14
Рисунок 1
Направления государственной поддержки сектора малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
В таблице 1, представлены пути реализации механизмов государственной
поддержки в Российской Федерации.
Таблица 1
Механизмы государственной поддержки сектора малого и среднего
предпринимательства
6
Направления
Пути реализации
финансы
- гранты
- субсидии государственным микрофинансовым
организациям и гарантийным фондам
модернизация
- субсидирование процентных ставок по
кредитам
- субсидии на покупку нового оборудования
- лизинг оборудования
- энергоэффективность
инновационная
инфраструктура
- центры кластерного развития
- региональные центры инжиринга
- центры прототипирования
экспорт
- региональные центры поддержки экспорта
- Евро Инфо Консультационные
6
Сыскетов И. Д. Роль государственной поддержки в развитии малого бизнеса // Молодой ученый. — 2016. —
№16. — С. 210-213.
Направления государственной поддержки сектора
малого и среднего предпринимательства в РФ
Инновационная
инфраструктура
Экспорт
Социальные
инициативы
Специальная
инфраструктура
Финансы Модернизация
15
(Корреспондентские) Центры
социальные
инициативы
- субсидии социально – ориентированным
субъектам МСП
- субсидии Центрам дневного
времяпрепровождения детей, Дошкольным
образовательным центрам
- молодежное предпринимательство, в т.ч.
центры молодежного инновационного творчества
- народные художественные промыслы
специальная
инфраструктура
- бизнес – инкубаторы, промышленные парки (в
том числе частные) и технопарки
Помимо этого, результаты проведенного исследования позволяют
отметить особое внимание со стороны государства, уделяемое поддержке и
развитию инновационного бизнеса, высокотехнологичного бизнеса, научно-
технических бизнес-разработок, сельскохозяйственного и агропромышленного
бизнеса, молодежного предпринимательства, начинающих предпринимателей.
Собственно, соответствие одной из этих сфер предпринимательства и является
одним из критериев для возможности получения государственной поддержки.
Создание разнообразных программ поддержки малого и среднего бизнеса
вполне способно объединить не только усилия властей на ведомственном
уровне, но и охватить региональные структуры. Следовательно, данная тактика
может и должна привести к оформлению устойчивого делового климата в
стране. Правильная финансовая поддержка малого и среднего бизнеса является
необходимым фактором для его развития и процветания.
В 2007 году был принят Федеральный закон «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»
7
, который направлен
на развитие, повышение уровня предпринимательства на уровне регионов. С
тех пор государство регулярно принимает различного рода решения, принимает
меры, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса в России.
Уполномоченным органом исполнительной власти России в сфере
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию развития малого и среднего предпринимательства является
7
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета, N 164, 31.07.2007
16
Министерство экономического развития Российской Федерации
(Минэкономразвития России).
Минэкономразвития России реализует программу по предоставлению
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства на региональном уровне (далее – Программа).
В рамках Программы средства целевым образом на конкурсной основе
распределяются между регионами на реализацию мероприятий,
предусмотренных региональными программами развития малого и среднего
предпринимательства, при условии софинансирования расходов со стороны
региона. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального
бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать
регионы к реализации более активной политики в сфере поддержки
предпринимательской деятельности.
В реализации программы задействованы все регионы страны, а
реализацию мероприятий, предусмотренных программой, осуществляет
соответствующий уполномоченный орган в субъекте Российской Федерации.
Объем финансирования Программы в 2016 году составлял 12,3 млрд. рублей на
поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе: 10,2 млрд.
рублей на предоставление прямых субсидий предпринимателям; 1,66 млрд.
рублей на софинансирование объектов капитального строительства
8
.
В условиях меняющейся экономической конъюктуры регулируются
условия и критерии государственной поддержки малому и среднему бизнесу. В
2016 бюджет РФ оценен экспертами как «жесткий», однако правительство
продолжает реализацию программы «Развитие малого и среднего
предпринимательства».
В результате кризиса и сокращения финансирования данной статьи
субсидии сокращены на 30 % по сравнению 2015 г. Вся программа, а именно
8
Государственные программы поддержки малого бизнеса в 2016 году // Министерство экономического
развития Российской Федерации. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depMB/20151216 (дата обращения 15.05.2017).
