5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 6
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РОССИИ ........... 9
1.1 Сущность и содержание инновационных процессов как объекта
государственного управления ..................................................................... 9
1.2 Формы и методы государственного управления инновационной
деятельностью ............................................................................................ 14
1.3 Нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности в
Российской Федерации .............................................................................. 23
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА .............................................................................. 29
2.1 Анализ развития инновационных процессов в регионах ................... 29
2.1 Государственное регулирование инновационных процессов ............ 45
2.3 Проблемы государственного управления инновационными
процессами в Северо-Кавказском Федеральном округе .......................... 53
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОРМ И
МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ................................ 58
3.1 Государственное регулирования ресурсного обеспечения
управления инновационными процессами ............................................... 58
3.2 Стратегическое управление ресурсным обеспечением эффективного
управления инновационными процессами ............................................... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................................... 83
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 89
6
ВВЕДЕНИЕ
Неотъемлемой характеристикой современной экономики являются
быстроменяющиеся процессы, сопровождающиеся активизацией
инновационной деятельности. Поиск новых подходов и методов
эффективного управления ею представляет интерес в связи с
необходимостью практической реализации потенциала инноваций, научных
достижений и технологий во временном аспекте.
Необходимость трансформации традиционных методов
государственного управления инновационными процессами, применяемых в
российской практике, обусловлена их реактивным характером,
направленностью на устранение последствий уже произошедших
неблагоприятных событий. Между тем, современные условия определяют
необходимость разработки и внедрения адекватных методов управления,
основанных на регулировании ресурсного обеспечения инновационной
деятельности на основе прогнозируемого реагирования на предстоящие
изменения и принятия упреждающих управленческих решений.
Повышение эффективности государственного управления
инновационной деятельностью требует разработки концепции и, как
следствие, детальной проработки базовых принципов и когнитивных
условий на основе исследования интеграционных процессов. Результатом
должна стать конкурентоспособная инновационная экономика, основанная
на новой парадигме государственного регулирования ресурсного
обеспечения управления инновационной деятельностью.
Степень разработанности проблемы. Вопросы сущности, содержания
инновационной деятельности и управления ею исследованы в работах А.Е.
Абрамешина, Н.А. Ахмедова, М.Э. Буяновой, С.В. Васильева, Е.В.
Гончаровой, О.А. Городова, Л.Н. Дробышевской, В.В. Курченкова, О.С.
Олейник, Н.А. Петухова, А.Ф. Суховей, А.Г. Тер-Саакяна, Р.А.
Фатхутдинова, Н.С. Яшина и др.
7
Отдельные аспекты осуществления инновационной деятельности в
российских условиях в разное время изучали Л. Абалкин, Н. Асташов, А.
Бабкин, А. Белоусов, Л. Белоусова, В. Глухов, Д. Ендовицкий, Ю. Осипов, В.
Садков, В. Эйтингон, и др.
Особенностям и инструментарию стимулирования инновационной
деятельности на макроуровне посвящены исследования И.В. Гомон, И.С.
Джавадова, А.Н. Комарова, А.С. Кулагина, Е.Б. Ленчук, А.Е. Лукина, Л.В.
Марабаевой, П.А. Полтавского, Н.Н. Тверитневой, М.В. Шведовой и др.
Указанные авторы единодушны во мнении относительно того, что участие
государства в процессах, направленных на активизацию инновационной
деятельности и получающих выражение в мерах по ее стимулированию,
объективно необходимо.
Таким образом, существует множество работ, посвященных формам,
методам управления инновационной деятельностью, причем позиции
разных авторов не совпадают в отношении толкования их сущности и
способов систематизации; с другой стороны, наблюдается недостаточное
количество исследований, позволяющих достоверно, с привлечением
надежных экономико-статистических методов, оценить эффективность
управления инновационной деятельностью, в первую очередь
государственного, оказывающего решающее воздействие на инновационную
активность хозяйствующих субъектов, что предопределило цель и задачи
предпринятого исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
государственных форм и методов управления инновационной деятельностью
и разработка практических рекомендаций, направленных на повышение его
эффективности.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих
задач:
- раскрыть сущность и содержание инновационных процессов как
объекта государственного управления;
8
проанализировать формы и методы государственного управления
инновационной деятельностью;
изучить нормативно-правовое обеспечение инновационной
деятельности в Российской Федерации;
проанализировать развитие инновационных процессов в регионах;
исследовать государственное регулирование инновационных
процессов
разработать направления совершенствования государственных форм
и методов управления инновационными процессами.
