74
практической работы по формированию, реализации и координации
антикоррупционной политики страны специализированными
уполномоченными органами государства на всех уровнях: федеральном,
региональном и муниципальном.
2.3. Зарубежный опыт противодействия коррупции
Изучение зарубежного опыта по борьбе с коррупцией представляет
научный и практический интерес, особенно в условиях разрушительного
действия, которое коррупция оказывает на современную Россию. Вследствие
отсутствия в нашей стране эффективных механизмов борьбы с коррупцией
оправданно апеллирование к позитивному иностранному опыту. Считаем, что
необходимо заимствовать его наилучшие достижения с учетом российской
специфики.
Исследование зарубежного опыта противодействия коррупции в рамках
настоящей работы проведено по двум направлениям:
- первое направление включает исследование механизма урегулирования
конфликта интересов на государственной службе с позиции зарубежного
законодателя;
- второе направление представляет собой анализ зарубежной практики
использования в борьбе с коррупцией современных Интернет-технологий.
Особый интерес представляет зарубежный опыт антикоррупционной
борьбы в системе государственной службы как наиболее коррупциогенной
сфере
1
. Факты злоупотребления должностными полномочиями
государственных служащих, а также коррумпированность правоохранительных
органов и судебной системы давно и прочно внедрилась в российскую
практику. Именно поэтому зарубежный опыт противодействия данному
явлению представляет особый интерес.
1
Петрова С.Г. Конфликт интересов на государственной службе: опыт России и зарубежных
стран // Инновационная наука. 2015. № 6. С. 201-205.
75
Прежде всего, следует отметить, что антикоррупционное
законодательство развитых стран, в частности, Соединенных Штатов Америки
и Норвегии характеризует чрезвычайная жесткость. Важнейшее направление
антикоррупционной политики указанных государств – профилактика
коррупционных нарушений в системе государственной службы. В ее основу
положена административная мораль, состоящая из этических и
дисциплинарных норм
1
.
В Соединенных Штатах Америки Кодекс этики изначально был принят в
1958 году в виде резолюции Конгресса США, и хотя в нем содержались
положения рекомендательного характера, все же в дальнейшем он послужил
основой правовой регламентации административной этики государственных
служащих в Америке.
В Соединенных Штатах Америки как же, как и в нашей стране,
полномочия в области контроля за исполнением указанных правил возложены
на специальные комиссии, которые в случае необходимости могут запросить
дополнительные сведения, вызывать на беседу самого чиновника, провести
служебное расследование.
В Великобритании нормы, регулирующие конфликт интересов
практически не изменились с 1890 года, то есть с момента их первого
появления. На сегодняшний день в рамках антикоррупционной стратегии
Великобритании реализуется программа по утверждению принципов честности
и неподкупности в системе государственной службы
2
.
Поведение государственного служащего в Великобритании и в США
регулируется Моральным кодексом, который устанавливает принципы
лояльности в отношении государства, избежания конфликтов официальных
обязанностей и частных интересов, воздержания от деятельности, которая
дискредитирует гражданскую службу, честности, беспристрастности,
сдержанности по политическим вопросам и спорам, стремления к достижению
1
Карпович О.Г. Актуальные проблемы противодействия коррупции в США // Российский
следователь. 2017. № 22. С. 11.
2
Карпович О.Г. Указ. соч. С. 14.
76
согласия и компромисса в отношениях с коллегами.
Британским законодательством предусматривается создание
независимого консультативного Комитета по стандартам социальных норм
поведения. В отличие от Британии, в Российской Федерации обязательным
является создание Комиссий по урегулированию конфликта интересов
государственных служащих, решения которых носят обязательный характер
1
.
Германия придерживается своего принципа урегулирования конфликта
интересов на государственной службе, в основе которого лежит обязанность
любого лица, осуществляющего государственные функции информировать по
любому личному интересу, даже предположительно способному влиять на
конкретного чиновника. Так же как и в Германии, особое значение
предупреждению конфликта интересов, своевременному исключению
ситуации, ему способствующей придается в Великобритании. Там
государственный служащий обязан избегать какой-либо деятельности,
способной породить конфликт интересов и допустить нарушение должностных
обязанностей либо закона.
Подходы к урегулированию конфликта интересов государственных
служащих во Франции отличаются самыми жесткими ограничениями о
несовместимости интересов для государственного служащего. В уголовном
законодательстве Франции содержится отдельная статья, содержащая санкцию
за преступление на почве конфликта интересов. Она называется «Незаконное
продвижение интересов». В соответствии с данной статьей обвинение может
выдвигаться против любого государственного служащего, который начал
работу в компании, подконтрольной ему в последние пять лет службы.
