54
«Интернет» обнародуют факты коррупциии, активно критикуют чиновников,
публикуя всевозможные политические коннотации.
Данный портал был создан в январе 2012 года, то есть через месяц после
того, как о намерении создать специализированный портал по сбору сведений о
забюрократизированности отечественных чиновников заявил действующий на
тот момент глава государства в своем послании к Федеральному собранию.
После открытия портала «Россиябездураков.рф» граждане активно принялись
критиковать представителей власти и публиковать на нем данные о
коррумпированности отдельных чиновников. Более того, создание данного
портала послужило толчком для создания в Интернете десятков аналогичных
проектов
1
.
Однако, нельзя не отметить, что но на сегодняшний день власть не всегда
реагирует на публикации в сети Интернет, особенно если они не вызывают
большого общественного резонанса. По данным Г.Л. Акопова, в настоящий
момент из более чем четырех тысяч публикаций на сайте
«россиябездураков.рф» лишь не многим более сотни публикаций нашли
решение по поставленных в них вопросам
2
.
Другим направлением использования Интернет-технологий для борьбы с
коррупцией, является их применение в российской судебной системе.
Внедрение Интернет-технологий в деятельность судов всех уровней позволяет
организовать открытый доступ населения к информации о деятельности судов,
что в свою очередь формирует открытое правосудие, снижает коррупционную
составляющую судебной системы, укрепляет веру граждан в справедливое и
беспристрастное судебное разбирательство. Обеспечение информационной
открытости в судебной деятельности, «прозрачность» судебных решений, их
доступность лиц определяет легитимность судебной власти в целом
3
.
Следствием широкого распространения современных Интернет-
1
Акопов Г.Л. Указ.соч. С. 67.
2
Там же. С. 68.
3
Жданова Ю.А. Правовая природа электронного правосудия и его место в системе
институтов информационного общества // Административное право и процесс. 2015. № 4. С.
80–81.
55
технологий в судебной деятельности стало появление нового понятия –
«электронное правосудие». В настоящее время содержание понятия
электронного правосудия раскрыто в Концепции развития информатизации
судов до 2020 года
1
, где под ним понимаются способ и форма осуществления
предусмотренных законом процессуальных действий, основанных на
использовании информационных технологий в деятельности судов, включая
взаимодействие судов, физических и юридических лиц в электронном
(цифровом) виде.
В научной литературе к предпосылкам зарождения «электронного
правосудия» в России относят: построение информационного общества,
стремительное развитие информационных технологий, проблемы в
организации судебной деятельности, в том числе, коррупционного характера, а
также необходимость обеспечения всеобщего доступа граждан к деятельности
судов
2
.
В Государственной программе «Развитие судебной системы на 2013-2020
годы» (далее – Программа) сказано, что реализация программных мероприятий
по созданию «электронного правосудия», а также формирование электронных
дел и электронного архива судебных дел позволят обеспечить доступ граждан к
правосудию, помогут обеспечить качественную работу судов, повысить
«прозрачность» принимаемых судебных решений. Так, публичный доступ к
ГАС «Правосудие» осуществляется через официальные сайты судов, созданные
на основе подсистемы «Интернет-портал ГАС «Правосудие», а также через
электронные терминалы, установленные в помещениях судов, на которых
размещаются сведения о назначенных и рассмотренных делах, иная
информация о деятельности суда. Подача гражданами документов в
электронном виде осуществляется на официальных сайтах судов через сервис
подсистемы «Электронное правосудие». Отсюда следует, что применение
1
Об утверждении Концепции развития информатизации судов до 2020 года: Постановление
Президиума Совета судей Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 439
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/71062432.
2
Мамедова А.С. Указ.соч. С. 34-35.
56
современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе,
сети Интернет, в деятельности российских судов направлено, в том числе, на
борьбу с коррупцией в судебной системе.
Отдельное внимание следует уделить использованию в деятельности
судов РФ системы видеоконференц-связи. В результате внедрения видео-
конференц-связи удалось не только значительно снизить временные затраты на
решение повседневных проблем судов, но и создать условия для проведения
судебных заседаний в онлайн режиме, обеспечив тем самым прозрачность
судебного процесса, а также право подсудимого на справедливое судебное
разбирательство.