Объект исследования инновационные процессы в России.
Предмет исследования государственные формы и методы управления
инновационными процессами.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили
фундаментальные и прикладные теории, концепции и гипотезы
отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы развития
инновационной деятельности и ее государственного регулирования.
Информационно-эмпирическая основа исследования представлена
официальной экономической информацией Федеральной службы
государственной статистики, Министерства экономического развития
Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации;
федеральными законами, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации; аналитическими материалами по
теме исследования, содержащимися в справочной и научной литературе, а
также размещенными на официальных и тематических сайтах сети Интернет
и в справочно-правовой системе «Гарант».
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РОССИИ
1.1 Сущность и содержание инновационных процессов как объекта
государственного управления
В настоящее время перед экономикой Российской Федерации стоит
задача не только создания новых научно-технических знаний, сколько
полнота и уровень их использования. Именно результаты инновационной
деятельности становятся главным источником экономического роста и
играют существенную роль в развитии страны и ее регионов. В связи с этим
существует необходимость в целенаправленном управлении этой
деятельностью и эффективном её использовании.
Исследование теоретических основ требует изучения таких понятий,
как инновация, инновационный процесс, инновационная деятельность,
инновационное развитие и инновационный потенциал.
Термин «инновация» происходит от латинского innovation -
нововведение. Основоположником теории инноваций является австрийский и
американский экономист Йозеф Шумпетер. В своей работе «Теория
экономического развития» (1911 г.) он впервые упомянул о таком понятии,
как «осуществление новых комбинаций» и привел некоторую
классификацию - «пять основных случаев дискретно возникающих новых
комбинаций существующих вещей и сил»
1
. Сходные трактовки были
присущи и другим западным исследователям Р. Солоу, Б. Твиссу, Р. Фостеру,
М.Е. Портеру и др.
2
Л.М. Гохберг определяет понятие «инновации» как «конечный
результат инновационной деятельности, который получает воплощение в
виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке,
1
Шумпетер, Й.А. Теор
ہ
ия экон
ہ
омического р
ہ
азвития : учебник / Й.А. Шумпетер. - М.: Директ-Медиа, 2017. - 400 с.
2
Килина, И.П. Ин
ہ
новационные пр
ہ
оцессы в кон
ہ
тексте р
ہ
азвития экон
ہ
омического пр
ہ
остранства р
ہ
егионов / И.П. Килин
ہ
а
// Актуальн
ہ
ые вопр
ہ
осы экон
ہ
омических н
ہ
аук и совр
ہ
еменного менеджмента: сб. ст. по матер. XIX междунар. науч.-практ.
конф. № 2(13). – Новосибирск: СибАК, 2019. – С. 56 60.
10
нового или усовершенствованного технологического процесса, который
используется в практической деятельности, либо в новом подходе к
социальным услугам»
3
.
Б. Сантого рассматривает инновацию как «общественный,
экономический, технический процесс использования идей и изобретений,
приводящий в итоге к созданию изделий и технологий, обладающих
лучшими свойствами»
4
.
Из всего многообразия авторских позиций и точек зрения можно
прийти к выводу о том, что инновация рассматривается преимущественно в
двух аспектах как процесс и результат.
В российском законодательстве также не существует единого подхода
к трактовке понятия инновация. В Федеральном законе от 23 августа 1996 г.
№ 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный
продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый
организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или
во внешних связях
5
.
Согласно «Стратегии инновационного развития Российской Федерации
на период до 2020 года», инновация это вывод на рынок нового товара или
услуги, внедрение нового процесса производства, освоение новой бизнес
модели, создание новых рынков
6
.
Практическим осуществлением инноваций выступает инновационная
деятельность. Под которой понимают, комплекс научно-технических,
проектно-технических, организационных, финансовых и коммерческих
3
Гохберг, Л.М. Ин
ہ
новации в р
ہ
оссийской экономике. Стагн
ہ
ация в пр
ہ
еддверии кризиса? / Л.М. Гохберг, И.А. Кузн
ہ
ецова
// Форсайт. - 2019. - № 2(10). - С. 28-46.