В Китае борьба с коррупционерами имеет своей целью формирование у
них моральных и нравственных принципов, а также повышение чувства долга и
ответственности. С этой целью Ху Цзиньтао разработал «моральный кодекс из
восьми принципов» поведения для граждан Китая. В партийных школах,
расположенных в южных районах Китая, осуществляется подготовка
1
Петрова С.Г. Указ.соч. С. 206.
77
госслужащих, проводятся специальные занятия под названием
«антикоррупционное тай-чи», помогающие бороться с соблазном взять взятку
при помощи средств медитации, восточных единоборств и силовых
упражнений
1
.
С этой целью задействуются даже игровые технологии, одной из которых
является игра «Неподкупный борец», по правилам которой пользователь
должен уничтожить коррумпированного чиновника. Кроме того, в обязанности
всех государственных чиновников входит просмотр фильма «Роковое
решение».
Считаем, что опыт зарубежного законодателя диктует необходимость
принятия в Российской Федерации отдельного законодательного акта по
вопросу противодействия коррупции в системе государственной службы.
Анализ зарубежной практики применения Интернет-технологий в
антикоррупционной борьбе позволил особенно выделить опыт Кореи по
данному направлению. Изучение широко распространенной в Корее
антикоррупционной программы OPEN показало, что успех антикоррупционной
тактики OPEN обеспечивается именно за счет широкого использования сети
Интернет в стране
2
.
Городские власти Сеула создали онлайн-базу данных для повышения
прозрачности власти, что позволяет в настоящее время жителям города
контролировать деятельность, наиболее подверженную коррупции, в том числе
жилищное строительство и строительные проекты, экологическое
регулирование и градостроительство.
OPEN – одна из конкретных антикоррупционных программ, которая
внимательно изучается и развивается под особым контролем государства.
Данная система — это веб-сервис для ведения гражданских заявок на
получение разрешений, регистраций, закупок, контрактов и утверждения
1
Власов И.С. Борьба с коррупцией в правоохранительных органах за рубежом: монография.
М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, 2018. С. 311.
2
Власов И.С. Указ. соч. С. 312.
78
онлайн-обращений граждан. Она обеспечивает прозрачность и подотчетность в
отношении системы управления, открытый доступ для всех: в любое время и в
любом месте можно подавать заявки и контролировать рассмотрение процессов
в режиме реального времени через Интернет до тех пор, пока решение по
заявке не будет завершено в соответствии с графиком, установленным
чиновниками.
Граждане принимаются в открытой системе мгновенно, и число
пользователей сервиса и посетителей сайта быстро растет. Не менее важно и то,
что как граждане, использовавшие систему, так и городские чиновники,
задействованные в системе управления, как правило, хорошо отзываются об
этой системе, о чем свидетельствуют результаты опроса. Этот опыт показал,
что открытые системы электронного правительства — это инновации,
препятствующие распространению коррупции в правительстве (или в бизнесе).
Система OPEN также предусматривает размещение сведений о
соответствующем отделе городской администрации, о сотрудниках,
ответственных за рассмотрение конкретного дела, а также о том, когда и как
правильно оформляются документы по вопросу. Сотрудники городской
администрации, рассматривающие обращения граждан, получают
соответствующую подготовку. По окончании обучения каждый сотрудник
получает идентификационный номер и пароль, разрешающие ему вводить
данные в систему из своего департамента. Это обеспечивает достоверность и
безопасность предоставляемой информации
1
. Важно отметить, что программа
OPEN не просто предоставляет гражданам информацию, а дает возможность
осуществлять социальный контроль за своевременным рассмотрением жалоб и
обращений, отслеживать любые нарушения установленного порядка работы с
ними и обнаруживать злоупотребления
2
.
Каждый сотрудник администрации указывает на сайте день и час работы
с определенным заявлением. Ни один чиновник не сможет отложить
1
Власов И.С. Указ.соч. С. 311-312.
2
Власов И.С. Указ.соч. С. 312.
79
рассмотрение дела и тем более принять неправомочное решение. Для того
чтобы гражданам было легче получить через Интернет информацию о том, на
какой стадии рассмотрения находится поданное ими заявление, указывается
дата осуществления очередной процедуры в процессе продвижения бумаг на
каждом этапе.
Система OPEN дает возможность отслеживать любые задержки
посредством сравнения даты ввода данных с фактической датой рассмотрения
заявления на каждой стадии любым чиновником − от соответствующего
сотрудника городской администрации до генерального директора
1
. Программа
OPEN оперативно публикует информацию о документообороте в режиме
реального времени. В этом отношении система OPEN уникальна.