17
субсидии на поддержку и софинансирование объектов капитального
строительства составляет 12,3 млрд. руб. Правительство сократило объем
бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с
государственной программой с 14,8 до 11,2 млрд. руб. На 0,6 млрд. руб. урезана
субсидия Федеральной налоговой службы на ведение реестра МСП, и на 0,25
млрд.руб. сокращено финансирование российской молодежи на программу «Ты
– предприниматель»
В 2016 г. правительство делал акцент на сельскохозяйственную отрасль и
инновации, но помимо этих направлений также выделялись средства для
компенсации затрат, связанных с приобретение оборудования в целях создания,
развития и модернизации собственного производства
9
.
Программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в РФ
предполагают: субсидирование части процентной ставки по кредитам;
субсидии на уплату первого взноса по договору лизинга; субсидирования части
затрат на развитие бизнеса; субсидирование начинающих предпринимателей и
поддержка молодежного предпринимательства; налоговые льготы;
информационная помощь.
Субсидия на покрытие процентной ставки по кредитам представляет
собой компенсацию части процентных расходов, в случае если
предприниматель, заключив договор по предоставлению кредита, производил
выплаты в срок. Но необходимо помнить, что госпрограмма содержит
обязательные критерии и условия для ограничения сроков кредитования и
целей.
Субсидии на уплату первого взноса по договору лизинга, который
включает приобретение оборудования и/или легкового транспорта. Лизинг
очень востребован в наше время. Это выгодно, удобно и рентабельно особенно
для МСП, ведь не все начинают бизнес, имея внушительные финансовые
ресурсы. Обычный лизинг без каких-либо специальных условий дороже
9
Ресурсный центр малого предпринимательства. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://rcsme.ru/ru/statistics (дата обращения 15.05.2017).
18
кредита. Тем не менее, одним из критериев получения кредита является
высокий первый взнос. Лизинг наоборот имеет низкий размер аванса, но
государство субсидирует именно первый взнос.
Кроме государственного субсидирования оказывается и региональная
помощь. В основном осуществляется поддержка образовательной деятельности,
сельхозтоваропроизводителей и отраслей, «нужных» для региона. При этом
осуществляется компенсация издержек (затрат) на модернизацию бизнеса.
Данное направление поддержки включает в себя: обучение (на безвозмездной
основе или с частичным покрытием расходов); стажировки; бизнес-инкубаторы
(возможность снять хороший офис за символическую плату);
льготный/бесплатный аутсорсинг (внешнее бухгалтерское и/или юридическое
обслуживание); льготное/бесплатное участия в выставках и ярмарках; гранты и
пр. Нужно также не забывать о соответствии критериям господдержки:
количество работников, оценка эффективности для региона должны
соответствовать требованиям.
Субсидирование молодежного предпринимательства проводится
государством очень осторожно, так как это достаточно рискованный вид
деятельности. Нехватка опыта, опрометчивые решения, особенно по
управлению финансами, могут привести к банкротству фирмы. Для поддержки
молодежи в бюджете выделяют статью, но в 2016 г. финансирование
сократилось на 0,25 млрд. руб., что ужесточает конкурсный отбор и уменьшает
количество выделяемых субсидий. Кроме всего вышесказанного, также есть
возможность получения помощи через центры занятости. Это было
реализовано для снижения уровня безработицы в стране. Как пример, это
денежные субсидии (с 2013 года появилась новая субсидия от департаментов
инвестиций и предпринимательства, администраций - субсидия в размере 70%
от затрат на бизнес, но не более 300 000 рублей.)
10
.
10
Ресурсный центр малого предпринимательства. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://rcsme.ru/ru/statistics (дата обращения 15.05.2017).
19
Формой поддержки малого и среднего бизнеса является предоставление
ряда налоговых льгот. Эти меры считаются наименее коррумпированными и
прозрачными, кроме того их объем не ограничен бюджетом. К малым
предприятиям могут применяться упрощенная система налогообложения,
заменяющая такие налоги как: налог на прибыль; налог с продаж; налог на
добавленную стоимость; единый социальный налог; налог на имущество.