4
Сатторкулов, О.Т. Методы государ
ہ
ственного р
ہ
егулирования в ин
ہ
новационной сфер
ہ
е / О.Т. Сатторкулов, Б.Б. Тошбоев
// Молодой ученый. 2017. № 13 (147). С. 360 361.
5
Сатторкулов, О.Т. Методы государ
ہ
ственного р
ہ
егулирования в ин
ہ
новационной сфер
ہ
е / О.Т. Сатторкулов, Б.Б. Тошбоев
// Молодой ученый. 2017. № 13 (147). С. 360 361.
6
Стр
ہ
атегия ин
ہ
новационного р
ہ
азвития Российской Федер
ہ
ации на пер
ہ
иод до 2020 года [Электр
ہ
онный ресурс]:
Распор
ہ
яжение Пр
ہ
авительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р. // Спр
ہ
авочная пр
ہ
авовая система «Кон
ہ
сультант Плюс». Разд.
«Законодательство». Информ. бан
ہ
к «Вер
ہ
сия Проф».
11
мероприятий, которые в своей совокупности приводят к созданию инноваций
и их коммерциализации.
Концептуальным отражением инновационной деятельности является
инновационное развитие совершенствование объекта (системы) на основе
инноваций.
Согласно НИУ «Высшая школа экономики» инновационное развитие
деятельность субъектов инновационного развития, которая предполагает
более эффективное использование ресурсного потенциала региона,
укрепление и расширение его хозяйственных связей, повышение
интенсивности инвестиционных процессов, развитие инновационной
инфраструктуры, и, как следствие, и основная цель повышение уровня и
качества жизни населения региона
7
.
Для качественной оценки инновационных процессов, протекающих в
регионах, инновационную деятельность предлагается рассматривать сквозь
призму пространственной экономики, где на первый план выходит
территориальный фактор. В этой связи интересным представляется
исследование экономической категории «инновационное пространство», оно
не так часто используется в научной литературе, но заслуживает отдельного
внимания.
По мнению Н.П. Красоченковой инновационная система
функционирует в рамках национального инновационного пространства. С
позиции экономики знаний инновационное пространство представляет собой
совокупность новых знаний, а также способности воспринимать и
производить технологические и технические нововведения, а с позиции
пространственной или региональной экономики – территорию страны и
отдельные ее регионы. С.А. Айвазян под инновационным пространством
понимает совокупность потенциальных связей между организациями,
7
Лисина, А.Н. Методики оцен
ہ
ки ур
ہ
овня ин
ہ
новационного р
ہ
азвития р
ہ
егиона [Электр
ہ
онный ресурс] А.Н. Лисина. -
Режим доступа: http: //www.nsu.ru/exp/ref/Media: 4f71638748ffe6b 10700068b12.pdf.
12
создающими новые знания, и инновационно активными предприятиям
8
.
Особое внимание в его работах уделено оцениванию свойства размерности
пространства.
Значимая попытка теоретического осмысления предпринята в работе
О.Б. Воейковой и В.И. Лячина, в которой под инновационным пространством
понимается основанная на социально-экономических отношениях системная
форма организации объектов инновационной деятельности, направленная на
инновационное преобразование действительности, имеющая определенную
структуру и конфигурацию, соответствующую им территориальную
протяженность и подверженная периодическому инновационному
обновлению в результате движения во времени.
На наш взгляд, инновационное пространство – это единое,
локализованное в границах экономики страны инновационная система,
обеспеченная социально-экономическими условиями для развития,
обладающая связанностью инновационных процессов, создающая среду для
инновационных результатов, влияющая на уровень развития каждого
отдельного региона. Интересным представляется параметризация
инновационного пространства РФ в разрезе свойств экономического
пространства: плотности, структуры (концентрации и неравномерности) и
динамики, что и является направлением дальнейшего исследования.
С точки зрения эволюционной экономической теории, основные
положения которой разработаны Р. Нельсоном и С. Уинтером, В.И.
Маевским, В.Л. Макаровым, Е.В. Поповым, С.В. Кортовым, можно выделить
три фазовых состояния инновационного процесса:
1) инвенциальную фазу, то есть использование результатов научных
исследований;
2) имитационную, то есть диффузию инноваций в новые рынки;
8
Ахметова, Н.Н. Один
ہ
из подходов к опр
ہ
еделению сущн
ہ
ости элемен
ہ
тов инновационно-ин
ہ
вестиционной модели
[Электр
ہ
онный ресурс] Н.Н. Ахметова. - Режим доступа: http://www.anrb.ru/isei/cf2002/c504.htm.