Особую роль в обеспечении открытости правосудия играет Федеральный
закон от 29.07.2017 № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
1
, предусматривающий
возможность трансляции судебных заседаний с использованием средств
видеоконференц-связи. Судебный департамент при Верховном Суде
РФ приказал утвердить и распространить Порядок организации и проведения в
судах трансляции судебных заседаний по радио, телевидению и в сети
Интернет
2
.
Из сказанного следует, что использование Интернет-технологий в
деятельности российских судов, внедрение системы электронного правосудия
позволяет организовать открытый доступ граждан к судебным решениям, а
также ко всем документам по делу, а также позволяет стать участником
видеотрансляции судебного заседания, что формирует открытое правосудие и
существенно снижает коррупционные риски.
Анализ практики применения Интернет-технологий в деятельности
1
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:
Федеральный закон от 29.07.2017 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2017. № 31
(часть I). Ст. 4772.
2
Об утверждении Порядка организации и проведения в судах трансляции судебных
заседаний по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет": Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17 октября 2017 г.
№ 182 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1148479/#ixzz5ABJS5qPE.
57
органов прокуратуры позволил установить, что на современном этапе высокая
организация и антикоррупционная направленность деятельности данных
органов обеспечивается за счет активного использования информационных
ресурсов. Глобальная сеть, а также специализированные Интернет-сайты
направлены на улучшение информационного взаимодействия между органами
прокуратуры и другими государственными органами
1
.
Для упрощения обращений граждан в органы прокуратуры и поиска
интересующей информации о правозащитной деятельности был разработан и
внедрен во всемирную сеть «Интернет» сайт Генеральной прокуратуры
Российской Федерации http://genproc.gov.ru. На данном сайте можно получить
информацию о руководстве, структуре, порядке обращения и графике приема
граждан.
В целях совершенствования информационного обеспечения органов
прокуратуры, активизации деятельности в области информатизации был
утвержден приказ Генпрокуратуры России от 14.09.2017 года № 627 «Об
утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций
прокуратуры до 2025 года». Данная Концепция подразумевает, что для
осуществления прокурорского надзора используются информационные
системы органов прокуратуры Российской Федерации (ИСОП). В перечень
этих систем входят следующие автоматизированные информационные
комплексы и системы:
– АИК «НАДЗОР» (автоматизация делопроизводства);
– АИК «КАДРЫ-ОП» (автоматизированное управление кадрами
прокуратуры);
– АРМ «Статистика» (для статистической отчетности);
– АИС «Архивное дело ОП» (автоматизация архивного хранения);
1
Шайманов А.А. Участие прокуратуры в деятельности по защите конституционных прав и
свобод человека и гражданина в условиях информационного общества // Материалы XI
Международной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов,
соискателей (26 апреля 2018 г.). Саратов, 2018. С. 265.
58
– АИС «ПАРУС» (автоматизация бухгалтерского учета)
1
.
В целях реализации функции по ведению государственного единого
статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния
преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов
следственной работы и прокурорского надзора осуществляется комплекс
мероприятий, направленных на создание государственной автоматизированной
системы правовой статистики (ГАС ПС)
2
.
К сказанному добавим, что до начала 2018 года были проведены работы
по созданию и внедрению защищенной сети для передачи данных, облачной
вычислительной платформы, каталога пользователей, системы электронной
почты, сервисов органов прокуратуры на едином портале государственных
услуг.
Особое внимание необходимо уделить применению Интернет-технологий
в деятельности МВД России по противодействию коррупции. Следует
отметить, что деятельность МВД России в общероссийской системе
противодействия коррупции имеет многомерный характер. Это связано с тем,
что, в соответствии с Федеральным законом «О полиции»
3
и утвержденным
Президентом Российской Федерации Положением о Министерстве, МВД
России является одним из основных субъектов профилактики и борьбы с
преступностью, включая ее коррупционную составляющую. Осуществляя свои
полномочия в указанной сфере, Министерство взаимодействует с иными
органами государственной власти, государственными органами и органами
местного самоуправления, институтами гражданского общества и гражданами.
МВД России является одним из основных субъектов профилактики и
борьбы с преступностью, включая ее коррупционную составляющую. При этом
1
Шайманов А.А. Указ.соч. С. 266.
