4
Содержание
Введение ................................................................................................................
............................................................................................................................... 5
Глава 1.Теоретические и правовые основы организации государственной
поддержки в Российской Федерации .............................................................. ..8
1.1. Государственная поддержка малого бизнеса: понятие, сущность и
значение ........................................................................................................... ….8
1.2. Механизм государственной поддержки малого предпринимательства
............................................................................................................ ………….13
1.3. Нормативно-правовая база ........................................................................ 20
Глава 2. Анализ и оценка государственной поддержки малого
предпринимательства Тверской области на примере ИП Люлько А.Е. ...... 31
2.1. Социально-экономическая характеристика Тверской области ............. 31
2.2. Анализ субъектов малого бизнеса Тверской области на примере ИП
Люлько А.Е. ....................................................................................................... 37
2.3. Характеристика сфер деятельности ИП Люлько А.Е. ............................ 41
Глава 3.Направления совершенствования механизма государственной
поддержки малого предпринимательства ...................................................... 55
3.1. Проблемы и перспективы использования мер поддержки малого
предпринимательства в Тверской области на примере ИП Люлько А.Е. ... 55
3.1. Совершенствование правового механизма регулирования
предпринимательской деятельности региона ................................................ 58
3.2. Государственное стимулирование развития предпринимательской
деятельности в Тверской области .................................................................... 65
3.3. Перспективные формы поддержки предпринимательской деятельности
............................................................................................................ ………….69
Заключение ........................................................................................................ 79
Список использованных источников и литературы ...................................... 84
5
Введение
Уровень развития предпринимательства, число занятых в
предпринимательском секторе, количество субъектов предпринимательства в
экономике являются ключевыми показателями развития конкурентной среды в
экономике страны. Предпринимательская деятельность уникальна тем, что за
счет нее обеспечивается самозанятость населения. Люди самостоятельно
осуществляют экономическую деятельность и при этом выплачивают
налоговые и прочие обязательные отчисления в бюджет и внебюджетные
фонды.
Как показывает мировая практика, малый бизнес несет в себе огромный
потенциал. В экономике стран Западной Европы, США, Кореи и других
государств малые предприятия выполняют множество социально-
экономических функций, таких как обеспечение экономического роста,
занятости населения, формирование здоровой конкурентной среды, создание и
поддержание инновационной активности, пополнение бюджета. В таких
экономически активных странах число малых предприятий достигает 80-95%
от общего числа предприятий, в этой сфере производится до 85% валового
внутреннего продукта.
Изучению вопроса развития предпринимательской деятельности
посвящено достаточно много научных трудов отечественных и западных
ученых, но в связи с высоким динамизмом предпринимательской среды тема
остается весьма актуальной и важной на настоящий момент.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
является важной и актуальной темой, поскольку грамотное регулирование
способно оказать стимулирующее воздействие и обеспечить при минимальных
затратах бюджета высокую самозанятость населения и стабильный поток
налоговых доходов, с другой стороны государственное регулирование может за
счет запретов и административных барьеров снизить предпринимательскую
6
активность, повысить число «серых» предприятий и т.п. Государственное
регулирование может осуществляться как на федеральном, так и на
региональном уровне, поскольку действующее законодательство наделяет
региональные власти широкими полномочиями в области регулирования
предпринимательской деятельности.
Учитывая вышеизложенное, тема совершенствования государственного
регулирования предпринимательской деятельности региона весьма актуальна и
имеет большое практическое значение.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
механизм поддержки малого бизнеса на региональном и федеральном уровнях.
Предметом исследования является процесс государственного
регулирования предпринимательской деятельности в Тверской области.
Целью выпускной квалификационной работы является – изучение
действующей системы государственного регулирования предпринимательской
деятельности региона и разработка предложений по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в ходе написания выпускной
квалификационной работы решаются следующие задачи:
Изучение теоретических и правовых основ организации государственной
поддержки в Российской Федерации;
Анализ и оценка государственной поддержки малого
предпринимательства Тверской области
Направления совершенствования механизма государственной поддержки
малого предпринимательства.
В основу написания выпускной квалификационной работы были
заложены нормативно-правовые акты, статистические и аналитические
материалы Госкомстата Тверской области и Министерства экономики Тверской
области.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав. В первой
главе представлены результаты сбора, анализа и систематизации теоретических
материалов по теме выпускной квалификационной работы. Во второй главе
7
приводятся результаты оценки современного состояния сектора малого и
среднего бизнеса в Тверской области и анализа применяемых форм и методов
государственного регулирования предпринимательской деятельности в
регионе. В третьей главе приводится описание разработанных на основе
материалов предшествующих двух глав предложений по совершенствованию
государственного регулирования предпринимательской деятельности в
Тверской области.