13
3) адаптивную, то есть трансформацию имеющихся продуктов и
оптимизацию возможностей производства.
Существование инвенциальной фазы Й. Шумпетером
9
понималось как
фиксация фундаментальных научных исследований в естественнонаучных и
технических сферах в виде изобретений.
Таким образом, началом ивенциальной фазы является определение
прав собственности на знание и оценка его стоимости, то есть превращение
знания в экономическую и управленческую категорию. Следующая фаза
инновационного процесса связана с имитацией инновации другими
экономическими агентами. Эффект имитации, по мнению К. Фридмена,
обеспечивает диффузию инноваций в экономику.
На практике имитация реализуется двумя основными способами:
1) копирование в форме покупки прав на объекты интеллектуальной
собственности, либо с нарушением этих прав и получение собственного
производственного и коммерческого опыта;
2) покупка готового технологического цикла или бизнеса и перенос
готового решения на новый рынок.
Адаптивная фаза инновационного процесса предполагает адаптацию
инновационного объекта к изменению условий его функционирования.
Необходимость адаптационных изменений вызывается следующими
причинами
10
:
изменением потребностей;
конкуренцией;
непрерывной диффузией инноваций;
появлением новых институциональных условий.
Исходя из существования фаз инновационного процесса, его
эволюционная модель может быть представлена в виде совокупности
9
Шумпетер, Й.А. Теор
ہ
ия экон
ہ
омического р
ہ
азвития : учебник / Й.А. Шумпетер. - М.: Директ-Медиа, 2017. - 400 с.
10
Миндели, Л.Э. Модернизации, инновации, ин
ہ
вестиции [Электр
ہ
онный ресурс] / Л.Э. Миндели. - Режим доступа:
http://www.issras.ru.
14
интегрированных процессов как последовательность сменяющихся фазовых
состояний. В соответствии со сформулированными выше ключевыми
закономерностями, можно предположить, что определение принадлежности
инновационного процесса в каждом конкретном регионе к тому или иному
фазовому состоянию, позволит сформулировать конкретные рекомендации
по формированию системы государственного управления инновационным
процессом.
вопр
ہ
ос собствен
ہ
ных удовлетвор
ہ
ять
1.2 Фор
ہ
мы и методы государ
ہ
ственного упр
ہ
авления ин
ہ
новационной
деятельностью
Необходимость активн
ہ
ого участия государ
ہ
ства в ин
ہ
новационном
процессе, в выр
ہ
аботке и р
ہ
еализации стр
ہ
атегии ин
ہ
новационного пр
ہ
орыва
диктуется н
ہ
есколькими факторами.
Во-первых, обязан
ہ
ность государ
ہ
ства – объемн
ہ
ое и долгоср
ہ
очное
видение, пр
ہ
инятие стр
ہ
атегических р
ہ
ешений с учетом всех возможн
ہ
ых их
последствий.
Во-вторых, государ
ہ
ство фор
ہ
мирует ин
ہ
новационный климат, общие
пр
ہ
авовые р
ہ
амки и н
ہ
ормы осуществлен
ہ
ия ин
ہ
новационной деятельн
ہ
ости с
учетом специфических условий ее осуществления, высокого риска.
В-третьих, государ
ہ
ство обязан
ہ
о взять на себя выбор
ہ
стр
ہ
атегии и
осуществлен
ہ
ие ин
ہ
новаций в н
ہ
ерыночном сектор
ہ
е экон
ہ
омики – как базисных,
так и улучшающих.
В-четвертых, государ
ہ
ство не может оказаться в стор
ہ
оне от освоен
ہ
ия
р
ہ
аспространения базисн
ہ
ых ин
ہ
новаций в р
ہ
ыночном сектор
ہ
е экономики.
В-пятых, государ
ہ
ство должн
ہ
о оказывать содействие р
ہ
азвитию
ин
ہ
новационной ин
ہ
фраструктуры и малого ин
ہ
новационного бизнеса.
В-шестых, н
ہ
епосредственный пр
ہ
едмет заботы государ
ہ
ства –
подготовка кадр
ہ
ового потен
ہ
циала для ин
ہ
новационного прорыва.