2
Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры
до 2025 года (вместе с «Концепцией цифровой трансформации органов и организаций
прокуратуры Российской Федерации до 2025 года»): приказ Генпрокуратуры России от
14.09.2017 г. № 627 // Законность. 2017. № 12
3
О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ (в ред. от 02.12.2019 ) //
Собр.законодательства Рос. Федерации. 2011. №7. Ст. 900.
59
сложившиеся в системе МВД России правовые и организационные основы
противодействия коррупции представляют собой самостоятельную и вполне
современную комплексную технологию.
Ее своеобразие связано с наличием двух самостоятельных, но
взаимосвязанных векторов деятельности:
1) борьба с коррупцией в масштабах всей страны (внешняя коррупция);
2) исполнение законодательства Российской Федерации о про-
тиводействии коррупции в системе МВД России (внутренняя коррупция)
1
.
Борьба с внешней коррупцией является одним их важных элементов
назначения полиции, связанного с противодействием преступности (ст. 1
Федерального закона «О полиции»).
Президент Российской Федерации определяет декриминализацию
экономики и противодействие коррупции в качестве основных задач
Министерства
2
.
Публичность и открытость как принцип деятельности МВД России в
сфере противодействия коррупции подчиняется правилам, установленным ст. 8
Федерального закона «О полиции». Согласно указанной статье (ч. 1)
деятельность полиции остается открытой для общества в той мере, в какой это
не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
Реализуя свои полномочия в сфере противодействия коррупции, МВД
России разработало пакет ведомственных актов по данной проблеме, которые
размещены на официальном сайте Министерства и находятся в режиме
открытого доступа. В своей совокупности указанные акты создают правовой
механизм реализации положений федерального законодательства о про-
тиводействии коррупции в системе МВД России. В настоящее время на
официальный сайт МВД России выведен пакет информации по вопросам
противодействия коррупции, который включает в себя:
1
Ильичев И.Е. МВД России в системе противодействия коррупции // Проблемы
правоохранительной деятельности. 2019. № 1. С. 28-29.
2
Путин В.В. Выступление на расширенном заседании коллегии МВД России 21 марта 2014
г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/20624.
60
1. нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия
коррупции, в том числе утвержденный Министром План МВД России по
противодействию коррупции на 2018-2020 годы;
2. положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов и информацию о ее
деятельности;
3. ход реализации МВД России мероприятий по противодействию
коррупции;
4. доклады, отчеты, обзоры, статистическую информацию;
5. телефоны обратной связи для сообщений о фактах коррупции;
6. ответы на часто задаваемые вопросы;
7. новости в сфере борьбы с коррупцией;
8. сведения о среднемесячной заработной плате работников,
занимающих должности руководителей, их заместителей и главных
бухгалтеров в федеральных казенных учреждениях и др
1
.
Сотрудничество МВД России с институтами гражданского общества и
физическими лицами обеспечивает Управление по взаимодействию с
институтами гражданского общества и средствами массовой информации
Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с
Положением, утвержденном приказом Министерства внутренних дел
Российской Федерации от 16 июня 2011 г. № 683
2
Управление осуществляет:
а) незамедлительное реагирование в соответствии с законодательством
Российской Федерации на материалы в СМИ, информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие недостоверные или
порочащие честь и достоинство сведения о деятельности органов, организаций,
подразделений системы МВД России, а также их должностных лиц;
1
Ильичев И.Е. Указ.соч. С. 30.
2
Положение об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и
средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Утверждено приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня
2011 г. № 683 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://мвд.рф/mvd/
structure1/Upravlenija/uos/Polozhenie_ob_Upravlenii.
61
б) оперативное информирование статс-секретаря - заместителя Министра
об оценке деятельности МВД России, органов, организаций, подразделений и
сотрудников системы МВД России в СМИ, информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет»;
в) регулярное информирование органов государственной власти и
граждан о деятельности Министерства через СМИ, информационно-
телекоммуникационную сеть «Интернет»;
е) размещение на официальном сайте МВД России в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами
МВД России и т д.
Отсюда следует, что глобальная сеть, а также современные Интернет-
технологии активно используются в деятельности МВД России, связанной с
противодействием коррупции. А.А. Гоголев отмечает, что «создание
информационной среды с использованием возможностей сети Интернет,
позволяющей эффективно решать не только информационные, но
коммуникативные и организационные задачи является одним из главных
условий повышения антикоррупционной активности органов внутренних дел»
1
.