8
Глава 1.Теоретические и правовые основы организации
государственной поддержки в Российской Федерации
1.1. Государственная поддержка малого бизнеса: понятие, сущность и
значение
В Российской Федерации в последние годы успешно развивается малый
бизнес, который пополняет рынок качественными товарами и услугами, решает
социальные вопросы – занятость населения, экономические – налоговые
отчисления в бюджеты всех уровней и формирование их доходной части,
влияет на развитие финансовой системы государства. Экономика страны
заинтересована в продвижении малого бизнеса
1
.
Понятие «малое предприятие» появилось еще в СССР на рубеже 80-х и
90-х годов. 18 июля 1991 года Постановлением Совета Министров РСФСР «О
мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» была заложена
юридическая основа для создания малых предприятий на основе различных
форм собственности. В это же время был создан Комитет по развитию и
поддержке малого предпринимательства. В середине 1993 г. правительство РФ
возложило основные функции по развитию господдержки малого бизнеса на
Министерство экономики, которое разработало первую федеральную
программу.
В связи с нестабильной ситуацией на мировом рынке, малый бизнес
чувствует себя неуверенно из-за возможных финансовых проблем, люди не
спешат открывать собственное дело, но ведь иметь свой бизнес – это престижно
и выгодно. Для оказания помощи в развитии и стабилизации ситуации в нашей
стране разработаны государственные программы поддержки и финансовой
помощи представителям малого предпринимательства.
Основными законами, регулирующими развитие бизнеса, являются:
Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека, Федеральный Закон
№209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства
1
Гильмиярова А.Ф. Методы государственного воздействия на предпринимательскую активность малого и
среднего бизнеса / А.Ф. Гильмиярова // Безопасность бизнеса. – 2011. – №3. – С. 2–5.
9
в РФ»
2
, а также другие нормативно-правовые акты и документы.
Государственные программы имеют сроки и направления действия,
финансовую поддержку. В настоящее время законопроектов и программ
разработано огромное множество и с каждым днем появляются новые, это
говорит о том, что для государства развитие малого предпринимательства
является приоритетной задачей.
Государственная политика в области поддержки и развития российского
малого предпринимательства включает в себя следующие направления:
создание условий, способствующих благоприятной предпринимательской
деятельности;
предоставление на конкурсной основе субсидий, госгарантий,
бюджетных инвестиций, то есть финансовая поддержка малого
предпринимательства, которая осуществляется за счет средств бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов. В каждом регионе в зависимости от
разработанной программы для поддержки предпринимателей могут
предлагаться различные виды субсидирования, способствующие
стимулированию развития приоритетных направлений, открытию малого
бизнеса.
Государственная поддержка осуществляется через коммерческие,
некоммерческие организации. Это гарантийные, венчурные и инвестиционные
фонды, банки, госучреждения, общественные организации, которые готовы
оказать помощь всем обратившимся и готовым выполнять требования
государственных программ. Гарантийные фонды имеют банки-партнеры,
которые занимаются непосредственно кредитованием бизнеса, а фонды
выступают поручителем и частично оплачивают процентную ставку по кредиту
из средств, поступающих из федерального и муниципального бюджетов. Это
удобная форма поддержки для предприятий, занимающихся производством и
торговлей.
2
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета, N 164, 31.07.2007
10
Существует программа предоставления малому бизнесу льготных
микрозаймов на расширение, развитие и улучшение производства. Такая форма
финансирования выгодна как бизнесу, так и государству. Микрозайм
предоставляется на срок до двенадцати месяцев и в размере до одного
миллиона рублей по низкой процентной ставке. За расходованием денежных
средств будут следить госслужбы, чтобы пресечь нецелевое использование.
Для начинающих предпринимателей проводится профессиональное
обучение основам ведения бизнеса, различным компьютерным программам,
электронным навыкам документооборота. Такое обучение проводится в виде
бесплатных лекций, семинаров, юридических консультаций и является
большой помощью со стороны государства, так как начальный капитал, как
правило небольшой и денег на образование не хватает. Для оказания
консультационной и информационной поддержки органами государственной
власти и местного самоуправления создаются организации, отделы,
информационные системы, сети. Для вновь созданных малых предприятий
(регистрация не более двух лет назад) оказывается государственная финансовая
поддержка. В разных регионах сумма разная и выделяется на условиях
софинансирования. Выделенные денежные средства можно расходовать на
создание-оснащение рабочих мест, приобретение основных средств,
необходимого сырья для производства, оплату аренды помещений. Для всех
израсходованных средств требуется документальное подтверждение.
Со стороны муниципальных и краевых администраций оказывается
помощь в предоставлении на возмездной, безвозмездной основах, на льготных
условиях во владение и пользование государственного или муниципального
имущества в виде: земельных участков, зданий, сооружений, машин и
механизмов, оборудования и т. д.
Для расширения сферы деятельности малого предприятия, продвижения
товаров и услуг, привлечения новых партнеров и рынков сбыта, государство
выделяет субсидии для участия в ярмарках. Такие ярмарки проводятся на
11
региональном, федеральном и даже международном уровне. Отбор участников
проводится на конкурсной основе.
