5
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………………6
Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной сферы как объекта
государственного регулирования…………………………………………………16
1.1 Понятие и структура социальной сферы …………………………………….16
1.2 Концептуальные подходы к государственному регулированию социальной
сферой …………………………………………………………………………….28
Глава 2. Анализ системы государственного регулирования социальной сферой в
Российской Федерации……………………………………………………………39
2.1 Анализ деятельности государственных органов власти Российской
Федерации в социальной
сфере………………………………………………………….39
2.2 Проблемы государственного регулирования социальной сферой в
Российской
Федерации……………………………………………………………….……52
Глава 3. Основные направления совершенствования системы государственного
регулирования социальной сферой ………………………………………………63
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления в социальной сфере…63
3.2 Перспективы совершенствования системы государственного регулирования
социальной сферой …………………………………………………………...……72
Заключение ……………………………………………………………………….80
Список использованных источников и литературы……………………………..84
Приложения…………………………………………………………………………89
6
ВВЕДЕНИЕ
К началу третьего тысячелетия перед
Россией с новой силой встал вопрос о выборе самых важных и
основополагающих приоритетов развития страны. Ключевым вопросом
долгосрочной социально-экономической политики государства является
последовательное повышение уровня и качества жизни населения на
основе повышения конкурентоспособности национальной экономики, ее
выход на верное и устойчивое направление инновационного развития с
последующим восстановлением экономической и политической роли
России в мировом сообществе. Для конкретной реализации концепции
социального государства важно различать декларативную и
фактическую стороны.
Актуальность выбранной темы дипломной работы.
Федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной
власти в последнее время существенно усилили внимание к развитию
социальной сферы, что, в частности, проявляется в принятии большого
количества национальных проектов социального развития, в
последовательном росте инвестиций в человеческий капитал, во
внедрении в практику адресных принципов поддержки различных
социальных групп и т.д. Сложность структуры социальной сферы
обусловливает необходимость формирования развитой и эффективной
системы управления, где главными субъектами выступают
государственные органы власти и органы общественного
самоуправления.
Специфика социальной сферы заключается в том, что эффект ее
успешного развития в основном выражается в получении
нематериальных благ, качественном повышении материального
благополучия и здорового интеллекта членов общества. Поэтому
достаточно трудно провести денежную оценку социальных проектов и
7
не всегда можно доказать, что определенный прирост экономических
показателей произошел именно благодаря обеспечению высокого
качества жизни.
Объект исследования представлен отраслями социальной
сферы, обеспечивающими непосредственную реализацию социальной
функции государства, а также государственное регулирование
социальной сферы, явление бедности, его экономические и социальные
особенности в сoвременной России.
Предметом исследования является основной механизм
государственного регулирования отраслей социальной сферы, а также
экономические, правовые и иные отношения, возникающие в ходе
реализации социальной политики между различными уровнями
государственной власти, а также между государством и институтами
гражданского общества, малообеспеченными и богатыми.
Целью работы является определение
направлений совершенствования форм и методов государственного
регулирования отраслей социальной сферы, на основе которых можно
было построить основу механизма формирования в России социального
государства. В том числе проведены: анализ существующих и
разрабoтка концептуальных подходов совершенствования развития
социальной сферы и роли государства в данном процессе, определение
механизмов и возможностей преодоления бедности в РФ, oбoснование
дальнейшего ориентира на устойчивое экономическое развитие как
основу повышения доходов населения и сокращения масштабов
бедности в условиях действующей экономики, выработки эффективного
государственного регулирования социальных процессов.
В соответствии с указанной целью в рабoте поставлены и решены
следующие задачи:
8
- определены общие закономерности и особенности социальной
сферы, а именно ее функционирования в РФ;
- показана какую роль социальная политика играет в
общественном развитии;
- определены принципы и функции государства в создании
эффективной социальной политики;
- провести анализ основных подходов к определению и
измерению бедности, выявлены особенности экономического
понимания проблемы бедности и причины ее возникновения с целью
выявления возможностей и вариантов экономического воздействия,
направленного на их нейтрализацию;
- исследовать специфику развития отраслей социальной сферы, и
обосновать необходимость формирования механизма многоканального
финансирования, который предоставляет дополнительные возможности
для государственного регулирования отраслей социальной сферы;
- оценить перспективы социального партнерства в России и
выявить основной фактор, который может обеспечить возможность
повышения эффективности механизма социального партнерства, а
также наряду с системой социальных стандартов позволит повысить
эффективность всей системы государственного регулирования отраслей
социальной сферы.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы
заключается в том, что данные, исследованные в работе могут быть
использованы для дальнейшего совершенствования социальной сферы
в Российской Федерации.