Все приведенные налоги заменяются единым налогом, исчисляемым по
результатам хозяйственной деятельности субъекта на определенный налоговый
период. Для того, чтобы предпринимательство свободно функционировало,
необходимо снижать фискальную нагрузку в стране и предоставлять больше
экономической свободы гражданам.
Правительство утверждает, что усиление государственной поддержки
малого и среднего бизнеса зависит от дефицита бюджета. Как только он будет
сокращен, то немедленно будет снижено давление в виде денежного
предложения и в целом упрощена фискальная политика.
Информационная помощь малому и среднему бизнесу оказывается в виде
повышения квалификации руководителей и непосредственно персонала
предприятий малого бизнеса, их обучение и переподготовку, за которые
отвечают бизнес-школы. При этом, в категорию обучаемых входит не только
руководство и сотрудники компаний, но и учащиеся старших классов,
безработные, а также граждане, желающие открыть собственное дело. Чаще
всего обучение проходит в виде тренингов, курсов и семинаров.
Структура поддержки малого и среднего бизнеса представляет собой
набор определенных организаций, осуществляющих эту поддержку на
необходимом уровне. В него входят коммерческие и некоммерческие
организации, которые созданы в качестве подрядчиков и размещают заказы на
выполнение работ для государственных нужд.
Также, в инфраструктуре существуют фонды поддержки
предпринимательства, фонды поручительства и гарантий, инвестиционные
20
фонды для привлечения финансовых средств, бизнес-инкубаторы, научные
парки и прочие организации.
На современном этапе развития малого и среднего предпринимательства
и особенно в условиях экономического кризиса, важное значение имеет
укрепление финансовой устойчивости. Финансовая устойчивость организации
– это состояние финансовых ресурсов, их распределение и использование,
которое обеспечивает ее развитие на основе роста прибыли и капитала,
гарантирует платёжеспособность и кредитоспособность в условиях
допустимого уровня риска. Достижению такого финансового состояния
субъектов малого и среднего предпринимательства должны способствовать
меры по их государственной поддержке
11
.
Необходимо отметить, что большинство предпринимателей не
пользуются государственной помощью. Во многом это связано с тем, что
многие ИП попросту не осведомлены о господдержке бизнеса. Полная
информация обо всех действующих программах государственной поддержки
малого бизнеса содержится на официальных сайтах ведомств и организаций,
администраций и муниципальных органов, ответственных за эту сферу.
Малое и среднее предпринимательство составляет основу национальной
экономики многих стран. Развитие и поддержка предпринимательства стало
толчком в социальной опоре рыночной экономики России. Развитие этого
направление способствует снижению безработицы, открытию новых рабочих
мест, увеличению денежной массы в обращении. Все это позволяет не только
сохранить стабильность, но и обеспечить экономический рост страны.
1.3. Нормативно-правовая база
Экономические санкции и попытки США, ЕС и некоторых других стран
изолировать Российскую Федерацию во внешнеполитической и экономической
сферах вынуждают нас пересмотреть место и роль России в мировой системе.
11
Соболев В.И. Финансовый анализ – информационная база для разработки финансовой политики
коммерческой организации. // М. Экономика и предпринимательство. №12 ( ч.2). 2015. С. 598.
21
Вследствие этого государство взяло курс на проведение радикальных
преобразований, в том числе в инвестиционной сфере и в сфере
предпринимательства, ориентируясь в первую очередь на собственные ресурсы.
Для преодоления экономического кризиса должны быть задействованы все
возможности, важнейшими из которых безусловно является формирование
благоприятной предпринимательской среды, поддержка малого и среднего
предпринимательства не только на федеральном, но и на региональном и
муниципальном уровнях.
Малый и средний бизнес играет большую роль в системах
хозяйствования многих стран.
Его развитие способствует обеспечению занятости и социальной
стабильности, поддержанию оптимального соотношения уровней накопления и
инвестирования, созданию условий для развития производства,
импортозамещения, реализации инновационного потенциала. В отличие от
крупных предприятий и транснациональных корпораций, он по своей сути в
наибольшей степени соответствует свободной конкуренции – механизму,
лежащему в основе рыночной экономики.