В рамках программы компенсируются расходы на регистрацию, аренду
выставочных площадей, командировочные (проживание) и транспортные
расходы, расходы по доставке выставочного оборудования. Немаловажную
роль играет поддержка в области подготовки и переподготовки кадров,
повышения квалификации работников путем разработки новых
образовательных программ, соответствующих государственным стандартам,
учебно-методологической и научно-методической помощи.
На основе Федерального Закона на местах в Центрах занятости населения
разрабатывают программы, оказывающие помощь безработным гражданам,
вовлекая их в предпринимательскую деятельность. Особенно это важно для
социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных женщин и
молодежи.
Для получения субсидии на развитие малого бизнеса необходимо
разработать бизнес план, защитить его, а после получения денежных средств
отчитаться о расходовании и развитии бизнеса
3
.
Положительным результатом государственной программы поддержки
малого предпринимательства является возможность получения возмещения
расходов, связанных с получением кредитов в коммерческих банках, затрат на
приобретение технологического оборудования.
Со стороны государства малому бизнесу предоставляются различные
налоговые льготы. Одной из них является упрощенная система
налогообложения, которая снижает налоговую нагрузку на малый бизнес и
облегчает ведение налогового и бухгалтерского учета. Федеральным законом от
29.12.2014 №477-ФЗ
4
было введено такое понятие, как «налоговые каникулы».
При выполнении некоторых условий вновь образованным малым предприятиям
3
Гильмиярова А.Ф. Методы государственного воздействия на предпринимательскую активность малого и
среднего бизнеса / А.Ф. Гильмиярова // Безопасность бизнеса. – 2011. – №3. – С. 2–5.
4
Федеральный закон от 29.12.2014 N 477-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации» // Российская газета, N 299, 31.12.2014
12
устанавливается налоговая ставка в размере 0% на два календарных года. В
2015 году появилась возможность оформлять налоговые декларации
электронно.
В прошедшем году на результаты деятельности субъектов малого бизнеса
оказывало давление достаточно не простая экономическая ситуация,
сложившаяся в стране. Это и негативное влияние от введения санкций, и
ослабление курса рубля, повышение ключевой ставки ЦБ РФ и т.д. На этом
фоне субъекты малого предпринимательства нуждаются в особой поддержке от
государства для сохранения деловой активности и жизнеспособности.
Хотелось бы подробно рассмотреть состояние и дальнейшее развитие
малого и среднего предпринимательства на территории Тверской области.
Развитие малого и среднего бизнеса региона имеет положительную
динамику и укрепляет свои позиции не только внутри области, но и за ее
пределами. Программно-целевой подход к решению проблем и комплексный
механизм поддержки малого и среднего бизнеса способны решить
приоритетные задачи социально-экономического развития Тверской области,
что будет способствовать обеспечению экономического роста и занятости
населения, повышение инвестиционной и инновационной привлекательности
области.
Экономически неустойчиво развивающимся малым предприятиям
предоставляется отсрочка или рассрочка при уплате налогов в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации. В отношении малого бизнеса
ограничено количество проверок до одного раза в три года, внеплановые
проверки согласуются с прокуратурой.
Разработана программа государственной поддержки сертификации
товаров по международным стандартам для малых предприятий,
занимающихся экспортом товаров и услуг.
Из всего выше написанного можно сделать вывод, что одним из главных
направлений развития российской экономики является поддержка малого и
среднего предпринимательства, так как сама структура малого предприятия
13
простота в управлении, обладает способностью быстрой мобилизация
финансовых средств, внедрением достижений науки и техники, гибкостью.
1.2. Механизм государственной поддержки малого предпринимательства
Кризисная ситуация, сложившаяся в последнее время в Российской
Федерации, в том числе и под воздействием введенных санкций западными
странами показывает насколько является уязвимым малый и средний бизнес,
так как ему не присущи лидирующие позиции в экономике национального
хозяйства страны
5
.
Существующие проблемы создания, регулирования, регламентации
деятельности малых предприятий являются предметом усилий
государственных и негосударственных, коммерческих и некоммерческих,
формальных и неформальных институтов. В России создан и функционирует
как на федеральном, так и на региональном уровнях, институт поддержки
малого предпринимательства, который, пока только частично решает проблемы
регулирования и поддержки этого сектора экономики.
Государство, законодательно регулируя вход на рынок, деятельность в
границах освоенной рыночной ниши, смена ниш, переход к бизнесу большего
масштаба, предлагая такие инструменты по регулированию рынка ресурсов как
регулирование финансового и фондового рынка, рынка труда и недвижимости,
а также разрабатывая механизмы поддержки конкуренции, обеспечивает
благоприятный климат для развития малого и среднего предпринимательства.
На рисунке 1 показаны направления государственной поддержки сектора
малого и среднего предпринимательства.
5
Калинина А.В. - Основные тенденции развития и характеристика малого и среднего бизнеса в России //
Российское предпринимательство. – 2014. - № 1 Вып. 2 (176). – С. 30 – 35.