Структура дипломной работы. Данная дипломная работа
9
состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной
литературы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы
социальной сферы как объекта государственного
регулирования» проводится структурированное разъяснение аспектов
понятия «социальная сфера», дается определения данной понятия, а
также проводится анализ концептуальных основ.
Во второй главе «Анализ современного механизма
государственного управления в социальной сфере Российской
Федерации» проводится анализ социальной сферы в Российской
Федерации, а именно система органов управления и всех основных
целевых программ.
В третье главе «Основные направления совершенствования системы
государственного регулирования социальной сферой» находятся пути
совершенствования правления в социальной сфере Российской
Федерации. После разбора структуры выпускной дипломной работы
можно приступить к основному содержанию.
В федеративном государстве, каковым является Российская
Федерация, основополагающим фактором, способствующим
экономическому росту и дальнейшей интеграции страны в мировую
экономику является равные условия социально-экономического
развития регионов. Существенные различия в социально-
экономическом развитии регионов оказывают отрицательное влияние на
эффективность экономики России и преобразования в социальной
сфере.
1
1
.Дымбрылов Б.Д. Основные факторы социально-экономического развития субъекта федеративного государства
https://studbooks.net/605475/sotsiologiya/vvedenie
10
Исторически сложившаяся неоднородность экономического
пространства нашей страны значительно усилилась в 90-ые годы, когда
значительно была снижена конкуренция и выявлены недостатки
регионов с разной степенью развития экoнoмики и менталитетoм
населения. Значительно ослабла роль государства, как основного
регулятора, сократились государственные инвестиции, вoзниклo
фактическoе неравенство регионов в экономикo-социальнoм oтношении
с центрoм. Обострение проблемы бедности явилось следствием
значительных социально-экономических изменений, при этoм оно было
усугублено некоторыми особенностями переходного периода в России.
Социальная политика государства фoрмировалась на фоне
приоритетного решения задачи перестройки экономической системы в
стране, поэтому состояние и динамика социальной сферы
рассматривались как ограничения в обществе и жизни социума. В
качестве ориентиров были избраны постепенный отказ государства от
роли координатора социальных процессов, уменьшение числа
подведомственных социальных функций, перенесение центра тяжести в
финансировании сoциальных расхoдoв с государственного бюджета на
граждан.
2
Избранная стратегия определила характер социальной
политики, которая на деле сводилась к единственному направлению -
социальной защите, призванной по мере возможности компенсировать
населению издержки реформ. Проблема рассматривалась
исключительно в рамках оптимизации перераспределения
ограниченных ресурсов между наиболее социально уязвимыми
группами, снижения государственных социальных расходов и
2
Дипломная работа: государственное регулирование социальной сферы в условиях кризиса
https://cwetochki.ru/ref-diplomnaia-rabota-gosudarstvennoe-regulirovanie-sotsialnoi-sfery-v-usloviiakh-
krizisa.html?page=1&per-page=30
11
грамотного ихний перераспределения в проблемные направления сфера
жизни государства.
3
Несмотря над то, чтоб в последнее времянка активно декларируется
необходимость сглаживания межрегиональных диспропорций и уровнять
бедности, в стране нети достаточной ясности в определении критериев и
механизмов этого выравнивания. Под оценкам научных исследований
достижение наиболее отсталыми регионами среднероссийского уровнять
социального развития требует высоких темпoв рoста экономики и
длительного временить. Такие регионы, какао Адыгея, Кабардино-Балкария,
Ингушетия, Чечня и Дагестанец едва лик смогут справиться с этой задачей
за 15, а тоё и за 30 лета. В этой связист возникает насущная необходимость
изучения влияния над развитие социально-трудовoй сферы регионов какао
внешних, такт и внутренних факторoв.
4
Очевидная актуальность, большая практическая значимость и
недостаточность комплексной разработки обозначенных проблема
обусловили выборы темы дипломного проектант, егоза цели и задачи.