Реализацию исследовательской функции Интернета в борьбе с
коррупцией можно рассмотреть на примере специально создаваемых Интернет-
сайтов. В настоящее время все они делятся на четыре группы
2
.
Во-первых, это группа сайтов, занимающихся анонимными анкетными
опросами, и таким образом собирающих информацию о фактах коррупционной
деятельности. Ярким примером может послужить «Trace’s Bribeline»,
информирующий об инцидентах взяточничества в Бразилии, Мексике,
Украине, России, Индии
3
.
Вторая группа – это Интернет-платформы, созданные для экстренной
связи с полицией. Например, в Лондоне действуют «Телефонная линия SFO»,
куда можно сообщить о мошенничестве, и горячая линяя «Полицейской
службы по борьбе с коррупцией за рубежом».
Третьей группой являются сайты индивидуальных разоблачителей,
которые на своей страничке или в блоге публикуют итоги собственных
расследований и т.д.
К таким сайтам можно отнести выше упомянутый сайт Фонда борьбы с
1
Правительство столицы Южной Кореи. Система онлайнового контроля за рассмотрением
обращений граждан делает Сеул прозрачным [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.crime.vl.ru/docs/stats/ stat_51.htm.
2
Шило Р.И. Указ.соч. С. 422.
3
Шило Р.И. Указ.соч. С. 422-423.
80
коррупцией А. Навального, а также одну из самых известных Интернет-
платформ, специализирующихся на информационной утечке» – сайт Wikileaks
1
.
WikiLeaks – некоммерческая организация СМИ, публикующая
в Интернете секретную информацию о недобросовестных политических
деятелях. Главная цель организации – борьба за прозрачность работы органов
власти.
Создатели ресурса обеспечивают инновационный, безопасный
и анонимный путь к источникам, делают информацию доступной обычным
людям, политикам, журналистам по всему миру. Рядом с каждой записью
указан адрес первоисточника, чтобы каждый мог видеть исчерпывающие
доказательства правдивости новостей. Источником финансирования проекта в
основном являются добровольные пожертвования, но известно о весьма
крупных организациях, которые также осуществляют финансовую поддержку
WikiLeaks.
Обзор мировой практики показал, что в области формирования
эффективных инструментов противодействия коррупции в информационной
сфере, применяются неординарные методы, используемые в различных
странах. Это «Пятая колонна» в Индии (http://www.5thpillar.org), музеи
коррупции на Украине, чешское турагентство CorruptTour
(http://www.corrupttour.com), в Китае онлайн игра «Неподкупный воин» и акции
Street-Art антикоррупционной направленности.
Создание и продвижение общедоступных Интернет-сервисов силами
самих граждан, обладающих активной позицией, позволяет расширить
доступность информации о коррупции. К числу таковых можно отнести:
венгерский сервис K-Monitor (http://k-monitor.hu), филиппинский проект
CheckMySchool (http://www.checkmyschool.org), пакистанский ресурс
1
Бурова Д.А. Интернет в сфере противодействии коррупции: разоблачительство и
социальные сети // Электронный научно-публицистический журнал «Homo Cyberus». 2018.
№1(4). [Электронный ресурс] - Режим
доступа: http://journal.homocyberus.ru/internet_technologies_against_corruption_w .
81
CitizenFeedbackModel (http://punjabmodel.gov.pk)
1
.
Проведенный анализ показал, что самых внушительных результатов в
противодействии коррупции средствами Интернет-технологий достиг на
сегодняшний день Китай. Жестокая стратегия КНР имеет особенность, а
именно, медийность, а также активное использование Интернета при
сотрудничестве с гражданским населением для выявления коррупции.
Рассмотрим Интернет и социальные медиа в Китае, обеспечивающие
мгновенное распространение информации коррупционного характера по
глобальной сети. Прежде всего, следует отметить, что Китай, используя СМИ,
воспитывает негативное отношение к коррупции и ко всем ее проявлениям.
Каждая публикация сопровождается лозунгами о том, что коррупция
вредит партии
2
. Также, все крупные уголовные дела по факту коррупции
освещаются в большинстве средств массовой информации, контролируемых
государством, возможно, это сыграло особую роль в снижении коррупционной
преступности.
Во-вторых, на сегодняшний день китайские власти особое внимание
уделяют информации, представленной на просторах «Всемирной сети». На
основе данных, предоставленных Интернет-осведомителями, неоднократно
возбуждались дела и проводись официальные расследования.
В соответствии с данными представленными официальными
статистическими агентствами, примерно 40% всех расследований по факту
совершения преступлений коррупционной направленности начались вследствие
гражданских «доносов»
3
.
