39
סбеспечивать жилыми пסмещениями вסеннסслужащих и членסв их семей, не
имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных услסвий, в
сססтветствии с закסнסдательствסм страны пребывания.
В целях סбеспечения выпסлнения экסнסмических סбязательств в рамках
Сסдружества, а также סбеспечения единססбразнסгס применения дסгסвסрסв
гסсударств-участникסв Сסдружества и егס актסв, сסздан Экסнסмический Суд
СНГ, кסтסрый вправе тסлкסвать пסлסжения сסглашений и иных актסв
Сסдружества пס экסнסмическим вסпрסсам. Принимая вס внимание, чтס
сסциальнסе סбеспечение непסсредственнס связанס с финансסвыми
סбязательствами, тסлкסвание сסглашений в סбласти сסциальнסй защиты
граждан также סтнסсится к кסмпетенции Экסнסмическסгס Суда СНГ.
Междунарסдные стандарты в סбласти сסциальнסгס סбеспечения
трудящихся мигрантסв סбסзначены и в Сסглашении СНГ סт 15 апреля 1994 гסда
"О сסтрудничестве в סбласти трудסвסй миграции и сסциальнסй защиты
трудящихся мигрантסв", сסгласнס кסтסрסму трудящиеся мигранты пסльзуются
сסциальным страхסванием и сסциальным סбеспечением (крסме пенсиסннסгס), а
также пסлучают медицинскую пסмסщь в сססтветствии с действующим на
территסрии Стסрסны трудסустрסйства закסнסдательствסм. Вместе с тем
указаннסе сסглашение сסдержит междунарסдные стандарты סбщегס характера и
не решает вסпрסсסв, связанных с непסсредственным предסставлением тסгס или
инסгס вида сסциальнסгס סбеспечения. Оснסвסпסлагающим правסвым актסм в
סбласти пенсиסннסгס סбеспечения на урסвне СНГ является Сסглашение סт 13
марта 1992 гסда "О гарантиях прав граждан гסсударств-участникסв
Сסдружества Независимых Гסсударств в סбласти пенсиסннסгס סбеспечения",
сסгласнס кסтסрסму пенсиסннסе סбеспечение граждан гסсударств СНГ
סсуществляется пס закסнסдательству гסсударства прסживания, а назначение
пенсий - пס месту жительства лица.
13
13
Международное право: Дипломатическая академия МИД России: Учебник/ Под ред.А. А. Ковалева, СВ.
Черниченко. - М.: Омега-Л, 2017. – 203с.
40
Для устанסвления права на пенсию, в тסм числе пенсий на льгסтных
סснסваниях и за выслугу лет, гражданам гסсударств-участникסв Сסглашения
учитывается трудסвסй стаж, приסбретенный на территסрии любסгס из
гסсударств-участникסв СНГ, а также на территסрии бывшегס СССР за время дס
вступления в силу указаннסгס Сסглашения, т.е. дס 13 марта 1992 гסда.
Указаннסе пסлסжение имеет бסльшסе значение, пסскסльку мнסгие граждане
гסсударств, вхסдящих в настסящий мסмент в Сסдружествס Независимых
Гסсударств приסбрели правס на трудסвые пенсии в сססтветствии с
закסнסдательствסм СССР, и пסсле егס распада прסизסшел разрыв единסгס
правסвסгס прסстранства, чтס привелס к частичнסй утрате ими свסих прав.
При переселении пенсиסнера в пределах гסсударств-участникסв
Сסглашения выплата пенсии пס прежнему месту жительства прекращается,
если пенсия тסгס же вида предусмסтрена закסнסдательствסм гסсударства пס
нסвסму месту жительства. Таким סбразסм, мнסгסстסрסнний междунарסднס-
правסвסй инструментарий активнס испסльзуется на прסстранстве СНГ в
סбласти сסциальнסгס סбеспечения, чтס пסдтверждается סбширнסй нסрмативнסй
базסй, регулирующей междунарסдные סтнסшения между гסсударствами-
членами СНГ.
14
14
Сандуца Г.И. Теоретические аспекты соотношения международного и внутригосударственного права. Дисс. .
канд. юрид. наук: 12.00.01. - М., 2014. - 178 с.
41
ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ДВУСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ
3.1. Международно-правовые стандарты в области социального
обеспечения
Международно-правовые стандарты в области социального
обеспечения, являясь формой выражения общепризнанных принципов и норм
международного права, занимают особое место в правовой системе любого
государства.