В периоды экономической нестабильности малый и средний бизнес в
силу своей массовости демонстрирует высокую выживаемость. Он служит
«подушкой безопасности», амортизатором деструктивных последствий
кризисов. Гибкость, мобильность, открытость нововведениям и динамизм
реагирования на колебания рыночной конъюнктуры позволяют ему
относительно быстро преодолевать стадию падения и застоя производства и
выходить на новый виток развития. В то же время, по степени и масштабу
разрушений именно небольшие предприятия страдают больше всего как
наиболее уязвимые участники рынка.
В России в настоящее время развитие малого и среднего
предпринимательства (МСП) выдвинуто в качестве одной из приоритетных
задач, реализация которой становится возможной только в случае, когда МСП
22
органически включено в институциональные реформы, осуществляемые в
экономике
12
.
В качестве объектов исследования в настоящей статье мы определили
основные законодательные акты, направленные на поддержку и развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства.
За последнее время в нашей стране для поддержки МСП был принят
комплекс мер, в том числе законодательных. Так в конце 2014 года принят
Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 477-ФЗ
13
«О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предоставляющий
субъектам РФ возможность устанавливать преференции в сфере
налогообложения малого бизнеса, в том числе предоставлять начинающим
предпринимателям двухлетние налоговые каникулы.
Федеральным законом от 20.04.2015 года № 102-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных
услуг и осуществления государственных функций»
14
законодательно
закреплены нормы, направленные на устранение административных барьеров,
снижение организационных и финансовых издержек субъектов
предпринимательской деятельности. В частности, предусмотрена отмена
требований по предъявлению субъектами МСП документов и сведений,
которые дублируют информацию, содержащуюся в Едином государственном
реестре юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, и могут
быть получены посредством единой системы межведомственного электронного
взаимодействия.
Федеральным законом от 6.04.2015 года № 82-ФЗ ««О внесении
изменений в отдельные законодательные Российской Федерации в части
12
Гришина Я.С. Концептуальная модель правового обеспечения российского социального
предпринимательства: монография / Я.С. Гришина; под ред. Н.А. Баринова. – М., 2016. – 421 с.
13
Федеральный закон от 29.12.2014 N 477-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации» // Российская газета, N 299, 31.12.2014
14
Федеральный закон от 20.04.2015 N 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг
и осуществлении государственных функций» // Российская газета, N 90, 28.04.2015
23
отмены обязательности печати хозяйственных обществ»
15
в законодательство
внесены изменения, отменяющие обязательность наличия печати
хозяйственных обществ.
Однако совершенствование законодательной базы, на которую может
опираться малый бизнес в сложившейся ситуации международной
политической и, как следствие, экономической нестабильности, по-прежнему
является одной из важных проблем, которую необходимо решить. 7 апреля
2015 года в Кремле под председательством Президента РФ В.В. Путина
состоялось заседание Государственного совета, на котором рассматривался
комплекс мер по развитию МСП
16
. В числе вынесенных на обсуждение мер –
повышение эффективности государственной поддержки малого бизнеса,
расширение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам, решение
проблем, связанных с кадровым обеспечением, налоговым и правовым
регулированием, в том числе трудовым отношений, проведением проверок со
стороны контрольно-надзорных органов. Отдельно была отмечена
необходимость доступа предпринимателей к инфраструктурным ресурсам, в
частности, установление прозрачных правил присоединения к газовым сетям и
иным коммуникациям, предоставление на льготных условиях неиспользуемого
государственного и муниципального имущества.
Законодательное регулирование деятельности субъектов МСП
осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
17
.
Данный Закон, регулируя отношения в сфере развития МСП, определяет
понятия субъектов МСП и инфраструктуры их поддержки. Положениями
Закона о МСП устанавливаются также особенности нормативного правового
регулирования деятельности субъектов МСП. Конкретизацию эти положения
15
Федеральный закон от 06.04.2015 N 82-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ»
// Российская газета, N 73, 08.04.2015
16
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. — [Электронный ресурс] — Режим
доступа. — URL:www.gks.ru (дата обращения 18.05.2017).
17
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета, N 164, 31.07.2007