Только за 2015 год, по китайской статистике, от трудящихся поступило 2
миллиона 800 тысяч сигналов о подозреваемых во взяточничестве, а в 2018
году по заявлению Комитета по рассмотрению и надзору государственного
заказа Китай признал 68 000 человек виновными в коррупционных
1
Фиалковская И.Д. Противодействие коррупции как цель контрольно-надзорной
деятельности в государственном управлении: зарубежный опыт. Н. Новгород, 2015. С. 29.
2
Шило Р.И. Указ.соч. С. 424.
3
Борьба с коррупцией по-китайски [Электронный ресурс] - Режим доступа:
https://tass.ru/mezhdunarodnayapanorama/4859925.
82
преступлениях
1
.
Самым «громким» за весь период использования Интернета при
выявлении причастия китайских граждан в коррупции является дело бывшего
заместителя главы Государственного комитета по делам развития и реформ
КНР Лю Тенань. Редактор бизнес-журнала «Цайцзин» Ло Чанпин разместил в
своем микроблоге информацию, компрометирующую Лю Тенаня, вследствие
чего было заведено уголовное дело, а китайский журналист-осведомитель
получил премию международной организации Transparency International.
Широкое распространение получили заявления со стороны граждан через
социальные сети. Каждый очевидец инцидентов о коррупции, может выложить
на своих персональных страницах информацию, компрометирующую как
чиновников, так и предпринимателей. Социальные сети постоянно
«мониторятся» властями на наличие такой информации, вследствие чего
проводят собственное расследование.
В последующем всю информацию по высокопоставленным
коррупционерам «тиграм» публикуют в государственных информационных
источниках, а подробности дел обнародуются в региональных публикациях. В
случае возникновения новых дел, касаемо коррупционных правонарушений
радио, телевизионные эфиры, социальные сети будут переполнены новостями и
репортажами
2
.
Также необходимо отметить, что до широкого распространения
интернета в Китае была введена программа телефонного информирования
властей о совершенном или планирующемся преступлении. Так, в Пекине есть
«горячая линия», на которую можно анонимно сообщить обо всех лицах,
злоупотребляющих должностными обязанностями.
Хотелось бы сказать несколько слов об опыте Гонконга, достигшего в
борьбе с этим негативным явлением выдающихся результатов. В мае 2015 г.
1
Борьба с коррупцией по-китайски [Электронный ресурс] - Режим доступа:
https://tass.ru/mezhdunarodnayapanorama/4859925.
2
Борьба с коррупцией по-китайски [Электронный ресурс] - Режим доступа:
https://tass.ru/mezhdunarodnayapanorama/4859925.
83
там состоялась международная конференция, которая собрала около 400
специалистов из разных стран мира. Это была уже шестая конференция,
которая называлась «Будущее без коррупции»
1
. Гонконг – то место, где так,
пусть даже утопично, формулировать тему обсуждения имеют полное право. В
далеком 1973 году здесь была создана так называемая Независимая
антикоррупционная комиссия, которая более чем за 40 лет своего
существования добилась впечатляющих результатов, и теперь сюда со всего
мира едут специалисты, чтобы перенимать положительный опыт.
Данная комиссия – специализированное подразделение с властными
полномочиями и полноценным финансированием. Это не совет, не клуб, где
можно поговорить обо всем, а мощный правоохранительный орган. Не менее
интересной была организованная для участников конференции экскурсия в
офис Независимой антикоррупционной комиссии. Это 30-этажное здание, в
котором сосредоточено все, что связано в Гонконге с противодействием этому
явлению, включая следственные и арестные комнаты, камеры, в которых
содержатся коррупционеры.
Анализ отчета о работе этой комиссии показал, что число обращений и
заявлений о фактах коррупции в 2014 году по сравнению с 2013 г. в Гонконге
уменьшилось на 10%. В этом отчете признается, что в Гонконге сегодня
удалось достичь минимального уровня коррупции
2
.
Интересны полномочия и организационная структура названной
комиссии таковы: она состоит из трех департаментов: оперативного
(координирует всю оперативно-розыскную деятельность, следственные
мероприятия), профилактики (готовит инструкции, обучающие программы,
тренинги) и связей с общественностью (проводит всевозможную работу через
СМИ).
По сути дела два из трех департаментов ведомства занимаются
1
Номоконов В.А. Российская политика в сфере противодействия коррупции: скорее
коррупциогенна, чем оптимальна // Преступность, уголовная политика, закон. Под ред. А.И.
Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2016. C. 315.
2
Номоконов В.А. Указ.соч. С. 316.