индивидуальных предпринимателей в первые два года предпринимательской
деятельности после государственной регистрации.
Скорректировать налоговое законодательство в части определения
порядка налогообложения единым налогом на вмененный доход.
2. Государственное стимулирование развития предпринимательской
деятельности в Тверской области
82
Целесообразно продолжить существующую практику финансовой и
нефинансовой государственной поддержки предпринимательской деятельности
в Тверской области, просветительскую деятельность, деятельность по
устранению административных барьеров.
При этом стоит усилить информационную деятельность, повысить
внимание к информированию населения о существующих формах
государственной поддержки предпринимательской деятельности и о порядках
ее получения.
3. Перспективные формы поддержки предпринимательской
деятельности
Целесообразно расширить перечень финансовой государственной
поддержки предпринимательской деятельности в Тверской области
следующими формами государственной поддержки, применяемыми в других
субъектах Российской Федерации:
субсидирование процентных ставок на строительство производственных
зданий, строений, сооружений и приобретение оборудования;
субсидирование части затрат действующих субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую
деятельность, в «бизнес-миссиях», международных и зарубежных
выставках;
для развития инновационного предпринимательства в республике
необходимо создание инновационного технопарка, способного
обеспечить коммерциализацию научных знаний, освоение наукоемких
технологий и разработку новых инновационных изделий.
Возможно также расширение форм нефинансовой государственной
поддержки, в частности: создание института уполномоченного по защите прав
предпринимателей, обеспечение существенного сокращения сроков
прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности в таких
83
сферах государственного регулирования, как строительство и подключение к
инженерным сетям и т.д.
Реализация всех вышеперечисленных мер совершенствования
государственного регулирования предпринимательской деятельности способно
оказать существенное содействие развитию предпринимательства в Тверской
области, увеличению числа малых и средних предприятий, повышению
самозанятости населения области.