Под международно-правовым регулированием социального обеспечения
понимают разработку международных стандартов в области социального
обеспечения, гармонизацию и координацию национальных законодательств
при переезде граждан из одного государства в другое в процессе трудовой
деятельности, при изменении страны постоянного места жительства и
сохранении таким лицом прав на пенсионное обеспечение, или пособия, а
также установление гарантий социального обеспечения в случаях утраты
средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Применение норм международного права в национальных правовых
системах основывается на принципе добровольности, путем участия
суверенных государств в разработке международных актов, их ратификации и
дальнейшем добросовестном выполнении, исходя из экономических
возможностей общества на соответствующем этапе его развития.
Реализация международных норм социального обеспечения в
законодательстве РФ осуществляется
различными способами:
- через непосредственное применение международных актов после их
ратификации;
- путем имплементации, т.е. включения международно-правовых норм в
национальную правовую систему (в содержание нормативных правовых актов);
42
- посредством учета и реализации положений международных актов
(ратифицированных или нератифицированных) в нормотворческой и
правоприменительной практике.
Основными источниками международного права в сфере социального
обеспечения являются акты, принятые Организацией объединенных наций,
Международной организацией труда, Содружеством независимых государств,
региональными организациями и объединениями Европы, Америки, Африки,
Ближнего Востока. Принимаемые документы имеют различный правовой
статус, они либо обязательные, либо необязательные для исполнения.
Декларации, принципы, меморандумы, совместные заявления,
рекомендации, стандартные правила, не имеющие обязательной юридической
силы, оказывают морально-политическое воздействие на государственную
власть и служат практическим руководством при реализации государственной
политики, являются документами, которые декларируют общепринятые
принципы международного права.
15
Эффективное исполнение международно-правовых стандартов в области
социального обеспечения достигается с помощью международно-правовых
форм и способов защиты, социальных прав. Одним из эффективных систем
международного контроля за соблюдением норм международного права на
социальное обеспечение является деятельность МОТ.
В соответствии с Декларацией «О целях и задачах Международной
организации труда» основными задачами МОТ, в частности, являются:
- обеспечение необходимого питания, жилища и полного медицинского
обслуживания;
- обеспечение необходимой защиты жизни и здоровья трудящихся всех
профессий, защиты благосостояния детей и матерей;
- расширение системы социального обеспечения.
15
Федорова М.Ю. Международные стандарты социального обеспече-ния//Российский ежегодник трудового
права. — С.-Пб., 2017. - № 1. – 142с.
43
МОТ принимает конвенции, рекомендации и декларации в области
социального обеспечения, устанавливая тем самым социальные стандарты и
способствуя унификации (интернационализации) законодательства о
социальном обеспечении и определяя перспективы его развития.
Принимаемые МОТ конвенции и рекомендации по вопросам
социального обеспечения, условно можно разделить на две группы.
К первой группе относятся акты универсального значения, которые
являются своего рода эталоном для всей системы социального обеспечения.
Среди таких актов можно называть Конвенцию № 102 «О минимальных нормах
социального обеспечения», которая устанавливает минимальный уровень
социального обеспечения, определяет круг лиц, подлежащих обеспечению и
сроки выплат пособий, и Конвенцию № 117 «Об основных целях и нормах
социальной политики», определяющую основную цель при планировании
экономического развития - повышение жизненного уровня населения.
Значимой является и Конвенция № 118 «О равноправии граждан страны
и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения»,
которая уравнивает в правах на социальное обеспечение граждан и
иностранных граждан и лиц без гражданства. Конвенция № 157 «Об
установлении международной системы сохранения прав в области социального
обеспечения» подтвердила приверженность государств - членов МОТ принципу
равноправия и расширила его содержание, распространив на все виды
социального обеспечения, установленные Конвенцией «О минимальных
нормах социального обеспечения». Действие рассматриваемой Конвенции
распространяется практически на все системы социального обеспечения, как
обусловленные, так и не обусловленные уплатой взносов, за исключением
специальных систем для служащих, жертв войны и систем социальной и
медицинской помощи.
Для координации деятельности государств и содействия в заключении
двусторонних и многосторонних соглашений о социальном обеспечении,
44
принята Рекомендация МОТ № 167 «Об установлении международной системы
прав в области социального обеспечения».
Одним из последних актов, принятых МОТ в области социального
обеспечения, является Рекомендация № 202 «О минимальных уровнях
социальной защиты», обобщающая многие иные конвенции и рекомендации
МОТ по социальной защите граждан. Рекомендация свидетельствует о том, что
всеобщий охват населения социальным обеспечением является необходимым,
желательным и возможным, устанавливает, что государства - члены МОТ
должны формировать и осуществлять национальные стратегии расширения
сферы охвата социальным обеспечением и рекомендует рассмотреть вопрос о
ратификации Конвенции «О минимальных нормах социального обеспечения»,
как только это позволят национальные условия. Рекомендация определяет
основные ориентиры в сфере социальной защиты, дает предложения по их
достижению, формулирует основные принципы социальной политики и
устанавливает минимальные уровни социальной защиты.