Подводя итог выше изложенному, отметим, что в настоящее время
Интернет-технологии являются мощным инструментом антикоррупционой
борьбы. Их активное использование в работе государственных органов (суда,
органов прокуратуры, МВД России и т д.) позволяет реально оценивать
ситуацию в сфере противодействия коррупции; налаживать межведомственное
антикоррупционное взаимодействие; дает возможность контролировать доходы
чиновников, занимающих коррупциогенные должности, а также создавать
обратную связь между населением и представителями властных структур.
1
Гоголев А.А. Применение информационных ресурсов в деятельности органов внутренних
дел по противодействию коррупции // В книге «Актуальные вопросы эксплуатации систем
охраны и защищенных телекоммуникационных систем». Сборник материалов
Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 167.
62
В то же время, несовершенство российских законов, коррупция внутри
правоохранительных органов и властных структур и другие проблемы снижают
эффективность использования Интернет-ресурсов в противодействии
коррупции, делают антикоррупционные меры неэффективными.
2.2. Направления оптимизации борьбы с коррупцией в России
Принимая во внимание угрожающие масштабы коррупции в России, а
также недостаточную эффективность мер, предпринимаемых государством для
борьбы с данным явлением, мы считаем, что в формировании и реализации
антикоррупционной политики России нужна системность. Это означает, что
антикоррупционная политика нашей страны должна включать в себя правовые,
организационные, экономические и идеологические меры
1
. С точки зрения
В.А. Номоконова, «если в мероприятиях по противодействию коррупции
отсутствуют меры, направленные на совершенствование организационно-
правового механизма противодействия коррупции, то эти мероприятия будут
лишь имитацией борьбы»
2
.
В связи с этим в научной литературе актуализируется создание на всех
уровнях государственных специализированных уполномоченных органов,
которые бы взяли на себя непосредственную практическую работу по
формированию, реализации и координации антикоррупционной политики
страны. Как известно, в настоящее время по Указу Президента РФ от 15 июля
2015 г. «О мерах по совершенствованию организационной деятельности по
противодействию коррупции» в российских регионах создаются
соответствующие организационные структуры, однако, мы считаем, что
следующим логичным шагом должно стать создание аналогичной федеральной
структуры. Очевидно, что мощная организационная структура, созданная на
1
Номоконов В.А. Российская политика в сфере противодействия коррупции: скорее
коррупциогенна, чем оптимальна // Преступность, уголовная политика, закон. Под ред. А.И.
Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2016. C. 316.
2
Там же. С. 317.
63
федеральном уровне, не зависящая прямо от исполнительной власти и
заточенная непосредственно на противодействие коррупции, могла бы
изменить ситуацию в стране.
Ранее уже отмечалось, что важнейшим направлением борьбы с
коррупцией в настоящее время является обеспечение открытости судебной,
правоохранительной системы, в том числе, достигаемой с помощью
современных Интернет-технологий и СМИ.
Однако, как показывает практика, современные антикоррупционные
возможности, в частности, возможности Интернет-противодействия, не всегда
используются государственными органами достаточно эффективно. Примером
может служить судебная система, где для реализации конституционного права
граждан на доступ к правосудию, обеспечения открытости в деятельности суда,
а также нейтрализации коррупционной составляющей при расследовании
уголовных преступлений действует система статистического учета обращений
в суд на начальном этапе уголовного судопроизводства
1
.
Тем самым обеспечивается функция предварительного судебного
контроля, охватывающая досудебные стадии уголовного процесса. Отметим,
что особую значимость судебный контроль приобретает в связи с
участившимися случаями коррупции в судебной системе, а также стабильно
высоким числом жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя,
начальника подразделения дознания и других должностных лиц, участвующих
в расследовании уголовных преступлений на начальной стадии
2
.
Согласно части первой ст. 30 УПК РФ состав суда по рассмотрению
уголовного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в
порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в
исходе судебного разбирательства, в том числе с использованием
автоматизированной информационной системы (далее – АИС).
1
Сушина Т.Е. К вопросу о совершенствовании системы статистического учета обращений в
суд на начальном этапе уголовного судопроизводства в цифровую эпоху // Lex russica
(Русский закон). 2019. № 10 (155). С. 104-113.
2
Сушина Т.Е. Указ.соч. С. 104-113.