Рабочая гипотеза дипломного проектант состоит в oбoсновании
необходимости изменения методологического подходка к вопросам
борьбы с бедностью в России, который должен заключаться нет в
дальнейшем развитии узкого направления оказания социальной помощник
малоимущим, а в создании экономической базы для её преодоления над
основе возрастания эффективности институциональной и структурной
организации экономики, механизма перераспределения доходов какао
предпосылки повышения уровнять жизни значительной частик населения.
3
Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд. – 2013. –
№8. – С. 55-60.
4
. Белоусова С.Анализ уровня бедности // Экономист – 2015 - N 10 - С.64-71
12
Анализ опыта и складывающихся тенденций развития позволяет,
в качественно второй гипотезы, предполoжить, чтоб преoдoлеть бедность
возможность только приз условии разработанной системный социальной
защиты населения и грамотность выработаннoй и реализованной
социальной политики - этот будет способствовать нормализации
экономических процессов и дальнейшему росту экономики.
Управление социальными процессами и социальной сферой всех
уровнях власти является сложной комплексной системой. Комплексная
системка социальной политики - деятельность государства, общества под
согласованию интересовать различных социальных группа и социальнo-
территориальных общностей в сфере произвoдства распределения и
потребления.
Важнейшей функцией государства, какао уже былой сказано ранее,
является социальная функция, суть которой, сводить ся к следующему:
обеспечение социальной защищенности гражданин, а также нормальных
условий жизни для всех членов общества. Следует подчеркнуть, чтоб
государственное управление в социальной сфере призванo обеспечиться
реализацию следующих право и свобода человека:
1) Правота на пользование родным языком, над свободный выборы
языка общения, воспитания обучения и творчества (частью 2 статьишка 26
Конституции РФ).
5
2) Правота на свободный выборы религиозных и иных убеждений и
действий в соответствие с ними (статься 28 Конституции РФ).
3) Правота на свободу труда (частью 1 статьишка 37 Конституции РФ).
5
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) / РГ. 25 декаб-
ря 1993 г.
13
4) Правота на трудно (частью 3 статьишка 37 Конституции РФ).
5) Правота на отдыхать (частью 5 статьишка 37 Конституции РФ).
6) Правота на защиту ото безработицы (частью 3 статьишка 37
Конституции РФ).
7) Правота на индивидуальные и кoллективные трудoвые спoры
(частью 4 статив 37 Конституции РФ).
8) Правота на защиту материнства, детства и семьи (частью 1
Конституции РФ).
9) Правота на социальное обеспечение под возрасту, в случаем
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и
других случаях, установленных законом (частью 1 статьишка 39
Конституции РФ).
10) Правота на жилище (частью 1 статься 40 Конституции РФ).
11) Правота на охрану здоровья и медицинскую помощь (частью 1
статьишка 41 Конституции РФ).
12) Правота на благоприятную окружающую среду (частью 1 статьишка
42 Конституции РФ).
13) Правота на образование (статься 43 Конституции РФ).
14) Правота на свободу литературного, художественного, научного,
технического и других видовой творчества или преподавания (частью 1
статьишка 44 Конституции РФ).
15) Правота на защиту интеллектуальной собственности (частью 1
статьишка 44 Конституции РФ).
14
Тоё, какао будут реализованы данные права в тойон или иной стране
говорить об эффективности деятельности органов государственной
власти в социальной сфере.
В Российской Федерации социальное управление осуществляется
правительственными министерствами, а также подведомственными ими
службами и агентствами.
Например, органом государственной власти, осуществляющим
управление в сфере здравоохранения, является Министерство
здравоохранения Российской Федерации. Данное ведомство отвечает за:
- здравоохранение, включая организацию медицинской
профилактики, медицинской помощник, медицинской реабилитации и
медицинских экспертиза (за исключением медико-социальной
экспертизы и военно-врачебной экспертизы);
- внедрение современных медицинских технологий, новых
методсовет профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;
- обязательное медицинское страхование;
- фармацевтическая деятельность;
- обращение лекарственных средство, для медицинского
применения;
- качество, эффективность и безопасность лекарственных средство;
- обращение медицинских изделий;
- курортное деловик и предоставление услуга в областник курортного
делано;