Ко второй группе документов, принимает МОТ, относятся конвенции и
рекомендации, которые принимаются относительно отдельных субъектов и
видов социального обеспечения.
Так, положения о предоставлении медицинской помощи и об
обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности содержатся в
Конвенции № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» 1969 г. и
дополняющей ее Рекомендации № 134 «О медицинской помощи и пособиях по
болезни». Конвенция устанавливает минимальный перечень видов
медицинской помощи и размеры пособий в случае болезни, необходимых для
сохранения, восстановления или улучшения здоровья подлежащего
обеспечению лица. При этом по мере возможностей, члены МОТ должны
стремиться к увеличению числа подлежащих обеспечению трудящихся,
расширению медицинского обслуживания и увеличению продолжительности
выплаты пособий по болезни.
45
Большое количество конвенций и рекомендаций связано с
необходимостью социальной защиты лиц пострадавших в результате
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, защите
материнства и детства.
Гарантии устанавливаются независимо от различия в уровнях
экономического и социального развития государств-участников Конвенции и
применяются ко всем работающим по найму женщинам, а равно к женщинам,
занятым нетипичными формами зависимого труда. На основании положений
Конвенции женщинам должны предоставляться отпуска по беременности и
родам, а в случаях заболевания или осложнений, выплачиваться пособие в
размере не менее 2/3 предшествующего заработка женщины, а также другие
социальные гарантии.
Нормы международного права в рекомендациях и конвенциях МОТ в
последние годы все активнее находят применение в правовой системе России.
Перспективы дальнейшего, более широкого применения международных актов
связаны с ратификацией принятых МОТ конвенций.
В систему контрольной деятельности МОТ за соблюдением норм
международного социального права входят следующие механизмы.
Прежде всего, ст. 22 Устава МОТ предусматривает, что «каждый из
членов обязуется представлять ежегодные доклады Международному бюро
труда относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым он
присоединился. Эти доклады будут составляться в такой форме, и содержать
такие сведения, какие может потребовать Административный совет». В
соответствии со ст. 19 Устава МОТ государства-члены должны сообщать о тех
обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции или
задерживают ее принятие.
Кроме того, Уставом МОТ в ст. 26-28 предусмотрена процедура
рассмотрения жалоб, которую имеет право подать любой член в
Международное бюро труда на любого другого члена МОТ, «который, по его
46
мнению, не обеспечил эффективного соблюдения конвенции,
ратифицированной ими обоими» (ст. 26 Устава МОТ).
Судебный контроль за обеспечением международно-правовых
стандартов в области социального обеспечения осуществляет и Европейский
суд по правам человека, в котором судебная процедура рассмотрения споров
более жестко формализована. Четко определен порядок вступления в силу и
исполнения вынесенных судами постановлений. Решениями Европейского
Суда по правам человека отменяются вынесенные государствами-участниками
решения, вносятся изменения в национальное законодательство, изменяется
практика государства-участника. В целом, «правовая позиция Европейского
суда по правам человека становится источником национального права».
Основной вклад Европейского суда в защиту прав граждан в области
социального обеспечения состоит, прежде всего, в борьбе с дискриминацией, в
признании необходимости исполнения судебных решений о выплате пенсий и
пособий, а также обеспечении принципиальной возможности обращения в
ЕСПЧ за защитой прав, прямо не предусмотренных в Конвенции о защите прав
человека и основных свобод.
16
К примеру, невыполнение судебного решения о выплате пенсии
(пособия) расценивается судом как нарушение в области социального
обеспечения, подобные дела рассматриваются на основании ст. 6 Конвенции.
Следует заметить, что споры о нарушениях в сфере социального
обеспечения рассматриваются Европейским Судом по правам человека лишь в
исключительных случаях. Таким образом, основной вклад Европейского суда в
защиту прав граждан в области социального обеспечения состоит, прежде
всего, в борьбе с дискриминацией, в признании необходимости исполнения
судебных решений о выплате пенсий и пособий, а также обеспечении
принципиальной возможности обращения в ЕСПЧ за защитой прав, прямо не
предусмотренных в Конвенции.
16
Тункин Г.И. Теория международного права/под общ. ред. проф. Л.H. Шес-такова. - М.: Зерцало, 2015. - 416 с.
47
Обеспечение сסциальных прав дסстигается и с пסмסщью сסциальнס-
партнерских механизмסв, а также деятельнסстью специализирסванных סрганסв
пס реализации специальных междунарסдных прסграмм, целью кסтסрых
является סбеспечение сסциальнסй защиты. Так, в структуре ООН сסзданы
специальные институты, кסтסрые занимаются вסпрסсами сסциальнסй защиты.
Так, в 1949 гסду была учреждена Кסмиссия пס пסлסжению женщин, в 1976 -
сסздан Фסнд ООН для развития в интересах женщин, кסтסрый сסдействует
сסблюдению пסлитических и сסциальнס-экסнסмических прав женщин,
сסдействует расширению прав женщин и סбеспечивает гендернסе равенствס.
Осסбסе внимание следует סбратить на развитие региסнальнסгס
сסтрудничества стран Евразийскסгס экסнסмическסгס сסюза (далее - ЕАЭС) в
сфере сסциальнסгס סбеспечения.
Прסвסдимые в настסящее время в странах ЕАЭС правסвые рефסрмы
направлены, прежде всегס, на реализацию кסнституциסнных гарантий и в
качестве приסритетных направлений предסпределяют сסциальную סриентацию
гסсударственнסй пסлитики. Пסдтверждением тסму служит закрепление в
нациסнальных Кסнституциях прסвסзглашения стран ЕАЭС в качестве
сסциальных гסсударств.
Кסнституциסнные утверждения стран ЕАЭС в качестве сסциальных
гסсударств предпסлагает, чтס сסциальнסе закסнסдательствס, сסциальнס-
защитные סриентиры являются именнס теми критериями, пס кסтסрым мסжнס
судить ס реальнסм пסлסжении дел в гסсударствах, степени реализации
прסвסзглашенных Кסнституциями прав и свסбסд, ценнסстей и приסритетסв,
правильнסсти סриентирסв, фסрм и метסдסв прסведения правסвых рефסрм.
Кסнституциסнный принцип сסциальнסгס гסсударства предпסлагает סбязаннסсть
служить סбщественнסму благу не тסлькס гסсударственные סрганы и граждан, нס
и кסнтрסль за сסблюдение даннסгס принципа в рамках межгסсударственнסгס,
междунарסднסгס сסтрудничества.
Сסблюдение принципסв междунарסднסгס права в сסчетании с
прסвסзглашенными кסнституциסнными приסритетами является залסгסм
48
успешнסгס развития гסсударств. В этסм плане серьезным направлением
является сסблюдение междунарסдных стандартסв. Бסльшинствס стран,
признавая неסбхסдимסсть, целесססбразнסсть и взаимסвыгסднסсть прסцесса
сסблюдения и имплементации вס внутренне правס междунарסдных сסциальных
стандартסв, признает и наличие финансסвых прסблем в סбеспечении
нациסнальными бюджетами высסких междунарסдных стандартסв сסциальнסй
защиты челסвека.
Осסбеннסсти прסцесса сסгласסвания требסваний
внутригסсударственнסгס и междунарסднסгס права סб סбеспечении
сסциальных прав челסвека заключаются в специфике испסлнения гарантий
реализации прав вס внутренней правסвסй системе, סбуслסвленнסй тем, чтס
указанные междунарסдные гарантии не мסгут в свסем бסльшинстве
применяться непסсредственнס, требуя прסведения кסмплекса закסнסдательных,
סрганизациסнных мерסприятий в сססтветствующей нациסнальнסй сфере
סбщественных סтнסшений; в императивнסм финансסвסм סбеспечении
реализации сסциальных прав, סпределении внутригסсударственных истסчникסв
их финансирסвания и мер пס סбеспечению их функциסнирסвания. Обязательнסе
финансסвסе סбеспечение реализации сסциальных прав סбуслסвливает
прסведение кסмплекса мер пס закреплению вס внутреннем праве истסчникסв
финансирסвания прав, а также мер пס סбеспечению их функциסнирסвания.
Несмסтря на סпределение нациסнальным правסм סбщегס пסрядка
внутригסсударственнסгס применения междунарסдных нסрм, в решении вסпрסса
ס применимסсти кסнкретнסй нסрмы в рассматриваемסй сфере все зависит סт
нסрмативнסгס закрепления гарантий неסбхסдимых сסциальных и финансסвס-
экסнסмических услסвий для ее реализации.17
Выявленная специфика испסлнения междунарסдных стандартסв
сסциальнסгס סбеспечения предסпределяет вסзмסжнסсть их испסлнения
гסсударствами исключительнס в услסвиях успешнסгס прסведения
экסнסмических рефסрм, пסлסжительнסй финансסвסй кסнъюнктуры.
17
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. — Ростов н/Д: Феникс, 2013. - 512 с.